山東省自然資源廳關(guān)于印發(fā)《山東省自然資源行政處罰裁量基準(zhǔn)》的通知

　　各市自然資源和林業(yè)主管部門，廳機(jī)關(guān)各處室、廳屬有關(guān)事業(yè)單位：

　　為規(guī)范自然資源行政處罰自由裁量權(quán)的行使，切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，深入推進(jìn)自然資源執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，省自然資源廳研究制定了《山東省自然資源行政處罰裁量基準(zhǔn)》（魯自然資規(guī)〔2021〕1號，以下簡稱《基準(zhǔn)》），現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行，并就做好實(shí)施工作通知如下：

　　一、充分認(rèn)識編制《基準(zhǔn)》的重要意義

　　新修訂的《行政處罰法》已于今年7月15日實(shí)施。行政處罰是自然資源和林業(yè)主管部門行使的重要執(zhí)法權(quán)，處罰裁量是否合理、適當(dāng)，直接影響當(dāng)事人權(quán)益。自然資源行政處罰裁量基準(zhǔn)是對法律法規(guī)規(guī)章中設(shè)定的行政處罰予以細(xì)化而形成的裁量細(xì)則。根據(jù)行政管理需要，編制行政處罰裁量基準(zhǔn)，進(jìn)一步細(xì)化工作標(biāo)準(zhǔn)和要求，為行政執(zhí)法人員正確實(shí)施職權(quán)提供依據(jù)，對于規(guī)范自然資源和林業(yè)主管部門行政處罰裁量權(quán)的行使，保障法律法規(guī)規(guī)章的正確實(shí)施，提高全系統(tǒng)執(zhí)法水平和執(zhí)法公信力，促進(jìn)自然資源事業(yè)發(fā)展，具有重要意義。

　　二、認(rèn)真做好《基準(zhǔn)》相關(guān)實(shí)施工作

　　《基準(zhǔn)》以省自然資源廳公布的權(quán)責(zé)清單為依據(jù)，對全省自然資源系統(tǒng)235項(xiàng)行政處罰事項(xiàng)劃分了裁量基準(zhǔn)。各級自然資源和林業(yè)主管部門要嚴(yán)格依據(jù)《行政處罰法》和《基準(zhǔn)》開展行政執(zhí)法。在執(zhí)法過程中，應(yīng)當(dāng)遵循合法合理、過罰相當(dāng)、公平公正、寬嚴(yán)相濟(jì)的原則，準(zhǔn)確把握尺度，突出對嚴(yán)重違法行為的懲處和對一般違法行為的震懾作用，鼓勵和引導(dǎo)當(dāng)事人即時改正輕微違法行為，堅(jiān)決杜絕處罰畸輕畸重、濫用行政處罰自由裁量權(quán)等問題的發(fā)生。

　　要深入推進(jìn)行政執(zhí)法與司法銜接配合，形成工作合力。在執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)違法行為構(gòu)成犯罪的，要依法移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任，不得以行政處罰代替刑事處罰。作出行政處罰決定后，要嚴(yán)格依法及時申請法院強(qiáng)制執(zhí)行，確保行政處罰及時履行到位。

　　要切實(shí)做好行政處罰與黨紀(jì)政務(wù)處分的銜接，對依規(guī)依紀(jì)依法應(yīng)當(dāng)給予黨紀(jì)政務(wù)處分的，應(yīng)按黨員干部管理權(quán)限，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《中華人民共和國監(jiān)察法》《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》等相關(guān)黨規(guī)黨紀(jì)和法律法規(guī)進(jìn)行處理。

　　三、健全規(guī)范行政執(zhí)法配套制度

　　各級自然資源和林業(yè)主管部門要按照“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制要求，將學(xué)習(xí)《行政處罰法》和《基準(zhǔn)》納入行政執(zhí)法人員培訓(xùn)考核體系，指導(dǎo)行政執(zhí)法人員正確理解和適用《基準(zhǔn)》，進(jìn)一步規(guī)范行政處罰行為。在實(shí)施行政處罰過程中，要嚴(yán)格按照法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，落實(shí)執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核、執(zhí)法案卷評查等行政執(zhí)法配套制度。

　　《基準(zhǔn)》自2021年9月1日起施行，有效期至2026年8月31日。《山東省國土資源廳關(guān)于印發(fā)〈山東省國土資源行政處罰裁量基準(zhǔn)〉的通知》（魯國土資規(guī)〔2016〕3號）同時廢止。各市、縣（市、區(qū)）自然資源和林業(yè)主管部門或有關(guān)行政處罰具體實(shí)施部門制定行政處罰裁量基準(zhǔn)時，可以結(jié)合本地實(shí)際，在《基準(zhǔn)》范圍內(nèi)細(xì)化具體標(biāo)準(zhǔn)。《基準(zhǔn)》執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問題請及時向省自然資源廳報告。

　　山東省自然資源廳

　　2021年8月27日

　　關(guān)于《山東省自然資源行政處罰裁量基準(zhǔn)》的解讀

　　現(xiàn)將《山東省自然資源行政處罰裁量基準(zhǔn)》（以下簡稱《基準(zhǔn)》）的有關(guān)情況解讀如下：

　　一、制定的必要性

　　建立健全行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院全面依法治國決策部署的重要舉措。《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》要求，要建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度。中共中央近期印發(fā)的《法治中國建設(shè)規(guī)劃(2020－2025年)》要求，全面推行行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)。《優(yōu)化營商環(huán)境條例》（國令第722號）第六十條規(guī)定，國家健全行政執(zhí)法自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，合理確定裁量范圍、種類和幅度，規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的行使。我省高度重視行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制定工作，省司法廳要求各省直部門、有關(guān)單位及時修改完善本系統(tǒng)或本單位行政處罰裁量基準(zhǔn)。為進(jìn)一步規(guī)范全省自然資源行政處罰行為，保證行政處罰裁量權(quán)的正確行使，我廳將制定《基準(zhǔn)》列為自然資源法治工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，根據(jù)機(jī)構(gòu)改革后的新變化、新情況，結(jié)合有關(guān)法律法規(guī)修訂，制定了《基準(zhǔn)》。  

　　二、起草依據(jù)

　　《基準(zhǔn)》依據(jù)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》《中華人民人民共和國行政處罰法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《山東省規(guī)范行政處罰裁量權(quán)辦法》及自然資源相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章等制定。

　　三、起草過程

　　我廳結(jié)合權(quán)責(zé)清單動態(tài)調(diào)整和省司法廳公布的自然資源管理領(lǐng)域“不罰清單”“輕罰清單”，對全省自然資源系統(tǒng)235項(xiàng)行政處罰事項(xiàng)進(jìn)行了全面梳理，起草了《基準(zhǔn)》初稿。期間多次征求有關(guān)處室、單位意見，對初稿進(jìn)行修改完善，形成征求意見稿在系統(tǒng)內(nèi)征求意見。根據(jù)反饋意見情況，先后赴淄博、泰安市進(jìn)行調(diào)研、通稿，形成《基準(zhǔn)》審議稿。經(jīng)廳長辦公會審議后，再次修改完善，形成目前的發(fā)布稿。

　　四、主要內(nèi)容

　　（一）關(guān)于修訂原則。一是堅(jiān)持合法性原則。依據(jù)新修改的《行政處罰法》及《山東省規(guī)范行政處罰裁量權(quán)辦法》確定的不罰、輕罰原則，在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰種類和幅度范圍內(nèi)，將違法情節(jié)總體上劃分為輕微、一般、較重、嚴(yán)重四個層級，并確定相應(yīng)處罰裁量基準(zhǔn)。對不予行政處罰的行為，嚴(yán)格把握違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果等標(biāo)準(zhǔn)。二是堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合原則。將省司法廳公布的自然資源管理領(lǐng)域21項(xiàng)“不罰清單”中涉及的違法行為，以及法律條文中規(guī)定先行責(zé)令改正，經(jīng)責(zé)令不改正再予以處罰的行為確定為不予行政處罰的情形，在情節(jié)輕微一欄進(jìn)行表述，以教育為主、處罰為輔，為自然資源領(lǐng)域進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境提供制度保障。三是堅(jiān)持法制統(tǒng)一原則。依據(jù)已經(jīng)修訂的《土地管理法》《土地管理法實(shí)施條例》《森林法》《種子法》《古生物化石保護(hù)條例》以及《山東省測繪地理信息條例》等法律法規(guī)，參照原省國土資源廳、林業(yè)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳公布的《行政處罰裁量基準(zhǔn)》和我廳公布的《山東省自然資源系統(tǒng)權(quán)責(zé)清單通用目錄》，對相關(guān)違法行為和對應(yīng)的法律依據(jù)進(jìn)行了更新調(diào)整。

　　（二）關(guān)于修改的標(biāo)準(zhǔn)。新修改的《行政處罰法》第二十八條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為。”因此，《基準(zhǔn)》將“當(dāng)事人是否在限期內(nèi)改正違法行為”作為確定違法情節(jié)檔次的一個基本標(biāo)準(zhǔn)。

　　（三）關(guān)于其他需要說明的事項(xiàng)。在對全省自然資源235項(xiàng)行政處罰事項(xiàng)編制裁量基準(zhǔn)的過程中，依據(jù)“能分則分”的標(biāo)準(zhǔn)，對存在下列4種情形的11項(xiàng)行政處罰事項(xiàng)，不再劃分裁量檔次：一是不具有情節(jié)細(xì)分的可行性的；二是處罰標(biāo)準(zhǔn)過低、直接頂格處理的；三是缺少實(shí)施細(xì)則依據(jù)，無法劃分裁量基準(zhǔn)的；四是不屬于自然資源部門牽頭處理的。同時，《基準(zhǔn)》將法定依據(jù)中涉及行政處罰的條文表述進(jìn)行了加粗處理，以便與條文中涉及黨紀(jì)政務(wù)處分責(zé)任、刑事責(zé)任部分相區(qū)分。

　　五、關(guān)于施行日期和有效期的說明

　　《基準(zhǔn)》的公布日期是2021年8月27日，施行日期是2021年9月1日。由于新修訂的《土地管理法實(shí)施條例》于今年9月1日起正式施行，如果《基準(zhǔn)》不同步施行將影響《土地管理法》《土地管理法實(shí)施條例》等法律法規(guī)執(zhí)行，也不利于自然資源執(zhí)法工作開展，因此《基準(zhǔn)》的施行日期為2021年9月1日，有效期至2026年8月31日。

　　來源：山東省自然資源廳網(wǎng)站