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山西省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)制度的通知
山西省人民政府辦公廳 關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)制度的通知 晉政辦發(fā)〔2021〕49號(hào) 各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局： 為規(guī)范行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員執(zhí)法行為，保障公正、合法、合理行使行政執(zhí)法裁量權(quán)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益， 根據(jù)《山西省規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)辦法》(省政府令第286號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。 一、總體要求 以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹習(xí)近平法治思想，按照省委、省政府決策部署，一體推進(jìn)“不敢腐、不能腐、不想腐”體制機(jī)制建設(shè)，建立健全行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)，規(guī)范裁量方式、條件、范圍、種類、幅度和期限等，提高行政執(zhí)法效能和規(guī)范化水平，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。 二、規(guī)范內(nèi)容 省、市級(jí)行政機(jī)關(guān)要按照《辦法》規(guī)定分別梳理行政執(zhí)法事項(xiàng)，建立健全行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化并公布裁量基準(zhǔn)，規(guī)范行政執(zhí)法行為。 (一)規(guī)范行政處罰裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定： 1. 同一種違法行為，可以選擇處罰種類的，應(yīng)當(dāng)列出選擇處罰種類的具體情形和適用條件； 2. 同一種違法行為，有處罰幅度的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度，劃分3個(gè)(含)以上具體裁量階次，并列出各個(gè)階次處罰的基準(zhǔn)； 3. 對(duì)不予行政處罰只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出不予行政處罰具體情形的清單； 4. 對(duì)減輕、從輕、從重處罰的條件只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出減輕、從輕、從重處罰的具體情形； 5. 對(duì)違法所得、非法財(cái)物只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)對(duì)違法所得、非法財(cái)物進(jìn)行明確界定； 6. 對(duì)適用簡(jiǎn)易程序或者決定停止執(zhí)行行政處罰的條件只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出適用的具體情形。 (二)規(guī)范行政許可裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定： 1. 對(duì)行政許可條件有選擇性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出對(duì)應(yīng)的具體情形； 2. 對(duì)行政許可決定方式?jīng)]有明確規(guī)定或者可以選擇的，應(yīng)當(dāng)列出具體的行政許可決定方式； 3. 對(duì)行政許可程序或者對(duì)變更、撤回、撤銷、注銷行政許可程序只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出具體程序； 4. 對(duì)行政許可辦理時(shí)限沒(méi)有明確規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出具體情形的辦理時(shí)限； 5. 對(duì)不予許可只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列明不予許可的具體情形； 6. 對(duì)行政許可申請(qǐng)材料沒(méi)有明確規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列明申請(qǐng)材料清單。 (三)規(guī)范行政強(qiáng)制裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定： 1. 依法實(shí)施行政強(qiáng)制，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持教育與強(qiáng)制相結(jié)合，做到客觀、適度，以最大程度保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益為原則； 2. 實(shí)施非強(qiáng)制性措施可以達(dá)到行政目的的，不得實(shí)施行政強(qiáng)制措施； 3. 對(duì)行政強(qiáng)制的種類、程序和時(shí)限只作原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出確定行政強(qiáng)制種類、方式的具體情形、程序和時(shí)限。 (四)規(guī)范行政征收裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定： 1. 行政征收數(shù)額存在一定幅度的，應(yīng)當(dāng)列出各種幅度適用的具體情形； 2. 行政征收數(shù)額的計(jì)算方法可以選擇的，應(yīng)當(dāng)列出各種征收數(shù)額計(jì)算方法適用的具體情形； 3. 對(duì)行政征收減征、免征的條件只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出減征、免征的具體情形； 4. 對(duì)行政征收減征數(shù)額存在一定幅度的，應(yīng)當(dāng)列出各種幅度適用的具體情形。 (五)實(shí)施行政檢查，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定： 1. 對(duì)行政檢查只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)確定檢查范圍和檢查頻次，列出行政檢查事項(xiàng)清單； 2. 兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)對(duì)同一監(jiān)管對(duì)象實(shí)施一般性行政檢查的，應(yīng)當(dāng)明確職責(zé)范圍，由同級(jí)人民政府確定的行政機(jī)關(guān)牽頭實(shí)施并列出行政檢查事項(xiàng)清單； 3. 對(duì)直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施進(jìn)行定期檢驗(yàn)只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出行政檢查事項(xiàng)清單。 (六)實(shí)施行政確認(rèn)，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定： 1. 對(duì)確認(rèn)程序、辦理時(shí)限和所需材料只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出具體程序、具體情形和申請(qǐng)材料清單； 2. 申請(qǐng)人因特殊情況無(wú)法親自到場(chǎng)確認(rèn)的，應(yīng)當(dāng)列出特殊情況的具體情形； 3. 確認(rèn)事項(xiàng)直接關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)當(dāng)告知該利害關(guān)系人。 (七)其他行政執(zhí)法行為 存在裁量空間的其他行政執(zhí)法行為，應(yīng)當(dāng)按照類別細(xì)化、量化行政裁量基準(zhǔn)或者制定實(shí)施程序。裁量基準(zhǔn)的制定和公布工作，按照《山西省行政規(guī)范性文件制定與監(jiān)督管理辦法》(省政府令第274號(hào))、《山西省行政執(zhí)法公示辦法》(晉政辦發(fā)〔2019〕55號(hào))相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 三、工作要求 (一)明確工作完成時(shí)限 省、市級(jí)行政機(jī)關(guān)要抓緊細(xì)化和量化相關(guān)行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)。《辦法》施行前公布的法律、法規(guī)、規(guī)章 規(guī)定應(yīng)當(dāng)細(xì)化和量化行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)的，要于2021年8月底前完成裁量基準(zhǔn)、相關(guān)制度或?qū)嵤┏绦虻闹贫ê凸脊ぷ鳌！掇k法》 施行后公布的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)細(xì)化和量化行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)的，要自該法律、法規(guī)、規(guī)章施行之日起1年內(nèi)完成裁量基準(zhǔn)、 相關(guān)制度或?qū)嵤┏绦虻闹贫ê凸脊ぷ鳌?/p> (二)建立完善配套制度 各級(jí)行政機(jī)關(guān)要建立行政執(zhí)法裁量說(shuō)明理由制度，在執(zhí)法決定中就裁量基準(zhǔn)的適用條件和原因予以說(shuō)明；要建立完善評(píng)議考核和責(zé)任追究制度，強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法裁量權(quán)的評(píng)議考核和責(zé)任追究。省級(jí)行政機(jī)關(guān)要建立行政執(zhí)法裁量案例指導(dǎo)制度，定期收集、整理、分析、發(fā)布行使行政執(zhí)法裁量權(quán)典型案例，指導(dǎo)本系統(tǒng)行使行政執(zhí)法裁量權(quán)。 (三)強(qiáng)化指導(dǎo)監(jiān)督檢查 各級(jí)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，要嚴(yán)格按照公布的裁量基準(zhǔn)執(zhí)法。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)制定和實(shí)施工作的指導(dǎo)和督促檢查，及時(shí)研究解決工作中的具體問(wèn)題，對(duì)違法違規(guī)行使行政執(zhí)法裁量權(quán)的，由有管轄權(quán)的部門嚴(yán)肅處理，確保裁量基準(zhǔn)制度全面落實(shí)。 山西省人民政府辦公廳 2021年6月1日 來(lái)源：山西省政府網(wǎng) |
