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凱諾拆遷律師:被拆遷人可申請(qǐng)撤銷征地批復(fù)的幾種情形

时间:2021-01-25     【原创】   阅读

  國家因公共利益的需要,可以依法征收集體土地,但是要給予被征收人土地的補(bǔ)償、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物、青苗補(bǔ)助費(fèi)及農(nóng)村村民住宅費(fèi),安排被征收人社會(huì)保障等。同時(shí)在報(bào)批之前,還要依法保障被征收人知情權(quán),要將擬征地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置用途告知被征地農(nóng)民,對(duì)擬征土地現(xiàn)狀的調(diào)查結(jié)果須經(jīng)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶確認(rèn)、與被征收人簽訂補(bǔ)償協(xié)議等。

  在履行了這些前置程序之后,才能報(bào)上級(jí)部門審批,然后由相關(guān)部門作出征地批復(fù)。

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  所謂的征地批復(fù)是指在土地征收過程中,由國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府依據(jù)法律規(guī)定的程序和權(quán)限,對(duì)市、縣級(jí)人民政府報(bào)送的土地征收審批材料進(jìn)行審查,并依法作出是否準(zhǔn)許征收土地的行政行為。

  但是,實(shí)踐土地征收過程中,常有征收方在沒有履行前置程序,未保障被征收人知情權(quán)、未簽訂補(bǔ)償協(xié)議的情況下就強(qiáng)行征收土地的現(xiàn)象。凱諾律師此前就代理過多起這樣的案子。

  張先生是河南省人,后來因某項(xiàng)目需要征收張先生等人的房屋,但是就相關(guān)的征收文件、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)卻拒絕公示。后來,張先生委托凱諾律師介入到該案件中,并指導(dǎo)張先生向相關(guān)部門申請(qǐng)了政府信息公開,同時(shí),也讓張先生留意當(dāng)?shù)卮迩f是否張貼以及當(dāng)?shù)匦姓䴔C(jī)關(guān)網(wǎng)站是否公示,后張先生在瀏覽網(wǎng)站時(shí)意外發(fā)現(xiàn)案涉征地批復(fù)文件存在,征地批復(fù)文件將張先生等人村莊的部分耕地征收為國有。雖然有征地批復(fù),但是批準(zhǔn)文件卻從來沒有在村里進(jìn)行過公示,征收前也沒有進(jìn)行過任何的調(diào)查。

  針對(duì)這一情況,凱諾律師隨即指導(dǎo)張先生向省人民政府提起了行政復(fù)議,并在凱諾律師的努力之下,復(fù)議機(jī)關(guān)也最終作出了合理合法的復(fù)議決定,撤銷了省人民政府作出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)征收土地的批復(fù),捍衛(wèi)了被征收人的合法權(quán)益。

  實(shí)踐土地征收過程中,類似這種的情況非常的多。因此,在遇到以下幾種情況時(shí),被征收人一定要及時(shí)的采取法律措施,向有關(guān)部門或是人民法院申請(qǐng)撤銷征地批復(fù)。

  一、非法批準(zhǔn)用地

  根據(jù)《土地管理法》第79條規(guī)定,無權(quán)批準(zhǔn)征收、使用土地的單位或者個(gè)人非法批準(zhǔn)占用土地的,超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)占用土地的,不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準(zhǔn)用地的,或者違反法律規(guī)定的程序批準(zhǔn)占用、征收土地的,其批準(zhǔn)文件無效。

  一般情況下,征收永久基本農(nóng)田;永久基本農(nóng)田以外的耕地超過三十五公頃的;其他土地超過七十公頃的由國務(wù)院批準(zhǔn),征收前款規(guī)定以外的土地的,由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。如果是其他相關(guān)部門批準(zhǔn)那是不合法的(比如鎮(zhèn)政府、村委會(huì))被征收人則可以申請(qǐng)撤銷征地批復(fù)。

  二、超過兩年有效期的文件

  《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》規(guī)定:“(十九)嚴(yán)禁閑置土地。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)后,滿兩年未實(shí)施具體征地或用地行為的,批準(zhǔn)文件自動(dòng)失效”;

  《國土資源部關(guān)于完善農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審查報(bào)批工作的意見》規(guī)定:“(十四)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收批準(zhǔn)文件有效期兩年。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或土地征收經(jīng)依法批準(zhǔn)后,市、縣兩年內(nèi)未用地或未實(shí)施征地補(bǔ)償安置方案的,有關(guān)批準(zhǔn)文件自動(dòng)失效”。

  也就是說,在獲得征地批復(fù)之后,相關(guān)部門如果沒有在2年內(nèi)實(shí)施征收,那么相關(guān)的批準(zhǔn)文件就會(huì)失效,實(shí)踐中,如果征收方還拿著幾年前的相關(guān)批復(fù)文件征收土地,那么被征收人可以向有關(guān)部門反映,或是采取法律措施維護(hù)權(quán)益。

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  三、征地報(bào)批前未保障被征收人知情權(quán)

  《國土資源部關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見》規(guī)定:“在征地依法報(bào)批前,當(dāng)?shù)貒临Y源部門應(yīng)告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶”;《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》:“在征地依法報(bào)批前,要將擬征地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑告知被征地農(nóng)民”。

  據(jù)此,土地征收?qǐng)?bào)批前,相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)要保障被征收人知情權(quán),參與權(quán)等,要將補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、征收范圍、征收目的等事項(xiàng)以書面的形式告知當(dāng)事人,若未保障這些權(quán)利,那么被征收人可拒絕簽訂補(bǔ)償協(xié)議,批準(zhǔn)土地征收的機(jī)關(guān)也不應(yīng)作出批準(zhǔn)征地的批復(fù)。

  四、征地批復(fù)前未履行聽證義務(wù)

  根據(jù)《土地管理法》中的規(guī)定,多數(shù)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)為征地補(bǔ)償安置方案不符合法律、法規(guī)規(guī)定的,縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織召開聽證會(huì),并根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定和聽證會(huì)情況修改方案。

  《國土資源部關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見》規(guī)定:“在征地依法報(bào)批前,當(dāng)?shù)貒临Y源部門應(yīng)告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶,對(duì)擬征土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑有申請(qǐng)聽證的權(quán)利。當(dāng)事人申請(qǐng)聽證的,應(yīng)按照《國土資源聽證規(guī)定》規(guī)定的程序和有關(guān)要求組織聽證”。

  從以上內(nèi)容中可以看出,聽證也是征地的必經(jīng)途徑,被征收人對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有異議時(shí),相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)要組織聽證。實(shí)踐中,征收方若違反這一程序,那么被征收人則可依法申請(qǐng)撤銷。


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