各縣市區人民政府，市直機關各單位：

　　為深入貫徹落實習近平總書記關于“四好農村路”（建好、管好、護好、運營好）建設重要指示精神，按照《關于推動“四好農村路”高質量發展的指導意見》（交公路發〔2019〕96號）和湖南省人民政府《關于高質量推進“四好農村路”建設工作的實施意見》（湘政發〔2019〕9號）部署要求，現就高質量推進我市“四好農村路”建設工作提出如下實施意見。

　　一、指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以人民為中心，牢固樹立新發展理念，緊緊圍繞實施鄉村振興戰略、加快推進農業農村現代化對農村公路高質量發展的要求，推動農村交通治理體系和治理能力現代化，高質量推進“四好農村路”建設，為開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，加快建設名副其實的省域副中心城市、現代產業強市和最美地級市提供堅實的公路交通保障。

　　二、總體目標

　　到2025年，全面建立健全“四好農村公路”長效發展機制，實現“建好、管好、護好、運營好”農村公路的總目標。

　　——加快農村公路建設。基本實現鄉鎮通三級及以上公路，逐步推進A級及以上鄉村旅游景區景點、特色產業園區通雙車道公路；基本完成縣、鄉道和通行客車線路村道的安全隱患治理，確保農村客運班線上的危橋（隧）發現一座、改造一座。

　　——加強農村公路管理。縣級人民政府主體責任得到落實，以縣為主、鄉村盡責、部門聯動、齊抓共管的農村公路管理養護運行機制全面建立；全面推行路長制管理；縣、鄉農村公路管理養護責任落實率達到100%；建制村村道管理議事機制逐步形成，愛路護路的鄉規民約、村規民約制定率達到100%。

　　——加強農村公路養護。加大預防性養護，完成“暢返不暢”整治任務，年均農村公路養護工程比例不低于5%。

　　——全力推進城鄉客運一體化。7縣市及南岳區城鄉客運一體化基本實現，大幅提升農村客運網絡的覆蓋和服務水平。縣、鄉、村三級物流網絡逐步完善，推進“快遞下鄉”、“快遞進村”，不斷擴大農村物流服務覆蓋面，農村物流基本適應發展需要。

　　——加強示范創建。持續開展“四好農村路”示范縣創建活動，逐年創建“四好農村路”市級示范縣，爭創省級、國家級示范縣，為爭創“四好農村路”示范市打好基礎。

　　到2035年，全市具備條件的農村公路等級路率達到100%，形成以縣道為局域骨干、鄉村道為基礎的干支相連、布局合理、具有現代化水平的農村公路網。農村交通條件和出行環境進一步完善，運輸服務品質明顯提升；權責明晰、運作高效的農村公路養護管理體制機制全面完善，農村公路治理能力和水平顯著提高；農村公路與村寨、自然環境更好結合，實現“美麗農村路”，助推“美麗鄉村”，建成全面適應鄉村振興戰略和農業農村現代化的高質量“四好農村路”。

　　三、工作重點

　　（一）高質量建設好農村公路。

　　1、強化規劃引領。按照實施鄉村振興戰略和建設省域副中心城市、現代產業強市和最美地級市的總體目標，各縣市區人民政府科學編制“四好農村路”中長期發展規劃，納入區域經濟社會發展總體規劃范疇，科學編制農村公路路網，統籌建設、管理、養護和運營工作，與鄉村振興規劃、國民經濟和社會發展規劃、村莊規劃、綜合交通運輸規劃、國土空間規劃等有效銜接，與智能交通管理系統同步規劃和實施，規劃內容應當包含資金籌措情況；縣級人民政府根據規劃，逐年推進實施。市交通運輸局會同市發改委要做好“四好農村路”中長期發展規劃編制的指導和備案管理工作，會同財政部門完善農村公路建設“縣級籌措、省市補助、以獎代補”的資金籌措政策，根據資金額度、各地建設情況，合理確定市級獎補資金。市公路建設養護中心負責“四好農村公路”中長期發展規劃編制、資金籌措政策的調查、研究等相關事務性工作。

　　2、加快提檔升級。加強農村公路建設，重點建設旅游路、資源路、產業路“三條路”和鄉鎮通三級及以上公路；全面推進A級及以上鄉村旅游景區景點、特色產業園區通雙車道公路全覆蓋；鼓勵與農業機械生產作業的機耕道合理銜接、科學過渡，把鄉鎮建成服務農民的區域中心。加強農村公路安保設施和危橋改造、渡改橋建設力度，提升農村公路安全保障能力。市縣兩級交通運輸、財政部門要按照“十四五”省對我市農村公路建設規劃、建設資金安排要求，做好全市農村公路建設的資金計劃、籌措工作。

　　3、提升建設品質。加強農村公路建設質量管理，堅持政府主導、企業主責、社會參與、有效監督的工作原則。以優質耐久、安全舒適、經濟環保、社會認可為目標，打造品質工程。提升工程設計水平，因地制宜確定建設標準。鼓勵整合舊路資源，推動資源循環利用，鼓勵推行標準化施工。實行質量責任終身制、安全生產責任制。加強建設市場監管，健全工程質量安全監督機制，保障質量監督檢測能力和條件，加強施工安全標準化建設，確保建設質量安全。執行基本建設程序，實行項目法人制、招投標制、合同管理制和工程監理制。落實“七公開”制度和“三同時”制度。

　　（二）高水平管理好農村公路。

　　4、健全管理機制。建立健全“省級統籌、市級監管、縣為主體”的管理體制，建立“精準細嚴”的管理體系，全面落實縣級人民政府“四好農村路”的主體責任。各縣市區人民政府要進一步完善縣、鄉、村三級管理體系和權責，全面推行“路長制”，建立以縣（市區）人民政府主要負責人為總路長，覆蓋縣、鄉、村三級的“路長制”組織體系，打造“路長制+互聯網+監管平臺”，加強制度建設、資金保障、監督指導，落實鄉鎮農村公路管理和建制村村道管理議事機制。積極探索農村公路路長制管理和日常養護相結合的有效做法，制定完善相關管理制度，充分利用現代信息技術，努力提升農村公路“路長制”管理效率和水平。加大農村公路投入，大力提升公路治理能力，確保轄區內農村路網保持優良服務水平，為農村公路健康穩定可持續發展創造良好外部環境。

　　5、整治路域環境。進一步加強農村公路法治體系和路政管理機構建設，加快完善規章制度和技術規范體系，大力提升執法機構能力水平，健全鄉規民約條款。結合農村人居環境整治、建設美麗鄉村、全域旅游等工作，統籌規劃、同步安排，提前預留綠化空間，扎實開展農村公路路域環境綜合整治，具備條件的路段實現路田分家、路宅分家、綠化全覆蓋，全面清理路域范圍內的雜物和非公路標志，打造“暢安舒美”的農村交通環境。進一步加強農村公路秩序管控，縣鄉兩級政府要加強對沿路居民出行安全的宣傳教育，強化居民安全出行意識，營造出行安全環境。

　　（三）高效率養護好農村公路

　　6、做好養護規劃。按照“節約高效、實事求是、保障質量”原則，遵循“全壽命周期”養護理念，做好農村路網年度養護計劃，確保網路技術狀況達到國家規定水平的必要資金投入。進一步加大農村公路預防性養護力度，強化養護質量控制，探索建立健全養護效果評價機制，保障路況整體服務水平穩步提升。

　　7、完善養護機制。市、縣兩級人民政府按照省公路養護體制改革要求，要將農村公路養護經費納入財政預算，建立穩定的財政投入增長機制，確保農村公路養護工程專項資金及配套資金落實到位，確保日常養護資金嚴格執行省規定的“1053”標準（即縣道每年每公里10000元、鄉道每年每公里5000元、村道每年每公里3000元）。除省級下撥的20%資金外，市、縣兩級財政按市級不低于20%、縣級60%的分攤比例列入二級公共財政預算。市交通運輸局要會同有關部門建立健全養護工作制度，建立對縣級農村公路養護考核評價機制。在縣市區檢測評定農村公路路況的基礎上，市級每年抽檢一定比例的農村公路，將檢測結果作為全市農村公路養護年度考核評分的主要依據，并與市級農村公路養護補助資金掛鉤，獎優罰劣。各縣市區人民政府要建立縣直有關部門、鄉鎮人民政府和村委會的農村公路養護權力和責任清單，建立以技術狀況為依據的養護資金預算申請機制和決策機制，逐步實現養護規范化、專業化、機械化、市場化。

　　8、平穩有序推進農村公路養護市場化改革，積極實行管養分離。對縣道養護及鄉、村道大中修推行專業化養護模式。對鄉、村道小修及日常保養推行群眾性養護模式。積極構建“群眾性養護”體系，開發農村公路公益性崗位，擇優委托承包人實施，積極為公路沿線就業困難群眾提供就業機會。

　　（四）高品質營運好農村公路

　　9、全力推進城鄉客運一體化。進一步推進農村客運改革發展，提升城鄉公共交通服務水平，分步實施城鄉客運一體化示范縣創建。各縣市區要建立農村客運線路通行條件聯合審核機制，并建立農村運輸安全運營協調監管機制，保障運營安全。加快“兩客”智能監管平臺建設，逐步覆蓋農村客運車輛，提升農村客運安全管理水平。在城鎮化水平較高地區推進農村客運公交化，鼓勵有條件的地區在鎮域內發展鎮村公交。

　　10、發展農村現代物流。推進縣、鄉、村三級物流網絡節點和信息系統建設，打造“互聯網+農村物流”工程，鼓勵多站合一、資源共享，全面提升農村物流網絡覆蓋率和綜合服務能力。鼓勵創新農村物流模式。

　　（五）高標準打造好精品示范

　　11、開展“四好農村路”示范創建。持續開展“四好農村路”示范縣、示范鄉鎮和示范路創建活動，在示范路建設的基礎上，積極推進“衡陽市最美農村路”創建評比工作，并擇優參與申報“湖南省最美農村路”創建評比。按照“嚴格標準，寧缺勿濫”的原則，開展市級“四好農村路”示范縣創建活動，市級創建標準和評選組織由市“四好農村路”領導小組負責，評選通過的“四好農村路”示范縣由市人民政府命名授牌。優先從市級“四好農村路”示范縣中擇優選擇參與省級“四好農村路”示范縣創建評比工作；積極推進具有條件的縣市區參與國家“四好農村路”示范縣創建評比工作；逐步建立“四好農村公路”市級示范縣復核機制，逐步實現市級、省級示范縣全覆蓋，為創建“四好農村路”示范市創造有利條件。對成功創建市級、省級、國家級“四好農村路”示范縣的縣市區，市級財政將采取以獎代補方式予以獎勵。

　　12、開展“城鄉客運一體化”示范創建。全市7縣市及南岳區要積極參與省級“城鄉客運一體化”示范創建活動，對創建成功的縣（市區），市級財政將采取以獎代補方式予以獎勵。

　　四、保障措施

　　（一）加強組織領導。市人民政府成立“四好農村路”工作領導小組，指導、監督全市開展“四好農村路”建設工作（含“路長制”推行），領導小組由市長任組長，分管副市長任副組長；領導小組下設辦公室，辦公室設市交通運輸局，市交通運輸局局長任辦公室主任；市交通運輸局、市發改委、市財政局、市自然資源和規劃局、市農業農村局、市鄉村振興局、市住房和城鄉建設局、市市場監督管理局、市公路建設養護中心、市公安局交警支隊等單位主要負責人為成員。各縣市區人民政府要加強組織領導，建立健全工作機制，落實責任、明確分工。

　　（二）加強資金保障。多渠道籌措農村公路建設、養護資金。建立根據物價增長、里程和財力增加等因素的建設養護資金投入公共財政增長機制。發揮好“一事一議”在農村公路發展中的作用；創新農村公路投融資體制機制，充分發揮財稅政策引導作用和政府投資杠桿作用，撬動更多金融資本、社會資本共同參與"四好農村路"建設；鼓勵將農村公路與產業、園區、鄉村旅游一體化開發籌措建設養護資金；鼓勵企業和個人捐款，以及利用道路冠名權、路邊資源開發權、綠化權等多種方式籌措農村公路建設養護資金。基本滿足不同時期農村公路建設、養護管理的需求。

　　加大政府公共財政分級投入力度，市級獎補資金、縣級配套資金均納入同級財政預算，并確保及時足額撥付到位。嚴格執行“專款、專賬、專用”的原則，提高資金使用效益，各級財政和交通運輸主管部門要加強資金使用監管，配合審計部門做好資金的審計、檢查等工作。鼓勵委托第三方專業機構進行審計和監督。縣、鄉級人民政府應將農村公路資金使用情況對社會公開，村委會應將村道資金使用情況張榜公示，接受社會和群眾監督。建立市、縣兩級補助資金與績效管理、地方配套等掛鉤制度，加強資金使用情況監督檢查，提高資金使用效益。

　　（三）加強監督考核。各縣市區要根據職責制定相關辦法和標準，逐步完善規章制度。健全市、縣、鄉三級農村公路工作巡查制度，重點對責任落實、質量安全、工作進度、資金到位等情況進行檢查指導，及時發現和解決存在的問題。市級、縣級加強農村公路建設、養護、運營市場監管，加強對農村公路從業單位和人員的信用評價，實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒，并將信用記錄及時向社會公布。各縣市區人民政府要加大對“四好農村路”工作的監督考核力度，定期開展考核工作。來源：衡陽市人民政府