三亞市人民政府

關(guān)于印發(fā)《三亞市房屋征收補(bǔ)償安置指導(dǎo)意見（試行）》的通知

三府規(guī)〔2021〕23號(hào)

　　各區(qū)人民政府，各管委會(huì)，市政府直屬各單位：

　　《三亞市房屋征收補(bǔ)償安置指導(dǎo)意見（試行）》已經(jīng)2021年10月28日七屆市政府第130次常務(wù)會(huì)議和2021年11月9日七屆市委常委會(huì)第223次（擴(kuò)大）會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

　　附件：三亞市房屋征收補(bǔ)償安置指導(dǎo)意見（試行）

　　三亞市人民政府

　　2021年11月11日

　　（此件主動(dòng)公開）

　　三亞市房屋征收補(bǔ)償安置指導(dǎo)意見（試行）

　　為了進(jìn)一步規(guī)范三亞市房屋征收補(bǔ)償安置管理工作，指導(dǎo)市場(chǎng)化安置區(qū)建設(shè)，保障被征收人和村集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益，改善人居環(huán)境，完善公共服務(wù)設(shè)施，提升城市功能，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》《海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)海南省征地安置留用地管理辦法的通知》（瓊府辦〔2012〕97號(hào)），結(jié)合本市實(shí)際，制定本意見。

　　一、適用范圍

　　城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)國有土地上單位、個(gè)人所有的房屋征收和農(nóng)民集體所有宅基地上的房屋征收補(bǔ)償安置以及安置區(qū)的建設(shè)管理，適用本意見。

　　二、安置區(qū)建設(shè)原則

　　（一）以人為本、保障民生。堅(jiān)持以人民為中心，依法依規(guī)征地拆遷，維護(hù)好被征收人和村集體經(jīng)濟(jì)組織的利益，切實(shí)做到被征收人原有生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計(jì)有保障。積極探索被征地村民拆遷安置與村集體產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設(shè)一體化推進(jìn)新模式，優(yōu)化房屋征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，盡可能給予被征收人和村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)惠，培育壯大村集體經(jīng)濟(jì)組織，引導(dǎo)被征地村民走產(chǎn)業(yè)富民道路，共享發(fā)展紅利。

　　（二）集約土地、集中安置。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外因公共利益依法征收農(nóng)民集體所有宅基地上的房屋，可在村莊建設(shè)用地范圍內(nèi)，按國家、省和市的有關(guān)規(guī)定依法申請(qǐng)宅基地。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)原則上采取建設(shè)多、高層公寓的方式進(jìn)行集中安置，實(shí)現(xiàn)土地的高效利用。被征收人原則上在政府指定的安置區(qū)進(jìn)行就近安置，也可按原安置房等值置換原則選擇異地安置。

　　（三）政府主導(dǎo)、社會(huì)參與。發(fā)揮政府的組織引導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)群眾參與安置區(qū)規(guī)劃建設(shè)的積極性，充分聽取被征收人意見，尊重被征收人意愿，制定科學(xué)合理的征收補(bǔ)償安置方案，保障征拆、安置區(qū)建設(shè)等工作順利進(jìn)行。

　　（四）產(chǎn)業(yè)融合、配套完善。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、生活富裕的目標(biāo)，安置區(qū)的規(guī)劃建設(shè)應(yīng)融入其適宜發(fā)展的產(chǎn)業(yè)功能業(yè)態(tài)和公共配套設(shè)施，立足資源優(yōu)勢(shì)打造各具特色的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，促進(jìn)產(chǎn)城融合。

　　三、征收補(bǔ)償安置方式和標(biāo)準(zhǔn)

　　（一）國有土地房屋征收補(bǔ)償安置

　　參照《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（國務(wù)院令第590號(hào)），被征收人可以選擇貨幣補(bǔ)償、產(chǎn)權(quán)調(diào)換、貨幣補(bǔ)償和產(chǎn)權(quán)調(diào)換相結(jié)合的其中一種補(bǔ)償安置方式，具體補(bǔ)償安置方式由被征收人自行選定。

　　被征收人選擇貨幣補(bǔ)償?shù)模�按被征收房屋的市�?chǎng)評(píng)估價(jià)值補(bǔ)償；被征收人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，按被征收房屋套內(nèi)面積調(diào)換。出讓土地上被征收房屋按市場(chǎng)化商品住房進(jìn)行調(diào)換，劃撥土地上被征收房屋按安居房進(jìn)行調(diào)換。征收房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換比例依據(jù)《三亞市棚戶區(qū)改造房屋征收補(bǔ)償安置暫行辦法》（三府〔2015〕112號(hào)）執(zhí)行。

　　房屋被依法征收的，國有土地使用權(quán)同時(shí)收回。

　　（二）農(nóng)民集體所有宅基地上的房屋征收補(bǔ)償安置

　　1.各區(qū)政府應(yīng)當(dāng)在具體征收補(bǔ)償方案中明確符合相應(yīng)安置條件的被征收人選擇安置房、貨幣補(bǔ)償?shù)钠渲幸环N補(bǔ)償安置方式：

　　（1）選擇安置房的，安置標(biāo)準(zhǔn)為建筑面積60平方米/人（含公攤）的安置房。

　　（2）選擇貨幣補(bǔ)償?shù)模�按安置房面積的團(tuán)購價(jià)格進(jìn)行補(bǔ)償。

　　征收補(bǔ)償安置后被征收人不再享有宅基地的使用權(quán)。被征收人符合安置補(bǔ)償條件的房屋面積比安置房的面積超出部分依據(jù)《三亞市集體土地征收補(bǔ)償安置管理規(guī)定（2013年修訂）》（三府〔2013〕43號(hào)）中房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償。

　　2.村集體產(chǎn)業(yè)經(jīng)營性用房補(bǔ)償方式和標(biāo)準(zhǔn)

　　此意見施行后，依法征收農(nóng)民集體所有宅基地上的房屋時(shí)，原則上安排村集體產(chǎn)業(yè)經(jīng)營性用房（商業(yè)、旅館、商務(wù)辦公、租賃住宅等）保障被征地農(nóng)民長遠(yuǎn)生計(jì)。村集體產(chǎn)業(yè)經(jīng)營性用房建筑面積按具有村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的被征收人10平方米/人（商業(yè)、旅館、商務(wù)辦公）或25平方米/人（租賃住宅）的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算；村集體產(chǎn)業(yè)經(jīng)營性用房產(chǎn)權(quán)歸村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，涉及村集體產(chǎn)業(yè)經(jīng)營性用房處置需符合集體資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定。村集體產(chǎn)業(yè)經(jīng)營性用房可在安置區(qū)范圍或被征收土地范圍內(nèi)建設(shè)，在安置區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)的可同安置區(qū)一并供地，在被征收土地范圍內(nèi)建設(shè)的可結(jié)合周邊用地一并供地。村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)的經(jīng)營性用房，可自主或委托經(jīng)營，具備村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的被征收人參與收益分成。

　　意見施行前，已安排征地安置留用地的，不再安排村集體產(chǎn)業(yè)經(jīng)營性用房；意見施行后，已安排村集體產(chǎn)業(yè)經(jīng)營性用房的，納入征地安置留用地臺(tái)賬管理，按等值原則抵扣征地安置留用地面積，即以村集體產(chǎn)業(yè)經(jīng)營性用房（含土地使用權(quán)）的市場(chǎng)評(píng)估價(jià)為基準(zhǔn)，按照同一片區(qū)相同用途用地的基準(zhǔn)地價(jià)（土地單價(jià)），等值換算抵扣國有性質(zhì)征地安置留用地面積。

　　四、安置區(qū)建設(shè)模式

　　（一）市場(chǎng)化安置區(qū)。按照政府主導(dǎo)、社會(huì)資本參與的原則，以“限房?jī)r(jià)、競(jìng)地價(jià)”，通過“招拍掛”的方式出讓國有土地，按安居房的房屋類型辦理供地手續(xù)。競(jìng)得人出資建設(shè)安置房和村集體產(chǎn)業(yè)經(jīng)營性用房，以簡(jiǎn)裝的標(biāo)準(zhǔn)竣工驗(yàn)收合格后按約定價(jià)格提供給符合安置條件的被征收人和村集體經(jīng)濟(jì)組織。鼓勵(lì)三亞市屬國有企業(yè)積極創(chuàng)造條件參與市場(chǎng)化安置區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，聯(lián)合社會(huì)資本籌建安置房專項(xiàng)投資基金參與安置房項(xiàng)目的投資建設(shè)。

　　征收的房屋屬于市場(chǎng)化商品住房的，被征收人申請(qǐng)產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，由各區(qū)政府補(bǔ)繳地價(jià)款后依法變更安居房的產(chǎn)權(quán)和性質(zhì)，按市場(chǎng)化商品住房進(jìn)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換和房屋登記。

　　（二）過渡安置區(qū)。按照土地劃撥、財(cái)政出資的方式，由各區(qū)政府統(tǒng)籌建設(shè)一批過渡安置周轉(zhuǎn)房，用于解決被征收人過渡安置問題。過渡安置周轉(zhuǎn)房的房屋類型為公共租賃住房，按照城鎮(zhèn)住宅用地（公共租賃住房用地）設(shè)定土地用途。已被安排過渡安置周轉(zhuǎn)房的被征收人，征收部門不再安排過渡安置費(fèi)。

　　五、市場(chǎng)化安置區(qū)建設(shè)流程

　　（一）規(guī)劃選址。市自然資源和規(guī)劃局牽頭，根據(jù)各區(qū)政府提出的征拆計(jì)劃、安置區(qū)建設(shè)需求，開展安置區(qū)規(guī)劃選址論證工作，報(bào)市政府批準(zhǔn)。重點(diǎn)園區(qū)可根據(jù)急需推進(jìn)的征拆計(jì)劃和安置區(qū)建設(shè)需求，采取“一事一議”的方式征求市自然資源和規(guī)劃局意見后，報(bào)市政府批準(zhǔn)。

　　（二）方案設(shè)計(jì)。各區(qū)政府根據(jù)批準(zhǔn)的安置區(qū)規(guī)劃選址，組織編制安置區(qū)建筑設(shè)計(jì)方案，并充分征求被征收人意見后，報(bào)市自然資源和規(guī)劃局審查。建筑設(shè)計(jì)方案應(yīng)明確安置區(qū)產(chǎn)業(yè)功能、面積、戶型、套數(shù)以及需配套建設(shè)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、管理用房等公共服務(wù)設(shè)施和水、電、路、氣、光等“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施，并明確無償移交或有償移交的配套設(shè)施和面積。

　　（三）方案審查。市自然資源和規(guī)劃局組織建筑設(shè)計(jì)方案專家評(píng)審后，報(bào)市國土空間規(guī)劃委員會(huì)審議。如涉及規(guī)劃修改，須按法定程序組織規(guī)劃修改論證，一并報(bào)市國土空間規(guī)劃委員會(huì)審議。

　　（四）土地供應(yīng)。市自然資源和規(guī)劃局會(huì)同有關(guān)部門按照“限房?jī)r(jià)，競(jìng)地價(jià)”方式擬定土地出讓方案，土地出讓方案應(yīng)當(dāng)明確將建筑設(shè)計(jì)方案、配套的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)移交等相關(guān)要求和開發(fā)時(shí)限納入土地出讓條件；土地評(píng)估時(shí)一并考慮有償移交或無償移交的配套設(shè)施等因素。

　　（五）開發(fā)建設(shè)。競(jìng)得人須在合同約定時(shí)間內(nèi)完成項(xiàng)目建設(shè)、竣工驗(yàn)收，原則上從土地出讓合同簽訂至安置房交付使用，時(shí)間不得超過兩年。土地出讓公告和出讓合同應(yīng)當(dāng)明確因競(jìng)得人原因逾期未交付由競(jìng)得人承擔(dān)違約金等責(zé)任，違約金用于支付超期的過渡安置費(fèi)用。

　　（六）組織團(tuán)購。各區(qū)政府組織被征收人和村集體經(jīng)濟(jì)組織團(tuán)購安置房和村集體產(chǎn)業(yè)經(jīng)營性用房，由被征收人、村集體經(jīng)濟(jì)組織與競(jìng)得人簽訂購房協(xié)議，通過建立共管賬戶的方式，作為資金來源；選擇貨幣安置的被征收人不再具有團(tuán)購安置房的資格。在安置房符合交付條件下，被征收人除因不可抗力在規(guī)定時(shí)間內(nèi)不參與選房的，征收部門不再支付過渡安置費(fèi)用或安排過渡安置周轉(zhuǎn)房。對(duì)采用市場(chǎng)化安置的剩余安置房源，市政府按安置房團(tuán)購價(jià)格有優(yōu)先回購權(quán)。

　　六、其他規(guī)定

　　（一）本指導(dǎo)意見中“被征收人”指“自然人和單位”。

　　（二）本指導(dǎo)意見施行前，原已簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議的，可按原協(xié)議繼續(xù)執(zhí)行，各區(qū)政府征收補(bǔ)償方案由各區(qū)政府制定后，國有土地上的征收補(bǔ)償方案報(bào)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局備案，集體所有土地上的征收補(bǔ)償方案報(bào)市自然資源和規(guī)劃局備案。

　　（三）其他未盡事宜按《三亞市棚戶區(qū)改造房屋征收補(bǔ)償安置暫行辦法》（三府〔2015〕112號(hào)）、《三亞市集體土地征收補(bǔ)償安置管理規(guī)定（2013年修訂）》（三府〔2013〕43號(hào)）、《三亞市征收集體土地青苗補(bǔ)償費(fèi)和征地經(jīng)費(fèi)包干管理暫行辦法》（三府〔2011〕208號(hào)）規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償執(zhí)行。上述文件有修訂的，從其規(guī)定。

　　（四）本指導(dǎo)意見施行前已經(jīng)公布施行的規(guī)范性文件與本指導(dǎo)意見不一致的，按本指導(dǎo)意見執(zhí)行。本指導(dǎo)意見的具體應(yīng)用問題由市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)解釋。

　　（五）市場(chǎng)化安置房的交易辦法由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局另行制定；農(nóng)民集體所有宅基地上符合安置補(bǔ)償條件的房屋面積認(rèn)定辦法和村集體產(chǎn)業(yè)經(jīng)營性用房補(bǔ)償細(xì)則由市自然資源和規(guī)劃局另行制定。

　　（六）本指導(dǎo)意見自2021年12月16日起施行，有效期至2024年12月31日。市自然資源和規(guī)劃局應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前6個(gè)月向市政府上報(bào)實(shí)施情況的評(píng)估結(jié)論和處理建議。

　　來源：三亞市人民政府網(wǎng)