福州市人民政府關于規(guī)范

　　農村宅基地和建房管理的

　　實施意見（試行）

　　榕政綜〔2021〕142號

　　各縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會，市直各委、辦、局（公司），市屬各高等院校，自貿區(qū)福州片區(qū)管委會：

　　為進一步健全宅基地和農房建設審批管理機制，提升農房建設安全質量，改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境，按照《福建省人民政府關于進一步加強農村宅基地和村民住宅建設管理的若干意見（試行）》（閩政〔2021〕2號）要求，結合我市實際，制定如下實施意見。

　　一、加強規(guī)劃管理，強化風貌管控

　　（一）完善優(yōu)化全市村莊規(guī)劃

　　各縣（市）區(qū)、高新區(qū)應當按照國家及省、市相關規(guī)定，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制村莊規(guī)劃，為宅基地建設管理提供依據(jù)。在編制村莊規(guī)劃時，應當本著節(jié)約集約利用土地和保護耕地的原則，統(tǒng)籌考慮生態(tài)保護紅線、永久基本農田、村莊建設邊界和城鄉(xiāng)建設用地總量控制目標，合理安排宅基地用地。村莊規(guī)劃應當統(tǒng)籌考慮文物保護及其他各類建設控制地帶，遵守村規(guī)民約，方便村民生活，體現(xiàn)當?shù)貧v史文化、地區(qū)特色和鄉(xiāng)村風貌，對住宅建設布局，建筑風貌，房屋間距、層數(shù)和高度以及基底面積等作出規(guī)范。

　　1.全面評估。對已編村莊規(guī)劃、村土地利用規(guī)劃等規(guī)劃，由縣級自然資源和規(guī)劃部門組織專家進行全面評估，符合“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃要求的，經(jīng)縣級人民政府同意，原規(guī)劃繼續(xù)使用；經(jīng)評估需補充完善的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府委托有資質的編制單位完善后，按程序報縣級人民政府批復。

　　2.聯(lián)合編制。在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)內，以幾個行政村為單元，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府委托有資質的編制單位，組織編制“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃，報縣級人民政府批復。

　　3.分類編制。重點編制集聚提升類村莊規(guī)劃，完善農村基礎設施，引導村民向中心村聚集，提升人居環(huán)境質量和村民幸福感。特色保護類傳統(tǒng)村落或歷史文化名村等，促進村莊規(guī)劃與傳統(tǒng)村落保護規(guī)劃聯(lián)合編制，留住文化底蘊，實現(xiàn)保護與發(fā)展的協(xié)調統(tǒng)一。搬遷撤并類與待定類村莊，不單獨編制村莊規(guī)劃，可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃中明確用途控制與建設要求，原則上不再增加建設項目。

　　4.無需編制。在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內城郊融合類村莊，不再單獨編制村莊規(guī)劃，在符合縣、鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃前提下，編制控制性詳細規(guī)劃，規(guī)范村莊建設。

　　責任單位：各縣（市）區(qū)政府、高新區(qū)管委會，市自然資源和規(guī)劃局、市農業(yè)農村局、市城鄉(xiāng)建設局按照職責分工落實；以下均需各縣（市）區(qū)、高新區(qū)落實，不再重復列出

　　（二）加強建筑風貌管控

　　市、縣兩級住房城鄉(xiāng)建設部門要在省、市“農村住房建設風貌管控導則”和“農房建設通用圖集”的框架下，圍繞“屋頂、山墻、墻體、門窗、勒腳、色彩、材質”等七要素，明確具有地域特色的農村住宅建設風貌管控要求，編制農房建設建筑立面圖集，免費提供農村村民使用，納入村民住宅建設相關規(guī)劃許可內容，作為建房日常巡查、竣工驗收的建筑風貌管控依據(jù)。不符合建筑風貌管控要求的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府不得出具《農村宅基地用地和建房驗收意見》。

　　各縣（市）區(qū)、高新區(qū)要深化農房整治行動，建立以獎代補等正向激勵機制，大力整治農村既有“半拉子房（裸房）”和違反建設規(guī)劃許可、影響村莊整體建筑風貌、造成安全隱患的彩鋼板屋頂，嚴控屋頂水箱裸露，提升村莊整體建筑風貌水平。獎補資金可從土地出讓收入中列支，以獎代補具體辦法由各縣（市）區(qū)、高新區(qū)自行制定。

　　鼓勵通過村規(guī)民約方式，在村集體內部探索建立農村村民個人信用體系，與舊宅翻建、新宅基地申請等掛鉤，促進建筑風貌管控和“建新拆舊”落實到位。引導農村村民選用住宅設計通用圖，優(yōu)化室內空間布局。

　　責任單位：市城鄉(xiāng)建設局、市農業(yè)農村局、市自然資源和規(guī)劃局按照職責分工落實

　　二、優(yōu)化審批流程，提高審批效率

　　（三）嚴格審查宅基地申請資格條件

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要切實履行農村宅基地審核批準職責，應用農村集體產權制度改革成果，加強對宅基地申請人的農村集體組織成員身份、家庭成員、住房狀況、舊宅處置方式等資格條件的審核把關，有效保護農村集體經(jīng)濟組織中婦女的合法權益，對非農村集體組織成員等不符合申請資格條件的不予批準宅基地。農村村民將原有住宅出售、出租、贈與他人或以其他形式轉讓后再申請宅基地的，不予批準。

　　牽頭單位：市農業(yè)農村局、市自然資源和規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設局、市公安局按照職責分工落實

　　（四）優(yōu)化農村宅基地和建房審批流程

　　村民委員會應做好宅基地申請材料的收集、初步審核、公示及報送工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責對農民宅基地申請進行審批，發(fā)放《農村宅基地批準書》和《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》，并建立一個窗口對外受理、多部門聯(lián)動運行的宅基地聯(lián)審聯(lián)批機制，及時公布審批流程、辦事指南及材料清單，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)各職能部門在材料審核、現(xiàn)場勘查等各環(huán)節(jié)的工作職責和辦理期限。縣級農業(yè)農村、自然資源和規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設部門要根據(jù)各自權責，對宅基地審批、建房規(guī)劃許可等加強指導和監(jiān)督檢查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立宅基地用地建房審批管理臺賬，有關資料歸檔留存，并及時將審批情況報縣級農業(yè)農村、自然資源和規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設部門備案。

　　責任單位：市農業(yè)農村局、市自然資源和規(guī)劃局、市建設局按照職責分工落實

　　三、保障合理用地需求，落實村民戶有所居

　　（五）認真開展農村村民住宅用地需求調查

　　各縣（市）區(qū)、高新區(qū)應認真組織開展農村村民住宅建設用地需求調查，在每年年底前將下一年度農村村民住宅建設用地需求，上報市自然資源和規(guī)劃局，市自然資源和規(guī)劃局匯總后，逐級上報自然資源部，在下一年度計劃指標中予以單列安排，實現(xiàn)應保盡保。

　　責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市農業(yè)農村局按照職責分工落實

　　（六）多渠道保障農村村民住宅用地需求

　　各縣（市）區(qū)、高新區(qū)應結合地方實際，在尊重農村村民意愿的基礎上，多渠道保障農村村民住宅用地需求。對具備條件且村民有積極性的地區(qū)，各縣（市）區(qū)按照節(jié)約集約用地的原則，鼓勵和引導以村為項目主體，集中新建村民住宅小區(qū)，實現(xiàn)戶有所居。零星建房應充分利用原有宅基地、村內空閑地和其它未利用地，嚴格控制使用耕地和生態(tài)公益林地，嚴禁占用永久基本農田。同時鼓勵在村集體經(jīng)濟組織內部通過補償、置換、調整等多種方式，加快盤活邊角地、個人長期占而不建的宅基地等存量土地。

　　責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市農業(yè)農村局按照職責分工落實

　　四、強化全程監(jiān)管，提升建房品質

　　（七）落實農房建設全過程管理

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強對農村宅基地和村民住宅建設申請、審批、建設、驗收的全程監(jiān)管，全面落實農房建設“四到場”制度，即農村宅基地申請審查到場、批準后丈量批放到場、施工關鍵節(jié)點巡查到場、村民住宅竣工驗收到場。

　　收到宅基地和建房申請后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要及時組織農業(yè)農村、自然資源和規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設等部門審查申請人是否符合條件、擬用地是否符合規(guī)劃和地類，是否委托有資質的設計單位或具備注冊執(zhí)業(yè)資格的設計人員設計，或者選用村鎮(zhèn)住宅建設通用圖集。

　　經(jīng)批準用地建房的農戶，應當在開工前向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請劃定宅基地用地范圍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要及時組織農業(yè)農村、自然資源和規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設等部門到現(xiàn)場進行開工查驗，實地丈量批放宅基地，確定建房位置。

　　施工期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要在施工關鍵節(jié)點巡查到場，在地基基礎、抗震節(jié)點和關鍵主體結構施工過程中，及時到施工現(xiàn)場檢查指導，特別是加強隱蔽部位的到場檢查，發(fā)現(xiàn)不符合基本建設要求的當即告知建房戶，提出處理建議并做好記錄。技術力量不足的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以采取購買服務方式委托監(jiān)理單位或聘請監(jiān)理工程師到場檢查指導。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當按照統(tǒng)一規(guī)定格式，在住宅建設現(xiàn)場懸掛施工公示牌，公示審批文件編號、建房村民姓名、宅基地面積和四至、建房層數(shù)、舉報電話等信息，并張貼農村自建房（三層以下）質量安全常識“一張圖”，接受社會監(jiān)督。

　　村民建房完工后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應組織農業(yè)農村、自然資源和規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設等部門進行驗收，實地檢查農戶是否按照批準的土地面積、四至等要求使用宅基地，是否按照批準的建筑面積、規(guī)劃等要求建設住房，并出具《農村宅基地和建房驗收意見表》。通過驗收的農戶，可以向縣級不動產登記部門申請辦理不動產登記。未通過驗收的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府下達整改通知書，限期整改。

　　責任單位：市城鄉(xiāng)建設局、市農業(yè)農村局、市自然資源和規(guī)劃局按照職責分工落實

　　（八）切實提升農房安全質量

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強農房建設質量安全管理，夯實“一樓一檔”，探索建立農房安全“健康綠碼”，納入農村宅基地和村民住宅建設審批管理平臺；在核發(fā)審批文件時，向申請人發(fā)放、宣講農村自建房（三層以下）質量安全常識“一張圖” 。

　　農房設計應遵循安全、適用、經(jīng)濟、美觀的原則，應委托有資質的設計單位或者具備注冊執(zhí)業(yè)資格的設計人員設計。農村獨棟式、并聯(lián)式或聯(lián)排式自建住宅不得超過三層，可委托具備建房相應資質的施工企業(yè)和有資格的土木工匠進行施工，質量安全管理由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府監(jiān)管負責；多層住宅以上（4層及4層以上）或集中統(tǒng)建的，應由具備資質的企業(yè)施工，健全完善質量安全監(jiān)管體系。

　　農村住宅施工質量和安全由建房村民和參與建設各方共同負責，參與勘察、設計、施工、監(jiān)理單位和土木工匠依法對工程質量和施工安全承擔相應法律責任。人社、建設部門要加強對土木工匠的培訓，將土木工匠培訓納入農村勞動力轉移就業(yè)培訓對象，按相關政策規(guī)定給予相應的職業(yè)技能培訓補貼，提高土木工匠技能。

　　責任單位：市城鄉(xiāng)建設局、市農業(yè)農村局、市房管局、市人力資源和社會保障局、市自然資源和規(guī)劃局按照職責分工落實

　　五、建立巡查制度，遏制違建行為

　　（九）建立農房違建巡查工作機制

　　各縣（市）區(qū)、高新區(qū)要進一步健全和完善縣鄉(xiāng)村三級網(wǎng)格管理機制，加強源頭防控，嚴控新增“兩違”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要按照網(wǎng)格化管理要求，開展農村用地建房動態(tài)巡查，及時發(fā)現(xiàn)并嚴格按照省委農辦等四部門《關于進一步強化農村宅基地管理的通知》（閩委農辦〔2020〕4號文）的規(guī)定查處涉及宅基地使用的各類違法違規(guī)行為。村民委員會要充分發(fā)揮基層作用，及時發(fā)現(xiàn)和報告“兩違”行為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對“兩違”行為應當及時予以制止查處。

　　責任單位：市農業(yè)農村局、市自然資源和規(guī)劃局、市城管委按照職責分工落實

　　（十）強化農房違建治理工作

　　各縣（市）區(qū)、高新區(qū)應當建立督查制度，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府查處農村農房違建行為進行監(jiān)督檢查，縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會要切實落實屬地管理責任，加強“兩違”管控，堅決發(fā)現(xiàn)一起、消滅一起，并加強行政執(zhí)法隊伍建設和執(zhí)法人員培訓，進一步充實必要的執(zhí)法裝備，對農村村民未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建住宅的，縣級以上農業(yè)農村部門要責令其退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。對黨員干部參與違建的（超高、超層、占用永久基本農田或生態(tài)紅線等違反農村宅基地和建房申請審批表內容），實行“零容忍”并嚴格追究責任。對違法建設當事人，依法納入信用“黑名單”，加強對失信行為的約束和懲戒。違建房屋在處置完畢前，申請辦理供水、供電、供氣等手續(xù)，不予受理。

　　責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市農業(yè)農村局、市城鄉(xiāng)建設局、市城管委、福州供電公司、市水務集團按照職責分工落實

　　六、加強組織保障，完善工作機制

　　（十一）建立協(xié)同工作機制

　　各縣（市）區(qū)、高新區(qū)要切實加強組織領導，把農房建設管理工作擺在保安全、惠民生的突出位置，加強督查考核，推動工作落實。各級農業(yè)農村、自然資源和規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設部門要建立協(xié)同工作機制，共同做好農村宅基地和建房審批管理工作。市本級建立由市領導召集的聯(lián)席會議制度，縣（市）區(qū)、高新區(qū)應參照執(zhí)行。

　　責任單位：市農業(yè)農村局、市自然資源和規(guī)劃局、市建設局、市城管委按照職責分工落實

　　（十二）推進農房建設信息化管理

　　縣級農業(yè)農村、自然資源和規(guī)劃部門應逐步建立農房管理信息平臺，推進宅基地審批、登記發(fā)證、違法用地查處及鄉(xiāng)村規(guī)劃、國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理,做好宅基地審批與農房建設、不動產登記等工作的有序銜接。

　　責任單位：市農業(yè)農村局、市自然資源和規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設局、市城管委、市房管局、市大數(shù)據(jù)委、市不動產登記和交易中心按照職責分工落實

　　（十三）加強農房建設宣傳引導

　　各縣（市）區(qū)、高新區(qū)要充分利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡等宣傳平臺，廣泛宣傳農房建設在規(guī)劃、用地、質量安全監(jiān)督等方面的法律法規(guī)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在辦證大廳放置宣傳冊，做到申請宅基地建房村民每戶一冊。村級組織在村委會或入村明顯位置，制作宣傳標語或為申請建房村民發(fā)放宣傳冊，教育引導村民強化依法建房觀念、樹立質量安全意識，引導村民自覺知法守法、依法有序進行農房建設。

　　責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市農業(yè)農村局、市城鄉(xiāng)建設局、市房管局按照職責分工落實

　　（十四）健全長效監(jiān)管機制

　　按照“省級指導、市縣主導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責、村級主體、村民參與”要求，進一步健全完善農村宅基地和村民住宅建設長效監(jiān)管機制。

　　各縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會要全面加強對轄區(qū)農村宅基地和村民住宅建設的管理，建立健全核查制度，定期對農村宅基地和村民住宅建設審批等管理工作情況開展核查、強化監(jiān)管。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府對轄區(qū)農村宅基地和村民住宅建設管理工作負總責，具體組織落實村莊規(guī)劃編制、農村宅基地和村民住宅建設審批、村民住宅建設質量安全和建筑風貌監(jiān)管、制止和查處違法違規(guī)建房等工作，以及加強村級國土資源和規(guī)劃建設協(xié)管員隊伍建設、農村建筑工匠培訓等工作。

　　充分發(fā)揮村級組織作用，推動村級組織普遍建立健全農村土地民主管理制度、宅基地協(xié)管制度、村民住宅建設議事協(xié)商機制和村規(guī)民約，確保宅基地分配使用公開、公平、公正。

　　充分調動農村村民的積極性，全程參與、全程配合、全程監(jiān)督農村宅基地和村民住宅建設管理相關工作，通過“村民事、村民管”，為農村宅基地和村民住宅建設管理營造良好氛圍。

　　責任單位：市農業(yè)農村局、市自然資源和規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設局、市房管局、市城管委按照職責分工落實

　　附件：福州市規(guī)范農村宅基地和建房管理實施細則 （試行）

　　福州市人民政府

　　2021年6月11日

　　福州市規(guī)范農村宅基地

　　和建房管理實施細則（試行）

　　第一章 總則

　　第一條 為進一步規(guī)范農村宅基地和建房審批管理，提高農村建房水平，改善農村人居環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及相關法律法規(guī)，結合福州市實際，制定本實施細則。

　　第二條 本實施細則適用于福州市行政區(qū)域內，農村村民在集體土地上新建、改建、擴建村民住宅及相關的規(guī)劃、審批、建設管理。

　　第三條 村民建房應當符合規(guī)劃，堅持安全、適用、經(jīng)濟、美觀，符合地域風貌的原則，節(jié)約用地、集約建設。村民零星建房應當充分利用舊宅基地、空閑地和其它未利用地，嚴格控制使用耕地，嚴禁占用永久基本農田。鼓勵和引導根據(jù)當?shù)貙嶋H統(tǒng)一舊村改造或集中新建住宅小區(qū)，切實提高新農村建設水平。

　　第二章 規(guī)劃管理

　　第四條 村民建房應當符合國土空間總體規(guī)劃及各類專項規(guī)劃，嚴格遵循“先規(guī)劃、后建設”原則。不符合規(guī)劃要求的，不得審批村民建房。

　　第五條 村民建房應嚴格按照宅基地審批和規(guī)劃許可批準的位置、面積、層數(shù)、建筑風貌、色彩等進行建設，不得擅自變更，確需變更的，應經(jīng)發(fā)證機關同意，并辦理變更手續(xù)。

　　第六條 每戶宅基地面積限額為80平方米至120平方米，包括住房、附屬用房和庭院等，房屋四至（含滴水）垂直下落投影、臺階均應控制在自家宅基地范圍內。利用空閑地、荒坡地和其他未利用地建設住宅，或者對原舊住宅進行翻建的，每戶可以增加不超過30平方米的用地面積。

　　第七條 村民建房應當遵守以下技術標準規(guī)定：

　　（一）規(guī)劃：村民建房要符合國土空間總體規(guī)劃及各類專項規(guī)劃，靠近城市、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地住宅小區(qū)，引導參照城市居住區(qū)規(guī)劃設計相關標準，鼓勵建設多層單元式住宅。

　�。ǘ�）選址：村民建房選址應避開地質復雜、地基承載力差、地勢低洼不易排澇以及易受風口、滑坡、雷電和洪水侵襲等自然災害影響的地段，杜絕安全隱患問題。

　�。ㄈ�）層數(shù)和面積：農村獨棟式、并聯(lián)式或聯(lián)排式自建住宅不得超過三層，每戶住宅建筑面積控制在300平方米以內；多層單元式住宅的，每戶住宅建筑面積控制在200平方米左右。

　�。ㄋ模�層高：一層層高控制在4.8米以內，二層以上層高控制在3.3米以內，建筑總高度不超過14米，建筑屋頂原則上應按坡屋頂設計。

　�。ㄎ澹╅g距和朝向：住宅建筑前后間距與建筑高度比一般不低于1：1，相鄰房屋山墻之間（外墻至外墻）的間距不低于4米，建筑宜朝南、朝南偏東或偏西布置。新建建筑宜后退村莊干路紅線3米以上，后退村莊支路紅線1米以上。因舊房改造、擴建等受用地條件限制的，根據(jù)實際情況由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府合理確定相鄰距離。

　　（六）抗震：新建住宅必須符合工程抗震設防要求，板、梁、柱不得采用石結構。

　�。ㄆ撸┙ㄖ�單體：應滿足村民生產生活需求，住宅平面布局應設有客廳、臥室、廚房、衛(wèi)生間、儲藏間（農具堆放間），應滿足面積、通風、采光等要求。房屋造型簡潔美觀，宜采用坡屋面，符合地方建筑特色，外觀應進行一次性裝修。

　�。ò耍┡涮祝簯�同步配建化糞池等處理設施；集中建設住宅小區(qū)的，給水排水、電力通信、道路、廣電、綠化和社區(qū)服務等配套設施要同步規(guī)劃建設，小區(qū)建筑密度控制在30%左右，綠地率不低于30%。

　　第三章 審批管理

　　第八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責對本行政區(qū)域內宅基地和建房申請進行審批，發(fā)放《農村宅基地批準書》和《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》。實行審批信息公開制度，審批結果應及時告知，審批和竣工驗收情況及時向縣級農業(yè)農村、自然資源和規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設等部門備案。

　　第九條 村民建房申請應當符合下列條件之一：

　�。ㄒ唬┮驘o住宅或現(xiàn)有住宅宅基地面積低于法定標準，需要新建或改擴建住宅的；

　　（二）同戶中兄弟姐妹或者子女已達到法定結婚年齡要求分戶的；

　�。ㄈ�）因國家或者集體建設、實施鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村莊規(guī)劃以及進行公共設施與公益事業(yè)建設，需要拆遷安置的；

　　（四）因發(fā)生或防御自然災害，需要安置的；

　�。ㄎ澹┰�有住宅屬D級危房需要拆除重建的；

　�。�六）向中心村、集鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)或者農村住宅小區(qū)集聚的；

　�。ㄆ撸┛h（市）區(qū)人民政府規(guī)定的其他情形。

　　第十條 村民建房申請有下列情形之一的，不予批準：

　　（一）不符合“一戶一宅”政策規(guī)定的；

　�。ǘ�）現(xiàn)有宅基地面積低于法定標準，但現(xiàn)有人均住宅建筑面積超過60平方米的；

　�。ㄈ�）分戶前人均住宅建筑面積已超過60平方米的；

　　（四）年齡未滿18周歲的；

　�。ㄎ澹┎环�合國土空間總體規(guī)劃及各類專項規(guī)劃的；

　　（六）將原住宅出賣、出租、贈與、其它方式轉讓或改作生產經(jīng)營用途的；

　　（七）非農村集體經(jīng)濟組織成員（法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外）；

　　（八）農村村民申請異地新建住宅，不同意將舊宅基地退回村集體的。

　　第十一條 符合宅基地申請條件的農戶，以戶為單位，向所在地村委會提出宅基地和建房書面申請，并提交以下材料：

　�。ㄒ唬�《農村宅基地和建房申請審批表》；

　�。ǘ�）戶口簿及家庭成年成員的身份證復印件；

　　（三）《農村宅基地使用承諾書》；

　�。ㄋ模�屬危房改建的，應提供原住宅權屬證明以及危房鑒定部門出具的危房鑒定書；

　　（五）擬建房屋與相鄰建筑毗連或者涉及到公用、共用、借墻等關系的，應當取得相關權利人一致同意，并簽訂書面協(xié)議或者在申報圖紙（含四至范圍）上簽字確認，協(xié)議應當經(jīng)過當?shù)卮逦瘯�見證或者依法公證；

　�。�六）具有相應資質的設計單位、具備注冊執(zhí)業(yè)資格的設計人員繪制的建筑設計圖，或者選用標準通用圖。

　　第十二條 農村村民符合宅基地申請資格條件的，經(jīng)具有宅基地所有權的村民小組同意后，以戶為單位，向所在地村委會提出宅基地用地建房書面申請。村委會組織召開村民代表會議，對宅基地申請對象申請資格條件進行審議，重點審查申請對象的資格條件是否符合規(guī)定要求，提交材料是否真實有效，擬用地位置、用地面積是否符合規(guī)定要求，有無影響相鄰權利人利益，舊宅處置方式等。審議結果形成會議紀要，同意申請對象申請的，在本村張榜公布，征求本村村民意見。自張榜公布之日起15個工作日內，本村村民未提出異議或異議不成立的，村委會應在《農村宅基地和建房申請審批表》中簽署意見，連同會議紀要、公示和申請人承諾書、相鄰權利人意見等材料報送當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

　　第十三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務窗口接收申請材料時，申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當場一次性告知申請人需要補正的全部內容，未告知的，自收到申請材料之日起即為受理；申請材料齊全、符合規(guī)定，或者申請人按照要求提交全部補正材料的，應予受理。

　　第十四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務窗口受理或者不予受理農村村民住宅建設申請，應出具書面憑證，注明收案日期和辦結日期。

　　第十五條 收到宅基地和建房申請后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織農業(yè)農村、自然資源和規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設等部門實地審查申請人是否符合條件、擬用地是否符合規(guī)劃和地類，是否委托有資質的設計單位或者具備注冊執(zhí)業(yè)資格的設計人員設計，或者選用各級城鄉(xiāng)建設部門編印的村鎮(zhèn)住宅建設通用圖集。

　　第十六條 農村村民新擴建的住宅建設申請應自鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務窗口受理申請之日起15個工作日內辦結（依法辦理林業(yè)、農用地轉用等審批的期限除外）。規(guī)定時限內不能辦結的，經(jīng)本級人民政府負責人批準，可以延長5個工作日，并應將延長期限的理由書面告知申請人。

　　第十七條 申請人的申請符合法定條件、標準的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關職能部門應當依法作出同意申請的審核決定，農業(yè)農村部門綜合各有關部門意見提出審批建議，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對農民宅基地申請進行審批，核發(fā)《農村宅基地批準書》和《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能部門依法作出不同意申請的審核決定的，應當說明理由。

　　第十八條 涉及占用農用地的，應在辦理農用地轉用審批手續(xù)后，核發(fā)《農村宅基地批準書》和《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》；屬利用原宅基地改建的，不需要辦理用地批準手續(xù)，直接辦理規(guī)劃建設許可手續(xù)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)村莊規(guī)劃進行審批，符合條件的，在10個工作日內核發(fā)《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》和《農村宅基地批準書》。

　　第十九條 經(jīng)批準用地建房的村民，應當在開工前向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請劃定宅基地用地范圍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在接到申請后的5個工作日內，組織農業(yè)農村、自然資源和規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設等部門到現(xiàn)場進行開工查驗，實地丈量批放宅基地，確定建房位置，明確四至邊界。

　　第二十條 村民建房完工后，應當向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請竣工驗收，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當在接到申請后的5個工作日內，組織所屬的農業(yè)農村、自然資源和規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設等部門進行驗收，實地檢查農戶是否按照批準的土地面積、四至等要求使用宅基地，建筑層數(shù)和層高、建筑面積和建筑風貌等是否符合要求，并出具《農村宅基地和建房驗收意見表》。

　　第二十一條 通過驗收的，建房村民可以向縣級不動產登記部門申請辦理不動產登記。未通過驗收的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府下達整改通知書，限期整改。

　　第四章 設計施工和質量安全

　　第二十二條 村民建房設計應當安全、適用、經(jīng)濟、美觀，符合地域風貌，遵守國家和地方有關節(jié)約資源、抗御災害等規(guī)定；與周邊環(huán)境協(xié)調，體現(xiàn)地方特色、民族風格、文化傳統(tǒng)，提倡采用新工藝、新材料、新結構。

　　第二十三條 村民建房應當委托有資質的設計單位或者具備注冊執(zhí)業(yè)資格的設計人員設計，或者選用村鎮(zhèn)住宅建設通用圖集。建設多層單元式住宅的，應委托有相應資質的設計單位進行設計。

　　第二十四條 村民建房施工質量和安全由建房村民和參與建設各方共同負責。參與村民建房的勘察、設計、施工、監(jiān)理單位和土木工匠依法對工程質量和施工安全承擔相應法律責任。

　　第二十五條 農村獨棟式、并聯(lián)式或聯(lián)排式自建住宅，可由建房村民自行選擇農村土木工匠或具備相應資質的施工企業(yè)承接施工，其質量安全管理由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責。建房村民由土木工匠進行建房的，應當簽訂建房合同，明確質量安全責任、質量保證期限和雙方的權利義務。

　　第二十六條 農村住宅建設多層住宅以上（4層及4層以上），應由具備相應資質的施工企業(yè)承接施工，集中統(tǒng)建的農村住房項目應向縣級建設主管部門辦理質量安全監(jiān)督手續(xù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當依據(jù)《福建省建設工程安全生產管理辦法》等有關規(guī)定，切實加強對村民建房質量安全的監(jiān)督檢查。

　　第二十七條 農村土木工匠從事村民建房施工，應具備相應的建設施工技能。城鄉(xiāng)建設、人社部門要加強土木工匠培訓，將土木工匠培訓納入農村勞動力轉移就業(yè)培訓對象，按相關政策規(guī)定給予相應的職業(yè)技能培訓補貼，提高土木工匠技能，經(jīng)培訓考核合格的發(fā)給資格證書。

　　第二十八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應建立掛村領導和工作人員、村“兩委”干部農房建設安全巡查制度，采取包片制定期巡查。

　　第二十九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批發(fā)證時，應對建房村民進行質量安全談話提醒，告知拆除和建房等安全知識，談話記錄由談話人、建房人簽字，并納入建房審批檔案。

　　第三十條 施工期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要在施工關鍵節(jié)點巡查到場，在地基基礎、抗震節(jié)點和關鍵主體結構施工過程中，及時到施工現(xiàn)場檢查指導，特別是加強隱蔽部位的到場檢查，發(fā)現(xiàn)不符合基本建設要求的當即告知建房戶，提出處理建議并做好記錄。技術力量不足的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以采取購買服務方式委托監(jiān)理單位或聘請監(jiān)理工程師到場檢查指導。

　　第三十一條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當按照統(tǒng)一規(guī)定格式，在住宅建設現(xiàn)場懸掛施工公示牌，公示審批文件編號、建房村民姓名、宅基地面積和四至、建房層數(shù)、舉報電話等信息，并張貼農村自建房（三層以下）質量安全常識“一張圖”，接受社會監(jiān)督。

　　第五章 職責分工

　　第三十二條 縣級人民政府負責工作部署、用地保障、力量配置、督查落實和責任追究；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府具體承擔屬地管理責任，負責本轄區(qū)內農村村民建房活動的監(jiān)督檢查管理；村民委員會發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)建設及質量安全問題應及時報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法處置。

　　第三十三條 行業(yè)主管部門負責監(jiān)督、指導、服務責任，其中：

　　（一）農業(yè)農村部門負責農村宅基地改革和管理工作，建立健全宅基地分配、使用、流轉、違法用地查處等管理制度，完善宅基地用地標準，指導宅基地合理布局、閑置宅基地和閑置農房利用；組織開展農村宅基地現(xiàn)狀和需求情況統(tǒng)計調查，及時將農民建房新增建設用地需求通報同級自然資源和規(guī)劃部門；參與編制國土空間總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃。

　�。ǘ�）自然資源和規(guī)劃部門負責國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃、宅基地確權登記頒證工作，在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌安排宅基地用地規(guī)模和布局，滿足合理的宅基地需求，依法辦理農用地轉用審批、規(guī)劃許可不動產登記手續(xù)。

　�。ㄈ�）城鄉(xiāng)建設部門負責指導農村住宅質量安全與行業(yè)服務，對鎮(zhèn)村建設干部和農村土木工匠進行專業(yè)技能、建筑風貌、安全知識等培訓，推廣使用農村建筑風貌導則和農房通用圖集；對納入工程質量安全監(jiān)督體系的項目，加強督查監(jiān)管。

　�。ㄋ模┢渌�部門按職能分工承擔其在農村村民建房活動中的管理責任。

　　第六章 附則

　　第三十四條 各縣（市）區(qū)、高新區(qū)可根據(jù)本細則，深化完善本轄區(qū)內農村宅基地和村民建房管理細則。

　　第三十五條 本細則最終解釋權歸市農業(yè)農村局、市自然資源和規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設局。

　　第三十六條 本細則自頒布之日起施行。原有規(guī)定與本細則不符的，以本細則為準。

　　附件：

　　1.農村宅基地和建房申請審批表

　　2.農村宅基地使用承諾書

　　3.鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證

　　4.農村宅基地批準書

　　5.農村宅基地和建房驗收意見書