金華市中級人民法院印發(fā) 《關(guān)于涉義烏市農(nóng)村宅基地資格權(quán)、 使用權(quán)轉(zhuǎn)讓糾紛裁判規(guī)則 （試行）》的通知

　　義烏市人民法院、本院各部門：

　　經(jīng)中院審委會討論通過，現(xiàn)將《關(guān)于涉義烏市農(nóng)村宅基地資格權(quán)、使用權(quán)轉(zhuǎn)讓糾紛裁判規(guī)則（試行）》予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

　　金華市中級人民法院

　　2020年12月30日

　　關(guān)于涉義烏市農(nóng)村宅基地

　　資格權(quán)、使用權(quán)轉(zhuǎn)讓

　　糾紛裁判規(guī)則（試行）

　　2015年2月，全國人大確定浙江省義烏市進(jìn)行宅基地制度改革試點(diǎn)，義烏市行政區(qū)域內(nèi)暫時(shí)調(diào)整實(shí)施土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地管理制度的有關(guān)規(guī)定。根據(jù)試點(diǎn)方案，義烏市農(nóng)村宅基地實(shí)現(xiàn)宅基地所有權(quán)、資格權(quán)與使用權(quán)分置（以下簡稱宅基地“三權(quán)分置”）。2016年4月之后，浙江省義烏市出臺了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)工作的若干意見》、《義烏市農(nóng)村宅基地取得置換暫行辦法》等多個(gè)涉宅基地規(guī)范性文件，為推進(jìn)義烏市宅基地“三權(quán)分置”改革試點(diǎn)，妥善配合處置涉義烏市宅基地民事糾紛，特制定本規(guī)則。

　　一、處置宅基地糾紛的原則

　　第一條 審理宅基地權(quán)利糾紛時(shí)，應(yīng)當(dāng)以調(diào)整后的法律為依據(jù)，參照義烏市人民政府制定的規(guī)范性文件。在法律及規(guī)范性文件未作規(guī)定時(shí)，應(yīng)當(dāng)尊重村規(guī)民約以及村集體根據(jù)宅基地“三權(quán)分置”政策作出的合法決定。

　　第二條 根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》第十九條、《浙江省村經(jīng)濟(jì)合作社組織條例》、《浙江省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的規(guī)定，村集體有權(quán)決定本村宅基地分配方案。

　　村集體作出的宅基地分配決定，不得侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

　　二、宅基地資格權(quán)糾紛

　　第三條 宅基地資格權(quán)，是指基于村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，通過分配、繼受、共有等方式取得宅基地使用權(quán)的權(quán)利。

　　非本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，基于買賣、繼承等合法形式已經(jīng)取得的宅基地使用權(quán)，視為基于宅基地資格權(quán)取得。

　　舊村改造中，因舊房拆除而取得的的拆遷安置權(quán)利或者一定數(shù)額的宅基地面積，屬于宅基地資格權(quán)。

　　第四條 下列人員，有權(quán)請求確認(rèn)宅基地資格權(quán)：

　�。�.新出生人員、因婚姻關(guān)系新增人員、尚未審批取得宅基地權(quán)利的村集體經(jīng)濟(jì)組織成員；

　�。�.移民等政策性原因取得村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的人；

　�。�.因舊村改造、宅基地自然滅失等原因而喪失宅基地的原宅基地使用權(quán)人；

　�。�.具備分戶條件的原宅基地使用權(quán)共有人。

　　５.其他具有依法取得宅基地資格權(quán)的人。

　　第五條 宅基地資格權(quán)的確認(rèn)，應(yīng)當(dāng)以《浙江省村經(jīng)濟(jì)合作社組織條例》、《浙江省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)、宅基地“三權(quán)分置”規(guī)范性文件以及村集體經(jīng)濟(jì)組織章程為依據(jù)。

　　在法律法規(guī)、宅基地“三權(quán)分置”規(guī)范性文件以及村集體經(jīng)濟(jì)組織章程沒有規(guī)定時(shí)，對于村集體依照合法程序作出的涉及村集體組織成員資格條件、資格保留與資格喪失的決定，除了明顯侵害成員民事權(quán)益外，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其效力。

　　第六條 宅基地資格權(quán)糾紛中，涉及村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份界定的，應(yīng)當(dāng)按照《浙江省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十八條第一款確定的“按照尊重歷史、照顧現(xiàn)實(shí)、男女平等、群眾認(rèn)可”的原則，界定村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份。

　　第七條 宅基地資格權(quán)可以在試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)，按照“三權(quán)分置”規(guī)范性文件規(guī)定流轉(zhuǎn)。

　　宅基地資格權(quán)轉(zhuǎn)讓、互換、贈與的，應(yīng)當(dāng)向義烏市人民政府指定的機(jī)構(gòu)辦理備記手續(xù)，宅基地資格權(quán)自備記完成時(shí)轉(zhuǎn)移。

　　第八條 資格權(quán)人有權(quán)選擇單獨(dú)、按戶申請取得宅基地使用權(quán)，或者與其他資格權(quán)人共同申請取得宅基地使用權(quán)。資格權(quán)人申請取得宅基地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)達(dá)到建造房屋所需的土地面積。權(quán)利人取得宅基地使用權(quán)后，相對應(yīng)的宅基地資格權(quán)消滅。

　　資格權(quán)人達(dá)不到建筑單元所需面積或者面積有多余的，可以通過轉(zhuǎn)讓、受贈或互換等方式調(diào)劑。

　　三、宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)糾紛

　　第九條 宅基地使用權(quán)自宗地完成定點(diǎn)放樣時(shí)設(shè)立。宅基地使用權(quán)設(shè)立后應(yīng)當(dāng)進(jìn)行不動產(chǎn)登記，未經(jīng)登記的，不得對抗善意第三人。

　　第十條 宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)辦理轉(zhuǎn)移登記，宅基地使用權(quán)自登記完成后轉(zhuǎn)移。

　　第十一條 多個(gè)宅基地資格權(quán)人共同取得宅基地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)共同申請不動產(chǎn)登記；宅基地使用權(quán)由各宅基地資格權(quán)人按份共有。

　　第十二條 宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的，建筑物、構(gòu)筑物一并轉(zhuǎn)讓。

　　第十三條 已經(jīng)過宅基地使用權(quán)或房屋所有權(quán)首次登記的，宅基地使用權(quán)受讓人請求讓與人辦理轉(zhuǎn)移登記的，應(yīng)予支持。

　　未經(jīng)過首次登記的宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的，讓與人應(yīng)當(dāng)先辦理宅基地使用權(quán)首次登記。讓與人不予辦理，且有證據(jù)證明具備首次登記條件的，宅基地使用權(quán)受讓人有權(quán)請求代位辦理首次登記。

　　第十四條 宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓中，涉及到首次登記費(fèi)用的，有約定的依約定，沒有約定的，由讓與人承擔(dān)。

　　第十五條 宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓中，規(guī)范性文件對于宅基地面積轉(zhuǎn)讓的限制，不影響人民法院對轉(zhuǎn)讓合同效力以及轉(zhuǎn)移登記糾紛的審理和裁判。

　　第十六條 宅基地讓與人未取得宅基地使用權(quán)的，宅基地資格權(quán)受讓人請求讓與人辦理宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)移登記的，不予支持。但是，訴訟過程中，宅基地資格權(quán)讓與人取得宅基地使用權(quán)的除外。

　　第十七條 資格權(quán)人取得宅基地使用權(quán)的，村集體不得收取宅基地使用費(fèi)。非本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員取得宅基地使用權(quán)的，村集體可以按規(guī)定收取宅基地使用費(fèi)。資格權(quán)人取得宅基地使用權(quán)，需要村集體提供配套設(shè)施的，村集體有權(quán)收取必要費(fèi)用。

　　四、程序

　　第十八條 當(dāng)事人之間對于宅基地資格權(quán)、宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、贈與、互換、分割等產(chǎn)生爭議的，按照民事訴訟程序?qū)徖怼?/p>

　　第十九條 宅基地權(quán)利民事糾紛審理中，需要先行解決行政爭議的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人先解決行政爭議。

　　第二十條 宅基地申請人與村集體之間產(chǎn)生宅基地資格權(quán)爭議，由人民政府行政裁決。當(dāng)事人不服行政裁決的，有權(quán)提起行政訴訟。

　　第二十一條 在宅基地資格權(quán)、宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、互換、贈與等民事訴訟中，涉及村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)爭議的，可以向該村集體以及當(dāng)?shù)厝嗣裾�府發(fā)函，要求明確宅基地資格權(quán)取得情況。

　　五、其他

　　第二十二條 本規(guī)則適用于宅基地在義烏市范圍內(nèi)的一、二審民事糾紛。

　　第二十三條 法律法規(guī)以及宅基地“三權(quán)分置”規(guī)范性文件有新規(guī)定的，按照新規(guī)定。

　　第二十四條 本規(guī)則由金華市中級人民法院審判委員會負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十五條 本規(guī)則自下發(fā)之日施行。