中共福建省委全面深化改革委員會印發(fā)《關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革推進林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》的通知

　　各市、縣（區(qū)）黨委全面深化改革委員會，平潭綜合實驗區(qū)黨工委全面深化改革委員會，省直有關(guān)單位，中直駐閩有關(guān)單位：

　　《關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革推進林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》已經(jīng)省委全面深化改革委員會第十八次會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

　　中共福建省委全面深化改革委員會

　　2021年10月14日

　　關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革推進林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見

　　為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記來閩考察重要講話精神，全面落實黨中央、國務(wù)院決策部署，進一步深化集體林權(quán)制度改革，加快推進林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)省委同意，制定如下意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實習(xí)近平總書記關(guān)于林業(yè)改革、林業(yè)發(fā)展的重要論述精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和深度融入新發(fā)展格局，按照國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)工作要求，深化新時代林業(yè)改革，完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，推進林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，促進生態(tài)文明建設(shè)和鄉(xiāng)村全面振興，實現(xiàn)生態(tài)美、百姓富的有機統(tǒng)一，為奮力譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家福建篇章作出新貢獻。

　　（二）工作原則

　　——堅持改革創(chuàng)新。堅持正確改革方向，鞏固集體林地家庭承包基礎(chǔ)性地位，拓展和完善林地經(jīng)營權(quán)能。允許試錯，及時糾錯，注重典型示范、以點帶面，以改革激發(fā)林業(yè)發(fā)展活力，力爭實現(xiàn)新突破。

　　——堅持人民至上。尊重群眾首創(chuàng)精神，充分發(fā)揮群眾在深化林改中的作用，調(diào)動群眾參與改革的主動性和創(chuàng)造性，促進林農(nóng)增收，讓林業(yè)改革發(fā)展成果更多惠及群眾。

　　——堅持生態(tài)優(yōu)先。尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，健全最嚴格的森林資源保護制度，強化生態(tài)保護修復(fù)，保護生物多樣性，提升森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。

　　——堅持綠色發(fā)展。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，積極推進產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，服務(wù)碳達峰、碳中和，全面提高資源利用效率，增強森林資源的生態(tài)、經(jīng)濟、社會功能。

　　（三）主要目標(biāo)

　　“十四五”期間，森林資源管理、林地規(guī)模經(jīng)營、林業(yè)金融創(chuàng)新、林業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、林業(yè)碳匯培育和交易、國有林場激勵機制等重點改革不斷深化，林地經(jīng)營權(quán)和林木處置權(quán)更加靈活、綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山路徑更加順暢、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制更加完善、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展更加有效，森林質(zhì)量和生態(tài)系統(tǒng)功能顯著提高，優(yōu)質(zhì)生態(tài)和林產(chǎn)品供給能力顯著增強，實現(xiàn)林業(yè)生態(tài)高顏值、產(chǎn)業(yè)高素質(zhì)、林農(nóng)高收入。到2025年，全省森林覆蓋率達67%，森林蓄積量達到7��79億立方米，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達8500億元，森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能年總價值量達到1��35萬億元。

　　二、重點任務(wù)

　　（四）穩(wěn)定集體林地承包制度。全面推進集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，進一步落實林地集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活林地經(jīng)營權(quán)，依法保障林權(quán)權(quán)利人合法權(quán)益。制定林權(quán)類不動產(chǎn)登記管理操作規(guī)范，簡化登記辦證程序，加快林地經(jīng)營權(quán)憑證發(fā)放。完善不動產(chǎn)登記信息管理系統(tǒng)，加強林權(quán)登記和林業(yè)管理工作銜接，建立信息共享機制，實現(xiàn)林權(quán)審批、交易和登記信息實時互通共享。探索開展進城落戶農(nóng)民集體林地承包權(quán)依法自愿有償退出試點。將集體林地承包經(jīng)營糾紛調(diào)處工作納入政府年度平安建設(shè)考評內(nèi)容，加大依法調(diào)處力度。〔責(zé)任單位：省林業(yè)局、自然資源廳，省委政法委，各市、縣（區(qū)），平潭綜合實驗區(qū)（以下均需各市、縣（區(qū)），平潭綜合實驗區(qū)落實，不再列出）〕

　　（五）完善林業(yè)規(guī)模經(jīng)營機制。推廣使用《集體林地承包合同》和《集體林權(quán)流轉(zhuǎn)合同》示范文本，推動建立規(guī)范有序的林權(quán)交易市場，完善林權(quán)流轉(zhuǎn)管理制度，促進林地林木有序流轉(zhuǎn)。鼓勵和引導(dǎo)林權(quán)所有者采取轉(zhuǎn)包、出租、合作、入股等方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)，支持林權(quán)流入方與林農(nóng)建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，促進適度規(guī)模經(jīng)營。繼續(xù)開展新型林業(yè)經(jīng)營主體標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，每年從省級林業(yè)專項資金中安排2000萬元扶持培育家庭林場、股份林場、林業(yè)專業(yè)合作社等新型林業(yè)經(jīng)營主體。到2025年，新增各類新型林業(yè)經(jīng)營主體1000家，新型林業(yè)經(jīng)營主體標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)500家。深化國有林場改革，加快推進現(xiàn)代國有林場試點建設(shè)，鼓勵國有林場、龍頭企業(yè)與村集體及其成員合作經(jīng)營，引導(dǎo)各類生產(chǎn)經(jīng)營主體開展聯(lián)合、合作經(jīng)營，吸引社會資本投資發(fā)展林業(yè)。扶持資源培育、森林管護、林木采伐、病蟲害防治、調(diào)查評估等林業(yè)社會化服務(wù)組織發(fā)展，提升社會化服務(wù)覆蓋面。（責(zé)任單位：省林業(yè)局、財政廳、市場監(jiān)管局）

　　（六）完善森林科學(xué)經(jīng)營制度。完善森林分類經(jīng)營制度，積極穩(wěn)妥地將符合生態(tài)公益林區(qū)劃界定條件的天然商品林、重點生態(tài)區(qū)位商品林逐步置換或調(diào)整為生態(tài)公益林，穩(wěn)定生態(tài)公益林面積。開展森林可持續(xù)經(jīng)營試點和林木采伐制度改革，創(chuàng)新基于森林經(jīng)營方案的人工商品林林木采伐管理制度，實現(xiàn)以審批采伐為主向監(jiān)督伐后造林更新為主轉(zhuǎn)變。進一步簡化采伐審批手續(xù)，探索放寬人工商品林采伐年齡、小面積皆伐的限制。加大國家戰(zhàn)略儲備林建設(shè)力度，大力實施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程和松林改造提升行動，在伐后郁閉度保留0��3以上的前提下，允許對生態(tài)公益林、天然林中以馬尾松等松類為優(yōu)勢樹種的林分實施撫育采伐，并通過套種鄉(xiāng)土闊葉樹、人工促進天然更新等改造方式，加快形成復(fù)層異齡混交林，提高森林質(zhì)量和生態(tài)功能。（責(zé)任單位：省林業(yè)局、財政廳、自然資源廳）

　　（七）健全生態(tài)補償機制。實施分類分級分檔補償辦法，根據(jù)中央補償政策及省、市、縣（區(qū)）級財力情況，穩(wěn)步提高森林生態(tài)效益補償和天然林停伐管護補助標(biāo)準(zhǔn)。落實好江河下游地區(qū)對上游地區(qū)森林生態(tài)效益補償政策，調(diào)動上游地區(qū)保護森林資源積極性。每年從省級林業(yè)專項資金中安排5000萬元用于深化重點生態(tài)區(qū)位森林贖買等改革，到2025年全省新增贖買森林面積25萬畝。開展?jié)竦厣鷳B(tài)保護補償試點，進一步明確補償對象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)等，探索建立濕地生態(tài)保護補償制度。（責(zé)任單位：省林業(yè)局、財政廳、生態(tài)環(huán)境廳）

　　（八）健全林業(yè)碳匯發(fā)展機制。完善林業(yè)碳匯交易制度，探索建立福建林業(yè)碳中和交易中心，制定大型活動碳中和實施辦法，建立碳排放抵消機制。鼓勵各地積極探索林業(yè)碳匯場外交易模式，引導(dǎo)機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體購買林業(yè)碳匯或營造碳中和林，推動碳中和行動。培育我省具有林業(yè)碳匯項目審定核證資質(zhì)的機構(gòu)。采取植樹造林、森林經(jīng)營和災(zāi)害防治等固碳減排措施提升林業(yè)碳匯能力，支持開展“森林停止商業(yè)性采伐”等林業(yè)碳匯項目方法學(xué)研究，鼓勵國有林場、林業(yè)企業(yè)等經(jīng)營主體強化森林經(jīng)營，提高森林質(zhì)量，提升森林生態(tài)系統(tǒng)固碳能力，參與碳匯交易。從省級林業(yè)專項資金中安排1000萬元用于20個縣（市、區(qū)）、國有林場等開展林業(yè)碳中和試點建設(shè)，完成建設(shè)面積50萬畝以上，新增森林植被碳匯量50萬噸以上。（責(zé)任單位：省林業(yè)局、發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境廳）

　　（九）創(chuàng)新林業(yè)投融資機制。加強與央企戰(zhàn)略合作，爭取加大對福建省國家戰(zhàn)略儲備林等建設(shè)項目投入，支持建立林業(yè)投融資平臺，拓寬林業(yè)投資渠道。推廣“閩林通”系列普惠林業(yè)金融產(chǎn)品，用足用好政策性、開發(fā)性銀行貸款。創(chuàng)新推出符合林業(yè)生產(chǎn)特點的期限長、利率低、手續(xù)簡便的林業(yè)金融產(chǎn)品，探索開展公益林補償、天然林停伐管護補助、林業(yè)碳匯收益權(quán)質(zhì)押貸款和林地經(jīng)營權(quán)抵押貸款。每年從省級林業(yè)專項資金中安排不少于1000萬元用于貼息。規(guī)范森林資源資產(chǎn)評估工作，降低評估費用，通過林權(quán)收儲擔(dān)保補助，鼓勵林權(quán)收儲機構(gòu)、政府性融資擔(dān)保機構(gòu)與金融機構(gòu)開展合作，提前參與林權(quán)抵押貸款評估，提供擔(dān)保服務(wù)，出險后及時收儲或代償。完善林業(yè)保險制度，健全以政策性保險為基礎(chǔ)、商業(yè)性保險為補充的森林保險制度。完善森林保險承保機構(gòu)遴選機制，提升保險保額，減少受災(zāi)戶因災(zāi)損失，及時恢復(fù)生產(chǎn)。推廣“林票制”和“森林生態(tài)銀行”改革做法，促進資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本、資本變收入。（責(zé)任單位：省金融監(jiān)管局、財政廳、自然資源廳、林業(yè)局，人行福州中心支行、福建銀保監(jiān)局、廈門銀保監(jiān)局）

　　（十）加快構(gòu)建自然保護地體系。鞏固拓展武夷山國家公園體制試點成果，加快建立以國家公園為主體的自然保護地體系，保持自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性。堅持生態(tài)保護優(yōu)先，統(tǒng)籌保護和發(fā)展，有序推進各類自然保護地生態(tài)移民工作，引導(dǎo)適度發(fā)展生態(tài)旅游。落實重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程規(guī)劃實施方案，實施武夷山脈、戴云山脈森林生態(tài)系統(tǒng)、重要濕地保護與修復(fù)，以及瀕危野生動植物及其棲息地保護等工程，持續(xù)做好禁食野生動物后續(xù)工作，有序開展防控野豬危害綜合試點。（責(zé)任單位：省林業(yè)局、發(fā)改委、公安廳、財政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、海洋漁業(yè)局、武夷山國家公園管理局）

　　（十一）促進生態(tài)成果共建共享。持續(xù)開展百城千村、百園千道、百區(qū)千帶等“三個百千”綠化美化行動，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)綠化美化，加快森林城市、森林鄉(xiāng)村、森林公園創(chuàng)建。創(chuàng)新全民義務(wù)植樹參與機制，鼓勵開展“互聯(lián)網(wǎng)+全民義務(wù)植樹”等特色活動，共同營造優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境和休閑游憩空間。按照“省統(tǒng)一規(guī)劃、市協(xié)調(diào)推動、縣組織實施”原則，加快推進武夷山國家森林步道和省級森林步道建設(shè)。各地要根據(jù)實際情況，將鄉(xiāng)村綠化美化、生態(tài)保護修復(fù)、綠色富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及森林步道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)支出，納入土地出讓金收入和收益計提用于農(nóng)村建設(shè)的資金中統(tǒng)籌安排。依托各類自然保護地等自然資源，建設(shè)林業(yè)踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想基地20個以上、自然教育基地（學(xué)校）100個。（責(zé)任單位：省林業(yè)局、教育廳、財政廳、住建廳、文旅廳）

　　（十二）大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。堅持一二三產(chǎn)融合發(fā)展，每年從省級林業(yè)專項資金中安排不少于2億元用于扶持竹產(chǎn)業(yè)、林下經(jīng)濟、生態(tài)旅游、花卉苗木等綠色富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展，文旅融合專項也對生態(tài)旅游予以支持。加大林業(yè)科技攻關(guān)、林業(yè)新技術(shù)應(yīng)用支持力度，引導(dǎo)林業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、發(fā)展壯大。支持建設(shè)一批林竹產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動林產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)聚集。支持將具備社會公共服務(wù)屬性的林區(qū)道路納入當(dāng)?shù)亟煌ɑ�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范疇予以扶持。將符合政策要求的營造林、林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、采伐運輸、林產(chǎn)品初加工、病蟲害防治器械等林業(yè)機械納入農(nóng)機購置補貼范圍，提高機械化發(fā)展水平。（責(zé)任單位：省林業(yè)局、發(fā)改委、財政廳、科技廳、自然資源廳、交通運輸廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、文旅廳）

　　（十三）強化林業(yè)資源監(jiān)管。全面推行林長制，構(gòu)建黨政同責(zé)、屬地負責(zé)、部門協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋的長效機制，壓緊壓實各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部保護發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任。加強基層林業(yè)站、林業(yè)行政執(zhí)法、專業(yè)護林員等隊伍建設(shè)，強化森林資源監(jiān)管力量，加快推進智慧林業(yè)建設(shè)，實現(xiàn)全省森林資源網(wǎng)格化全覆蓋監(jiān)管，加強森林資源和生態(tài)保護，提升森林、濕地等重要生態(tài)系統(tǒng)功能，守護好生態(tài)安全屏障。（責(zé)任單位：省林業(yè)局、發(fā)改委、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳，省委編辦）

　　三、保障措施

　　（十四）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持省市統(tǒng)一部署、縣（市、區(qū)）直接領(lǐng)導(dǎo)、部門配套服務(wù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實施、村組具體落實的林改工作機制，把深化集體林權(quán)制度改革，推進林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為各級林長的一項重要職責(zé)，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動政策措施落實。各有關(guān)部門按照職責(zé)分工，出臺完善相關(guān)支持政策，加快形成全省上下聯(lián)動、共同推進深化林改的工作格局。（責(zé)任單位：省林業(yè)局、發(fā)改委、財政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳）

　　（十五）強化宣傳引導(dǎo)。加強政策解讀與輿論引導(dǎo)，利用各種傳統(tǒng)媒體和新媒體，大力宣傳各地推進深化林改和林業(yè)生態(tài)建設(shè)的好經(jīng)驗好做法，營造良好的輿論環(huán)境。堅持制度設(shè)計和基層探索相結(jié)合，繼續(xù)挖掘總結(jié)推廣可復(fù)制的林改成熟經(jīng)驗，充分發(fā)揮試點的示范帶動作用，進一步打造福建林改樣板。（責(zé)任單位：省委宣傳部，省文旅廳、林業(yè)局）

　　（十六）強化責(zé)任落實。各級各部門要建立健全工作責(zé)任制，結(jié)合實際對深化林改任務(wù)進行分解細化，將責(zé)任落實到人。要壓實各級黨委和政府保護發(fā)展森林資源的主體責(zé)任，繼續(xù)將森林資源資產(chǎn)納入領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的重要內(nèi)容，落實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，對造成森林資源嚴重破壞的，嚴格按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。對落實深化林改工作成績突出的單位和個人按有關(guān)規(guī)定予以表彰獎勵。（責(zé)任單位：省人社廳、審計廳、林業(yè)局，省委組織部）

　　《關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革推進林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》政策解讀

　　一、背景依據(jù)

　　一是貫徹落實習(xí)近平總書記來閩考察重要講話精神和省委部署的需要。2021年3月23日，習(xí)近平總書記在三明沙縣考察時指出：“要堅持正確改革方向，尊重群眾首創(chuàng)精神，積極穩(wěn)妥推進集體林權(quán)制度創(chuàng)新，探索完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，力爭實現(xiàn)新的突破。”為深化林改指明了方向，提出了新的要求。6月11日，省委十屆十二次全會審議通過了《關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記來閩考察重要講話精神，譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家福建篇章的決定》，提出了積極穩(wěn)妥推進集體林權(quán)制度創(chuàng)新等要求，我們必須全面抓好貫徹落實。二是繼續(xù)保持福建林改全國領(lǐng)先的需要。2002年6月，習(xí)近平總書記在閩工作期間就親手抓起、親自主導(dǎo)以“明晰所有權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實處置權(quán)、確保收益權(quán)”為主要內(nèi)容的集體林權(quán)制度改革，取得了豐碩成果，被譽為繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后我國農(nóng)村的又一次偉大變革。2003年，省政府在全國率先出臺《關(guān)于推進集體林權(quán)制度改革的意見》，在基本完成明晰產(chǎn)權(quán)主體改革任務(wù)后，又率先開展綜合配套改革和深化改革，有效創(chuàng)新林業(yè)發(fā)展體制機制，有力促進林業(yè)發(fā)展、林農(nóng)增收和林區(qū)繁榮。我省重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買改革、普惠林業(yè)金融、林票制、森林生態(tài)銀行等9項深化林改做法作為國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗成果推廣到全國，為全國林改探路子、出經(jīng)驗、作示范，成為全國林改的標(biāo)桿。為了進一步深化林改，繼續(xù)為全國林改提供福建經(jīng)驗，繼續(xù)保持福建林改在全國的領(lǐng)先位置，有必要出臺推進深化林改的政策文件。三是破解林業(yè)發(fā)展瓶頸問題的需要。隨著林改不斷深化和經(jīng)濟社會發(fā)展，林業(yè)發(fā)展仍面臨著林地經(jīng)營權(quán)和林木采伐處置權(quán)不活、綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山路徑不暢、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制不順、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展深度不夠等新情況、新問題，需要進一步深化改革、創(chuàng)新機制、破解難題。

　　二、目標(biāo)任務(wù)

　　“十四五”期間，森林資源管理、林地規(guī)模經(jīng)營、林業(yè)金融創(chuàng)新、林業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、林業(yè)碳匯培育和交易、國有林場激勵機制等重點改革不斷深化，林地經(jīng)營權(quán)和林木處置權(quán)更加靈活、綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山路徑更加順暢、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制更加完善、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展更加有效，森林質(zhì)量和生態(tài)系統(tǒng)功能顯著提高，優(yōu)質(zhì)生態(tài)和林產(chǎn)品供給能力顯著增強，實現(xiàn)林業(yè)生態(tài)高顏值、產(chǎn)業(yè)高素質(zhì)、林農(nóng)高收入。到2025年，全省森林覆蓋率達67%，森林蓄積量達到7.79億立方米，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達8500億元，森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能年總價值量達到1.35萬億元。

　　三、主要內(nèi)容

　　《意見》包括總體要求、重點任務(wù)、保障措施3個部分，其中重點任務(wù)主要有十個方面：

　　（一）穩(wěn)定集體林地承包制度。一是全面推進集體林地“三權(quán)分置”，即在堅持林地集體所有權(quán)的前提下，通過家庭承包取得林地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶，可以保留承包權(quán)，將林地經(jīng)營權(quán)對外流轉(zhuǎn)，進一步放活林業(yè)經(jīng)營。二是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營的林地、家庭承包和以其他方式承包的林地，依法流轉(zhuǎn)和再流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)期限5年以上（含5年）的，受讓方可依據(jù)流轉(zhuǎn)合同，向不動產(chǎn)登記部門申請發(fā)放林地經(jīng)營權(quán)憑證。三是進城落戶農(nóng)民集體林地承包權(quán)依法自愿有償退出試點工作，必須是在依法依規(guī)、充分協(xié)商、自愿有償?shù)那疤嵯麻_展。四是集體林地承包經(jīng)營糾紛調(diào)處事關(guān)群眾利益、事關(guān)農(nóng)村穩(wěn)定，各地要加大調(diào)處力度。

　　（二）完善林業(yè)規(guī)模經(jīng)營機制。一是各地要推動建立規(guī)范有序的林權(quán)交易市場，并完善林權(quán)流轉(zhuǎn)管理制度，促進林地林木有序流轉(zhuǎn)。二是省局將繼續(xù)開展新型林業(yè)經(jīng)營主體標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，安排專項資金對符合條件的林業(yè)專業(yè)合作社、家庭林場、股份林場等主體進行扶持。三是鼓勵國有林場、龍頭企業(yè)充分發(fā)揮資金、技術(shù)、管理和對接市場等方面的優(yōu)勢，與村集體及其成員合作經(jīng)營，有效提高林業(yè)經(jīng)營水平和收益。四是各地要針對林業(yè)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)，扶持發(fā)展資源培育、森林管護等林業(yè)社會化服務(wù)組織，為廣大林農(nóng)發(fā)展林業(yè)提供方便快捷的服務(wù)。

　　（三）完善森林科學(xué)經(jīng)營制度。一是穩(wěn)步開展生態(tài)公益林布局優(yōu)化調(diào)整工作，積極穩(wěn)妥地將符合生態(tài)公益林區(qū)劃界定條件的天然商品林、重點生態(tài)區(qū)位商品林逐步置換或調(diào)整為生態(tài)公益林，確保生態(tài)公益林面積不減少，生態(tài)功能不下降。二是積極開展森林可持續(xù)經(jīng)營試點，探索創(chuàng)新森林經(jīng)營模式，為林農(nóng)經(jīng)營林業(yè)樹立示范典型。三是創(chuàng)新人工商品林林木采伐管理制度，適度放寬采伐限制、簡化審批手續(xù)，進一步落實林農(nóng)對林木的處置權(quán)。四是大力實施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程和松林改造提升行動，有效提升森林質(zhì)量，減少松材線蟲病帶來的生態(tài)災(zāi)害。

　　（四）健全生態(tài)補償機制。一是根據(jù)中央補償政策及省、市、縣（區(qū)）級財力情況，穩(wěn)步提高森林生態(tài)效益補償和天然林停伐管護補助標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)動林農(nóng)護林積極性。二是按照誰受益誰補償原則，落實好江河下游地區(qū)對上游地區(qū)森林生態(tài)效益補償政策，調(diào)動上游地區(qū)保護森林資源積極性。三是對于實行限制采伐措施的重點生態(tài)區(qū)位商品林，采取財政、社會投入等方式籌集資金予以贖買，切實維護林權(quán)所有者的合法權(quán)益。四是開展?jié)竦厣鷳B(tài)保護補償試點，進一步完善生態(tài)補償機制。

　　（五）健全林業(yè)碳匯發(fā)展機制。一是完善林業(yè)碳匯交易制度，探索建立福建林業(yè)碳中和交易中心，推動碳中和行動。二是針對我省尚無具有林業(yè)碳匯項目審定核證資質(zhì)機構(gòu)的問題，推動培育相關(guān)機構(gòu)，促進我省林業(yè)碳匯發(fā)展。三是采取植樹造林、森林經(jīng)營和災(zāi)害防治等措施，培育和保護森林資源，增加森林蓄積，提升林業(yè)碳匯量。四是支持各地開展林業(yè)碳匯項目方法學(xué)研究，探索適應(yīng)我省林情和發(fā)展形勢的林業(yè)碳匯項目方法學(xué)。

　　（六）創(chuàng)新林業(yè)投融資機制。一是引入央企等有實力的企業(yè)，加大對我省國家戰(zhàn)略儲備林等建設(shè)項目的投入，并支持依法建立林業(yè)投融資平臺，助力林業(yè)發(fā)展。二是繼續(xù)推廣“閩林通”系列普惠林業(yè)金融產(chǎn)品，每年從省級林業(yè)專項資金中安排不少于1000萬元用于貼息，有效降低林農(nóng)林企融資成本。三是金融機構(gòu)要創(chuàng)新推出符合林業(yè)生產(chǎn)特點的期限長、利率低、手續(xù)簡便的林業(yè)金融產(chǎn)品，為林業(yè)發(fā)展提供有力的金融支持。四是各地要加強對森林資源資產(chǎn)評估行為的監(jiān)管，確保評估結(jié)果更加準(zhǔn)確，并降低評估費用；引導(dǎo)和支持林權(quán)收儲機構(gòu)為林權(quán)抵押貸款提供收儲擔(dān)保服務(wù)，有效防控林業(yè)金融風(fēng)險。五是深化和推廣三明“林票制”和南平“森林生態(tài)銀行”改革做法，促進森林資源資本化。

　　（七）加快構(gòu)建自然保護地體系。一是進一步加強武夷山國家公園建設(shè)，加快建立以國家公園為主體的自然保護地體系，切實加強各類自然保護地管理。二是有序推進各類自然保護地生態(tài)移民工作，引導(dǎo)適度發(fā)展生態(tài)旅游，讓移民群眾移得出、富起來、穩(wěn)得住。三是推進實施武夷山脈、戴云山脈森林生態(tài)系統(tǒng)、重要濕地保護與修復(fù)，以及瀕危野生動植物及其棲息地保護等工程，持續(xù)做好禁食野生動物后續(xù)工作，有序開展防控野豬危害綜合試點，有效加強生物多樣性保護。

　　（八）促進生態(tài)成果共建共享。一是持續(xù)開展百城千村、百園千道、百區(qū)千帶等“三個百千”綠化美化行動，加快森林城市、森林鄉(xiāng)村、森林公園、森林步道建設(shè)，努力打造宜居宜業(yè)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境。二是創(chuàng)新全民義務(wù)植樹參與機制，鼓勵開展“互聯(lián)網(wǎng)+全民義務(wù)植樹”等特色活動，引導(dǎo)和發(fā)動更多群眾參與植樹造林。三是將鄉(xiāng)村綠化美化、生態(tài)保護修復(fù)、綠色富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及森林步道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)支出，納入土地出讓金收入和收益計提用于農(nóng)村建設(shè)的資金中統(tǒng)籌安排，有效拓寬生態(tài)保護建設(shè)、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金來源渠道。

　　（九）大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。一是省級財政安排專項資金，大力扶持竹產(chǎn)業(yè)、林下經(jīng)濟、生態(tài)旅游、花卉苗木等綠色富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)“不砍樹，也致富”。二是支持林業(yè)企業(yè)開展科技攻關(guān)、應(yīng)用新技術(shù)，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級；支持建設(shè)一批林竹產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動林產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)聚集；將具備社會公共服務(wù)屬性的林區(qū)道路納入當(dāng)?shù)亟煌ɑ�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范疇予以扶持。三是將符合政策要求的營造林、林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、采伐運輸、林產(chǎn)品初加工、病蟲害防治器械等林業(yè)機械納入農(nóng)機購置補貼范圍給予補助。

　　（十）強化林業(yè)資源監(jiān)管。一是各地要按照省委省政府關(guān)于全面推行林長制的部署要求，進一步強化組織領(lǐng)導(dǎo)，抓緊出臺實施方案，制定配套制度，合力保護發(fā)展森林資源。二是要加強基層林業(yè)站、林業(yè)行政執(zhí)法、專業(yè)護林員等隊伍建設(shè)，強化森林資源監(jiān)管力量。三是加快推進智慧林業(yè)建設(shè)，運用現(xiàn)代化技術(shù)手段，實現(xiàn)全省森林資源網(wǎng)格化全覆蓋監(jiān)管。

　　四、注意事項

　　一要堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，確保農(nóng)民平等享有集體林地承包經(jīng)營權(quán)；二要堅持統(tǒng)籌兼顧各方利益，確保農(nóng)民得實惠、生態(tài)受保護；三要堅持尊重農(nóng)民意愿，確保農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)；四要堅持依法辦事，確保改革規(guī)范有序；五要堅持分類指導(dǎo)，確保改革符合實際。

　　五、關(guān)鍵詞詮釋

　　（一）集體林地三權(quán)分置：指的是集體林地的所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，即林地所有權(quán)歸集體，承包權(quán)歸農(nóng)戶，經(jīng)營權(quán)歸實際經(jīng)營者。

　　（二）林業(yè)碳匯：指通過實施造林再造林和森林經(jīng)營、減少毀林（減少采伐和林地征占用、病蟲害和火災(zāi)防治）等活動，吸收大氣中的二氧化碳并與碳匯交易結(jié)合的過程、活動或機制。

　　（三）碳達峰：是指碳排放達到峰值，之后一直穩(wěn)定在峰值以下水平或逐年遞減的情形。

　　（四）碳中和：是指通過購買碳信用（如林業(yè)碳匯、風(fēng)能、太陽能）、碳配額的方式或通過新建碳中和林產(chǎn)生碳匯量的方式抵消人為活動產(chǎn)生的碳排放。

　　（五）林票制改革：三明市創(chuàng)新推出的改革，由國有林場與村集體、村民采取出讓經(jīng)營、委托經(jīng)營、合資造林、林地入股等4種模式開展合作，并對村集體收益部分制發(fā)可流轉(zhuǎn)、質(zhì)押的林票，其中30%歸村集體、70%按人口均分給村民；國有林場對其制發(fā)的林票進行兜底保證，即擬退出合作經(jīng)營的，由國有林場按林票金額加上3%的年度單利予以兜底回購。截至目前，林票制改革面積達11.3萬畝，制發(fā)林票總額達1.1億元。

　　（六）森林生態(tài)銀行：順昌縣創(chuàng)新推進“森林生態(tài)銀行”建設(shè)，成立福建省綠昌林業(yè)資源運營有限公司（國有）作為運營主體，下設(shè)數(shù)據(jù)信息管理、資產(chǎn)評估收儲等“兩中心”和林木經(jīng)營、托管、金融服務(wù)等“三個子公司”，采取入股、托管、租賃、贖買等方式，對資源進行整合開發(fā)、經(jīng)營管理。截至目前，共經(jīng)營林地林木7.62萬畝。

　　來源：騰訊網(wǎng)