各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣政府有關(guān)部門(mén)、單位：

　　《曹縣集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市暫行辦法》已經(jīng)縣政府第8次常務(wù)會(huì)議研究同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

　　曹縣人民政府

　　2021年8月6日

　　曹縣集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市暫行辦法

　　第一章 總則

　　第一條 為規(guī)范集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市行為，保障農(nóng)民合法權(quán)益，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，根據(jù)新修訂的《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見(jiàn)》和國(guó)家關(guān)于集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市相關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本暫行辦法。

　　第二條 山東省曹縣轄區(qū)范圍內(nèi)的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，適用本辦法。

　　本辦法所稱集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，是指依法取得并在國(guó)土空間規(guī)劃（土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃）中確定為工礦倉(cāng)儲(chǔ)、商服、旅游、健康養(yǎng)老等經(jīng)營(yíng)性用途，并經(jīng)依法登記的集體建設(shè)用地，不包括居住用途的集體建設(shè)用地。優(yōu)先保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目和農(nóng)村服務(wù)業(yè)、公益事業(yè)項(xiàng)目，興辦農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、加工、倉(cāng)儲(chǔ)以及鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品銷售、養(yǎng)老等設(shè)施，重點(diǎn)支持特色田園鄉(xiāng)村、田園綜合體等項(xiàng)目建設(shè)。

　　第三條 集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市原則：

　　在農(nóng)村集體土地所有權(quán)不變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的前提下，優(yōu)先使用存量集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，嚴(yán)格控制新增集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地規(guī)模。集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)按照依法、自愿、公平、公開(kāi)的原則，實(shí)行有償、有期限、可入市的使用制度。

　　積極探索和建立農(nóng)村持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民增收機(jī)制，不同區(qū)域間土地增值收益的平衡機(jī)制，以及農(nóng)民參與、共建共享的利益分配機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用。

　　堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、用途管制、村民自愿、權(quán)益保障、權(quán)屬清晰、權(quán)能完整、統(tǒng)一市場(chǎng)、統(tǒng)一監(jiān)管、同權(quán)同責(zé)、合理分配的原則。

　　第四條 本辦法所稱集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，是指在集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地所有權(quán)不變的前提下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或授權(quán)的實(shí)施主體以土地所有者身份通過(guò)公開(kāi)的土地有形市場(chǎng)，依法將集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)在一定年期內(nèi)以出讓、出租、作價(jià)出資（入股）等有償方式交由其他單位或者個(gè)人使用，并以書(shū)面合同約定與土地使用者權(quán)利義務(wù)的行為。

　　第五條 縣人民政府全面負(fù)責(zé)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的管理和指導(dǎo)工作，縣自然資源和規(guī)劃局按照本辦法和其他有關(guān)規(guī)定，具體實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市工作。縣發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、工信、生態(tài)環(huán)境、人社、行政審批、民政、稅務(wù)、規(guī)劃、文化和旅游、水務(wù)、銀行等相關(guān)部門(mén)配合做好有關(guān)工作。

　　第二章 入市范圍、途徑、條件

　　第六條 凡國(guó)土空間規(guī)劃（土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃）確定為工礦倉(cāng)儲(chǔ)、商服等經(jīng)營(yíng)性用途的集體建設(shè)用地，均可納入入市交易范圍，住宅用地暫不納入范圍，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地入市規(guī)模。對(duì)歷史形成的零星分散的存量集體建設(shè)用地，允許在依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃統(tǒng)一開(kāi)展農(nóng)村土地綜合整治和基礎(chǔ)設(shè)施配套，重新劃分宗地并調(diào)整產(chǎn)權(quán)歸屬后，按照新的規(guī)劃條件確定入市范圍，現(xiàn)狀為農(nóng)用地、未利用地的，依據(jù)規(guī)劃的經(jīng)營(yíng)性用途入市的，應(yīng)當(dāng)依法納入土地利用年度計(jì)劃，辦理農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，并依法履行耕地占補(bǔ)平衡義務(wù)。

　　第七條 對(duì)符合國(guó)土空間規(guī)劃（土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃），并經(jīng)依法登記的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，具備開(kāi)發(fā)建設(shè)所需要的基礎(chǔ)設(shè)施等條件，明確在本集體經(jīng)濟(jì)組織直接使用的，可就地入市，城鎮(zhèn)周邊村集體經(jīng)濟(jì)組織適時(shí)探索集體標(biāo)準(zhǔn)地入市。

　　第八條 集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

　　（一）符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、土地使用標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等政策及標(biāo)準(zhǔn)要求；

　　（二）國(guó)土空間規(guī)劃（土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃）確定為工礦倉(cāng)儲(chǔ)、商服等經(jīng)營(yíng)性用途；

　　（三）具備必要的通路、通水、通電、土地平整等開(kāi)發(fā)建設(shè)條件，但集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)交易雙方另有約定的除外；

　　（四）產(chǎn)權(quán)明晰，界址清楚，無(wú)權(quán)屬爭(zhēng)議，未被司法機(jī)關(guān)查封或行政機(jī)關(guān)限制土地權(quán)利且已依法完成集體土地所有權(quán)登記；

　　（五）宗地上的建（構(gòu)）筑物和附屬設(shè)施權(quán)屬明晰，未被司法機(jī)關(guān)依法查封或以其他方式限制權(quán)利；

　　（六）土地所有權(quán)人擬出讓、出租集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的，縣行政審批主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃出具擬出讓、出租等集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的規(guī)劃條件，明確土地界址、面積、用途和開(kāi)發(fā)建設(shè)強(qiáng)度等。

　　第九條 進(jìn)行占地20000平方米以上的大型基本建設(shè)工程或者在地下文物保護(hù)區(qū)、歷史文化名城范圍內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先報(bào)請(qǐng)省人民政府文物行政部門(mén)組織考古調(diào)查、勘探，發(fā)現(xiàn)文物的，由省人民政府文物行政部門(mén)會(huì)同建設(shè)單位共同商定保護(hù)措施。基本建設(shè)和生產(chǎn)建設(shè)需要進(jìn)行考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘的，所需費(fèi)用由建設(shè)單位列入建設(shè)工程預(yù)算。

　　經(jīng)文物主管部門(mén)核定可能存在歷史文化遺存的土地，要實(shí)行“先考古、后出讓”制度，在依法完成考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘前，原則上不予收儲(chǔ)入庫(kù)或出讓。具體空間范圍由文物主管部門(mén)商自然資源和規(guī)劃主管部門(mén)確定。在文物主管部門(mén)完成考古工作，認(rèn)定確需依法保護(hù)的文物，并提出具體保護(hù)要求后，自然資源和規(guī)劃主管部門(mén)在國(guó)土空間規(guī)劃編制、土地出讓中落實(shí)。暫不具備考古前置條件的，文物主管部門(mén)應(yīng)在土地出讓前完成考古工作。

　　文物主管部門(mén)應(yīng)及時(shí)向自然資源和規(guī)劃主管部門(mén)通報(bào)《關(guān)于在國(guó)土空間規(guī)劃編制和實(shí)施中加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》印發(fā)前已完成考古發(fā)掘，且無(wú)文物原址保護(hù)要求的具體地塊信息，該類地塊在入庫(kù)或出讓時(shí)，原則上無(wú)需再進(jìn)行事先考古；確需進(jìn)行補(bǔ)充考古，文物主管部門(mén)應(yīng)及時(shí)告知，并盡快組織開(kāi)展考古工作。

　　第三章 入市、實(shí)施主體

　　第十條 集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市應(yīng)當(dāng)按照法定程序經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，由代表其行使所有權(quán)的集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)負(fù)責(zé)入市工作。

　　農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)、管理；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的，由村內(nèi)各該集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組經(jīng)營(yíng)、管理；已經(jīng)屬于鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）農(nóng)民集體所有的，由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)、管理。

　　第十一條 集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)依法取得法人資格的，可以作為入市的實(shí)施主體；尚未依法取得法人資格的，可以通過(guò)授權(quán)或者委托其他具有法人資格的組織代理實(shí)施入市。

　　第四章 入市方式

　　第十二條 集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地可按出讓、出租、作價(jià)出資（入股）等有償使用方式入市。

　　集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)出讓，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以所有權(quán)人的身份將土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)出讓與土地使用者，并由土地使用者向所有權(quán)人支付土地出讓金的行為。

　　集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出租，是指入市主體作為土地所有權(quán)人，將集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)連同地上建筑物和其他附著物在一定年期內(nèi)出租給承租人使用，承租人按約定向入市主體繳納土地使用權(quán)租金的行為。承租人未按土地使用權(quán)合同規(guī)定的期限或條件投資開(kāi)發(fā)、利用土地的，土地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)租。

　　集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)出資（入股），是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以一定年期的集體土地使用權(quán)作價(jià)，作為出資投入新設(shè)企業(yè)或個(gè)人，該土地使用權(quán)由新設(shè)企業(yè)或個(gè)人持有。土地使用權(quán)作價(jià)出資（入股）形成的股權(quán)，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以所有權(quán)人的身份統(tǒng)一持有，參與分紅。

　　第十三條 集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)出讓最高年限參照同類用途的國(guó)有建設(shè)用地執(zhí)行，即按下列規(guī)定：

　　（一）工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地50年；

　　（二）商服、旅游、娛樂(lè)用地40年；

　　（三）教育、科研、文化、醫(yī)衛(wèi)慈善、體育用地50年；

　　（四）綜合或者其他用地50年。

　　土地租賃期限一般不低于5年，但最高不超過(guò)20年，具體租賃期限由租賃合同約定，到期后確需繼續(xù)使用土地的可申請(qǐng)續(xù)期。

　　土地使用權(quán)作價(jià)出資（入股）的期限參照國(guó)有土地使用權(quán)出讓的最高年限，可通過(guò)合同約定適當(dāng)縮短入股期限。

　　集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)出讓，應(yīng)采取招標(biāo)、拍賣、掛牌或者協(xié)議方式公開(kāi)交易。對(duì)入市面積在5畝以下或者零星分散等特殊情況，經(jīng)村民會(huì)議討論同意并報(bào)經(jīng)市縣人民政府批準(zhǔn)，可以采取協(xié)議出讓方式交易。

　　未經(jīng)公開(kāi)入市交易或者未經(jīng)批準(zhǔn)采取協(xié)議方式入市交易的，農(nóng)民集體與用地者不得私下簽訂出讓、出租合同或作價(jià)出資（入股）協(xié)議。

　　第十四條 通過(guò)出讓等方式取得的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、互換、出資、贈(zèng)與或者抵押，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定或者交易雙方簽訂的合同另有約定的除外。集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、互換、出資、贈(zèng)與、抵押等，參照同類用途的國(guó)有建設(shè)用地執(zhí)行。

　　第四章 入市程序

　　第十五條 集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)入市按以下程序進(jìn)行：

　　（一）入市意向?qū)徍恕＜�體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市由本集體經(jīng)濟(jì)組織或者授權(quán)的實(shí)施主體申請(qǐng)開(kāi)展。入市事項(xiàng)納入村級(jí)民主管理內(nèi)容。土地所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)依據(jù)規(guī)劃條件、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求等，編制集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、出租等方案，載明宗地的用途、使用期限、交易方式、入市價(jià)格、收益分配等內(nèi)容。土地屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并按照《土地管理法》第六十三條的規(guī)定，由本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織形成書(shū)面決議。屬于鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）集體所有的，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）也要做好集體決策，確保入市的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地權(quán)屬合法，產(chǎn)權(quán)清晰。

　　（二）入市方案審核。入市主體提出入市意向申請(qǐng)，并委托測(cè)繪機(jī)構(gòu)進(jìn)行土地勘測(cè)定界，由縣行政審批服務(wù)局出具規(guī)劃條件，入市主體委托有資質(zhì)的土地評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)入市地塊進(jìn)行地價(jià)評(píng)估，地上附著物可另行委托評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估。入市申請(qǐng)需經(jīng)所屬鎮(zhèn)街書(shū)記辦公會(huì)議或黨政聯(lián)席會(huì)議集體研究同意，鎮(zhèn)街出具是否同意入市的初審意見(jiàn)。縣自然資源和規(guī)劃局會(huì)同縣行政審批服務(wù)局共同指導(dǎo)入市主體擬定入市方案，納入村級(jí)民主管理內(nèi)容。入市方案應(yīng)當(dāng)包括但不限于以下內(nèi)容：入市地塊的位置、面積、權(quán)屬、用途、使用年限、使用條件、入市價(jià)格、入市方式（招標(biāo)、拍賣、掛牌或協(xié)議）、土壤污染狀況調(diào)查情況等內(nèi)容。以標(biāo)準(zhǔn)地出讓的，相關(guān)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)由所在鎮(zhèn)街政府組織縣發(fā)改、自然資源和規(guī)劃、行政審批、工信、生態(tài)環(huán)境、稅務(wù)、科技、文化和旅游等部門(mén)參照同類用途的國(guó)有建設(shè)用地指標(biāo)提出，納入使用條件。入市方案由縣人民政府進(jìn)行審查，符合規(guī)定的，由縣人民政府納入年度建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃。

　　（三）發(fā)布出讓公告。集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市應(yīng)納入建設(shè)用地網(wǎng)上交易系統(tǒng)，統(tǒng)一管理，公開(kāi)發(fā)布信息，實(shí)行公開(kāi)交易，入市方案報(bào)縣政府批準(zhǔn)后實(shí)施。縣自然資源和規(guī)劃局、行政審批服務(wù)局按照各自職能，根據(jù)縣政府的批準(zhǔn)文件，編制集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的出讓文件，包括出讓公告、投標(biāo)或競(jìng)買須知、土地使用條件、標(biāo)書(shū)或競(jìng)買申請(qǐng)書(shū)、報(bào)價(jià)單、中標(biāo)通知書(shū)或成交確認(rèn)書(shū)、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同、項(xiàng)目投資建設(shè)協(xié)議文本。公告在相關(guān)媒體上發(fā)布（網(wǎng)站、報(bào)紙），公告期不少于20天。

　　（四）土地招標(biāo)、拍賣、掛牌過(guò)程。發(fā)布出讓公告后，中華人民共和國(guó)境內(nèi)外的自然人、法人和其他組織，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，均可申請(qǐng)參加集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓活動(dòng)。出讓方在招標(biāo)拍賣掛牌出讓公告中不得設(shè)定影響公平、公正競(jìng)爭(zhēng)的限制條件。掛牌出讓的，出讓公告中規(guī)定的申請(qǐng)截止時(shí)間，應(yīng)當(dāng)為掛牌出讓結(jié)束日前2天。對(duì)符合招標(biāo)拍賣掛牌公告規(guī)定條件的申請(qǐng)人，出讓方應(yīng)當(dāng)通知其參加招標(biāo)拍賣掛牌活動(dòng)。

　　集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市實(shí)行競(jìng)買保證金制度，參照《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》（國(guó)土資源部39號(hào)令）執(zhí)行。參與競(jìng)買單位或個(gè)人通過(guò)規(guī)定的方式，繳納競(jìng)買保證金，獲取競(jìng)買資格，并在掛牌期（不得少于10天）進(jìn)行競(jìng)買報(bào)價(jià)或在指定日期、地點(diǎn)進(jìn)行競(jìng)拍，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，出價(jià)最高者競(jìng)得土地使用權(quán)。

　　（五）成交公示。土地成交后，由縣土地儲(chǔ)備中心與競(jìng)得人簽訂成交確認(rèn)書(shū)，并在指定的媒體上發(fā)布成交公示，公示時(shí)間不少于10個(gè)工作日。

　　（六）簽訂出讓合同。公示結(jié)束后，入市主體和競(jìng)得人簽訂出讓合同，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)，競(jìng)得人繳納剩余價(jià)款；以標(biāo)準(zhǔn)地出讓的，競(jìng)得人須簽訂項(xiàng)目投資建設(shè)協(xié)議。雙方簽訂的書(shū)面合同，應(yīng)當(dāng)約定交易價(jià)款、價(jià)款支付時(shí)間以及方式、提前收回的條件以及處理方式、土地使用權(quán)屆滿續(xù)期以及地上建筑物、構(gòu)筑物和其他附著物處理方式、違約責(zé)任等。

　　（七）土地收益分配。對(duì)于新增集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，競(jìng)得人繳清價(jià)款后，參照國(guó)有建設(shè)用地扣除土地補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、社保費(fèi)、新增建設(shè)用地使用費(fèi)、耕地開(kāi)墾費(fèi)和耕地占用稅等各種必要的稅費(fèi)后，剩余部分的土地增值收益工礦倉(cāng)儲(chǔ)按30%、商服按50%收取收益調(diào)節(jié)金，資金繳入縣財(cái)政，納入地方一般公共預(yù)算管理，其他部分歸入市主體分配。

　　對(duì)于存量集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，按照以下途徑處理：第二次全國(guó)土地調(diào)查（下稱：二調(diào)）為建設(shè)用地的，可以直接按照正常程序辦理入市手續(xù)；二調(diào)為建設(shè)用地，第三次全國(guó)土地調(diào)查（啟用后）（下稱：三調(diào)）為農(nóng)用地的，不予入市；在二調(diào)以后增加的建設(shè)用地，三調(diào)（啟用后）為建設(shè)用地的，按照違法占地，先進(jìn)行處罰，再辦理入市手續(xù)。

　　（八）辦理行政審批手續(xù)。競(jìng)得人持出讓合同、繳費(fèi)單據(jù)等資料向縣行政審批服務(wù)局提出規(guī)劃及用地審批；以標(biāo)準(zhǔn)地出讓的，競(jìng)得人可按標(biāo)準(zhǔn)地的有關(guān)流程試行“容缺受理”、“模擬審批”，實(shí)現(xiàn)“拿地即開(kāi)工”。

　　（九）不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記。以出讓、出租、作價(jià)出資（入股）等有償使用方式取得集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)的，土地使用權(quán)人持用地批準(zhǔn)文件、出讓（出租）合同、稅費(fèi)繳納憑證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、法人身份證明等有關(guān)材料，申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。

　　第五章 轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、抵押

　　第十六條 以出讓等方式取得的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)，可以轉(zhuǎn)讓、互換、出資、贈(zèng)與或者抵押，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定或者土地所有權(quán)人、土地使用權(quán)人簽訂的書(shū)面合同另有約定的除外。

　　集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租的，應(yīng)當(dāng)履行完畢支付地價(jià)款、租金的義務(wù)，取得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)，按照約定的期限和條件投資開(kāi)發(fā)、利用土地，并經(jīng)土地所有權(quán)人同意。其使用年限為原出讓、出租合同確定的使用年限減去原土地使用權(quán)人已使用年限后的剩余年限。

　　未按土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的期限和條件投資開(kāi)發(fā)、利用土地的，相關(guān)部門(mén)不得辦理集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓手續(xù)。

　　集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)抵押的，應(yīng)當(dāng)取得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)，簽訂抵押合同，辦理抵押登記。入市土地首次抵押貸款金額不得超過(guò)實(shí)際繳納出讓金的60%，抵押金額需經(jīng)所有權(quán)人同意。

　　第六章 收益管理

　　第十七條 集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，土地所有權(quán)人應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等開(kāi)發(fā)成本，并以向縣政府繳納土地增值收益調(diào)節(jié)金的方式履行相應(yīng)義務(wù)。集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)發(fā)生出讓、租賃、作價(jià)出資（入股）和轉(zhuǎn)讓等交易行為的，交易雙方都應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納土地增值收益調(diào)節(jié)金；入市主體（出讓方、出租方）需按集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市土地增值收益的規(guī)定比例繳納調(diào)節(jié)金，此項(xiàng)規(guī)定需在出讓文件中注明。

　　第十八條 土地增值收益調(diào)節(jié)金主要統(tǒng)籌用于城鎮(zhèn)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施完善、農(nóng)村環(huán)境整治、土地前期開(kāi)發(fā)等支出。土地增值收益調(diào)節(jié)金按照政府非稅收入管理，資金全額上繳縣財(cái)政，實(shí)行收支兩條線管理。

　　第十九條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織獲得的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市收益，歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，納入農(nóng)村集體資產(chǎn)統(tǒng)一管理，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部決策分配方案。

　　第二十條 鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要指導(dǎo)和監(jiān)督農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合理使用留存集體的土地增值收益，納入農(nóng)村集體資產(chǎn)管理和村務(wù)公開(kāi)內(nèi)容，定期向本集體經(jīng)濟(jì)組織成員公布。

　　第二十一條 縣財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)土地增值收益資金的監(jiān)督管理。

　　第七章 監(jiān)督管理服務(wù)

　　第二十二條 縣發(fā)改、財(cái)政、自然資源和規(guī)劃、行政審批、工信、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、住建等相關(guān)部門(mén)根據(jù)各自職能職責(zé)做好監(jiān)督、管理、服務(wù)和配套政策的制定工作。

　　第二十三條 集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)入市成交后，任何單位和個(gè)人不得擅自更改規(guī)劃建設(shè)條件。

　　第二十四條 出讓方（出租方）交付土地后，受讓方（承租方）應(yīng)按照出讓合同（租賃合同）約定的動(dòng)工、竣工期限進(jìn)行建設(shè)。

　　項(xiàng)目用地批后管理納入土地監(jiān)管平臺(tái)。

　　第二十五條 入市主體所在鎮(zhèn)街應(yīng)充分發(fā)揮指導(dǎo)、監(jiān)督、管理和協(xié)調(diào)作用，確保土地所有權(quán)人和入市主體的相關(guān)活動(dòng)依法依規(guī)進(jìn)行。

　　第八章 土地使用權(quán)收回和終止

　　第二十六條 土地使用權(quán)因出讓合同（租賃合同）約定的使用年限屆滿、提前收回及土地滅失等原因而終止。

　　第二十七條 土地所有權(quán)人不得違反約定提前收回集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)，但法律另有規(guī)定的除外。

　　第二十八條 土地使用權(quán)期滿，土地使用者不再繼續(xù)使用土地的，應(yīng)將土地使用權(quán)無(wú)償退還給土地所有權(quán)人。地上建筑物、其他附著物所有權(quán)由土地使用者與土地所有權(quán)人協(xié)商處理。土地使用者應(yīng)當(dāng)辦理土地使用權(quán)注銷登記。

　　第二十九條 土地使用權(quán)期滿，土地使用者需要繼續(xù)使用土地的，可以和土地所有權(quán)人協(xié)商續(xù)期，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定重新確定使用方式，支付土地使用權(quán)出讓金（租金），并依法辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。

　　第三十條 因公共利益需要征收土地的，由土地所有權(quán)人報(bào)經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后，可以提前收回土地使用權(quán)，并對(duì)相關(guān)權(quán)益人依法給予補(bǔ)償。

　　集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地閑置的調(diào)查、認(rèn)定和處置，參照《閑置土地處置辦法》（國(guó)土資源部令第53號(hào)）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第九章 法律責(zé)任

　　第三十一條 集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市同國(guó)有建設(shè)用地享有相同的法律地位。作為入市的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和具有土地使用權(quán)的企業(yè)、法人或自然人，都應(yīng)遵守相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)格履行各自的權(quán)利和義務(wù)，確保集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市工作規(guī)范有序。

　　第三十二條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要在鎮(zhèn)街政府的指導(dǎo)下，規(guī)范其內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格依法依程序處理集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部事務(wù)。集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地合同一經(jīng)簽訂，即具有法律地位，受國(guó)家法律保護(hù)。集體經(jīng)濟(jì)組織不得以內(nèi)部成員反悔、不同意或村委會(huì)換屆等原因，擅自更改或撤銷合同，阻撓土地使用者使用土地。

　　第三十三條 縣自然資源和規(guī)劃、行政審批、住建等部門(mén)應(yīng)各司其職、密切配合，采取建設(shè)項(xiàng)目用地信息公示、現(xiàn)場(chǎng)核查、竣工驗(yàn)收、定期通報(bào)、誠(chéng)信檔案建立等方式，建立健全集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市后的監(jiān)管機(jī)制和工作制度，切實(shí)加強(qiáng)入市土地開(kāi)發(fā)利用的全程監(jiān)管，督促土地使用者嚴(yán)格按照合同約定開(kāi)發(fā)利用土地。對(duì)未經(jīng)依法批準(zhǔn)，擅自改變規(guī)劃用途或規(guī)劃許可條件建設(shè)以及未按合同約定時(shí)間動(dòng)工、竣工的，要按照相關(guān)法律法規(guī)及合同約定進(jìn)行處理。

　　第三十四條 集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市工作中相關(guān)部門(mén)工作人員在土地交易過(guò)程中收受賄賂、徇私舞弊、泄露秘密、玩忽職守、濫用職權(quán)的，由其所在單位給予行政處分或由監(jiān)察機(jī)關(guān)給予政務(wù)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　中介服務(wù)單位及其工作人員在土地交易過(guò)程中，有違反有關(guān)法律、法規(guī)及業(yè)務(wù)管理規(guī)則、保密協(xié)議等規(guī)定行為的，縣自然資源和規(guī)劃局或縣公共資源交易中心應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)服務(wù)約定予以處理；造成損失的，依法追償；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　本暫行辦法所稱中介服務(wù)單位，是指為土地交易市場(chǎng)提供有關(guān)專業(yè)服務(wù)的個(gè)人、機(jī)構(gòu)或組織，包括銀行、公證處、評(píng)標(biāo)專家、主持人、咨詢機(jī)構(gòu)及相關(guān)行業(yè)組織等。

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)管理者，在集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市過(guò)程中存在玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、弄虛作假等行為或者擅自侵占、挪用集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市收益，構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

　　第十章 附則

　　第三十五條 本暫行辦法實(shí)施之前已辦理流轉(zhuǎn)的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，可參照本暫行辦法予以規(guī)范；本暫行辦法實(shí)施之后，除歷史遺留集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地外，原則上均納入入市范圍。

　　第三十六條 本暫行辦法由縣自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十七條 本暫行辦法自2021年9月1日起施行，有效期至2023年8月31日。

　　政策解讀：關(guān)于《曹縣集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市暫行辦法》政策解讀

　　來(lái)源：曹縣人民政府