自然資源部辦公廳

關(guān)于印發(fā)《土地衛(wèi)片執(zhí)法圖斑合法性判定規(guī)則》的通知

自然資辦發(fā)〔2021〕65號

　　各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市自然資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自然資源局，國家林業(yè)和草原局，中國地質(zhì)調(diào)查局及部其他直屬單位，各派出機(jī)構(gòu)，部機(jī)關(guān)各司局：

　　為加強(qiáng)自然資源執(zhí)法和督察工作，促進(jìn)土地衛(wèi)片執(zhí)法工作常態(tài)化、規(guī)范化和制度化，充分發(fā)揮土地衛(wèi)片執(zhí)法在保護(hù)耕地、保護(hù)資源、維護(hù)自然資源開發(fā)利用秩序中的重要作用，制定《土地衛(wèi)片執(zhí)法圖斑合法性判定規(guī)則》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　自然資源部辦公廳

　　2021年11月26日

　　土地衛(wèi)片執(zhí)法圖斑合法性判定規(guī)則

　　為加強(qiáng)自然資源執(zhí)法和督察工作，促進(jìn)土地衛(wèi)片執(zhí)法工作常態(tài)化、規(guī)范化和制度化，充分發(fā)揮土地衛(wèi)片執(zhí)法在保護(hù)耕地、保護(hù)資源、維護(hù)自然資源開發(fā)利用秩序中的重要作用，制定本規(guī)則。

　　一、合法新增建設(shè)用地

　　（一）具體情形

　　1.衛(wèi)片圖斑下發(fā)時(shí)已依法供地的圖斑或地塊。

　　衛(wèi)片圖斑下發(fā)時(shí)已依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收審批手續(xù)，并在動(dòng)工建設(shè)以前辦理了供地手續(xù)，且在批準(zhǔn)范圍內(nèi)建設(shè)的圖斑或地塊。

　　政府為供地而進(jìn)行土地平整的圖斑或地塊可以不提供供地手續(xù)。對于各類基礎(chǔ)設(shè)施用地，提供劃撥決定書等供地文件。

　　2.衛(wèi)片圖斑下發(fā)時(shí)已依法取得先行用地手續(xù)的圖斑或地塊。

　　在動(dòng)工建設(shè)以前，經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，辦理了先行用地審批手續(xù)，在批準(zhǔn)范圍內(nèi)建設(shè)的圖斑或地塊。

　　3.衛(wèi)片圖斑下發(fā)時(shí)已辦理其他合法用地手續(xù)的圖斑或地塊。

　　已依法取得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書（含土地使用權(quán)證等）的圖斑或地塊；符合增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾利用等政策并辦理了相應(yīng)手續(xù)的圖斑或地塊；依據(jù)有審批權(quán)限的省級以上人民政府相關(guān)特殊政策，已取得相關(guān)用地文件的圖斑或地塊。

　　（二）補(bǔ)充規(guī)定

　　1.發(fā)展改革、自然資源、水利、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草等部門 對建設(shè)項(xiàng)目下發(fā)的用地預(yù)審、臨時(shí)用地、設(shè)施農(nóng)用地、項(xiàng)目用海批復(fù)等文件，以及采礦許可證、施工許可證、取水許可證等證件，不得作為合法新增建設(shè)用地的判定依據(jù)（法律法規(guī)另有規(guī)定的除外）。

　　2.地方審批的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收審批等文件涉及占用永久基本農(nóng)田，批文在前劃定在后的，應(yīng)如實(shí)上報(bào)，部將核實(shí)是否屬于永久基本農(nóng)田劃定不實(shí)等情況；劃定在前批文在后的，應(yīng)予以核實(shí)，屬于違法審批的，按新增非農(nóng)建設(shè)違法用地上報(bào)。

　　（三）舉證要求

　　上傳相關(guān)證明文件必須填寫批文或證書文號、出讓合同或劃撥決定書電子監(jiān)管號，包括農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收審批、供地、先行用地、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書、增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾利用以及經(jīng)有審批權(quán)限的省級以上國家機(jī)關(guān)同意的相關(guān)特殊政策批準(zhǔn)文件的掃描件以及能夠證明用地位置范圍的相關(guān)證明材料（如，界址點(diǎn)坐標(biāo)文本或者圖件掃描件）。

　　二、違法用地

　　（一）非農(nóng)化違法用地

　　1.新增非農(nóng)建設(shè)違法用地

　　（1）具體情形

　　①違法批準(zhǔn)占用。因無權(quán)批準(zhǔn)征收、使用土地的單位或者個(gè)人非法批準(zhǔn)占用土地的；或者超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)占用土地的；或者不按照國土空間規(guī)劃確定的用途批準(zhǔn)用地的；或者違反法律規(guī)定的程序批準(zhǔn)占用、征收土地的行為，導(dǎo)致違法批準(zhǔn)占用土地。

　　②違法供地。依法辦理農(nóng)轉(zhuǎn)征或建新方案審批手續(xù)后，違反法律法規(guī)規(guī)定的方式或程序供地。

　　③違法占地。衛(wèi)片圖斑下發(fā)時(shí)占用的土地，用地者未申報(bào)用地報(bào)批手續(xù)；或者雖已批準(zhǔn)但因新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)繳納等各種原因未能取得批準(zhǔn)文件；或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)；雖經(jīng)批準(zhǔn)但屬于超過批準(zhǔn)數(shù)量多占的部分；占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的；先行用地批準(zhǔn)文件有效期滿后續(xù)建的；已經(jīng)取得臨時(shí)用地批準(zhǔn)文件，但未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的；不符合臨時(shí)用地使用范圍和使用條件，違法違規(guī)進(jìn)行審批的；臨時(shí)用地超出復(fù)墾期限未完成土地復(fù)墾的。

　　適用邊建設(shè)邊報(bào)批特殊支持政策的項(xiàng)目用地除外。

　　④未供即用。衛(wèi)片圖斑下發(fā)時(shí)，已依法辦理農(nóng)轉(zhuǎn)征手續(xù)，但未辦理供地手續(xù)，即開始占用土地。

　　（2）補(bǔ)充規(guī)定

　　①高架路橋非法占用坑塘水面、河道管理范圍以外的土地的，應(yīng)當(dāng)判定為新增非農(nóng)建設(shè)違法用地。

　　②為實(shí)施非農(nóng)建設(shè)而進(jìn)行推填土、土地平整等，且未依法取得建設(shè)用地批復(fù)的。

　　（3）舉證要求

　　①省級以上能源、交通運(yùn)輸、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目違法用地，需上傳國家部委或省級發(fā)展改革等部門文件、重大項(xiàng)目清單等文件的掃描件。

　　②符合臨時(shí)用地條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)在臨時(shí)用地信息系統(tǒng)備案，提供臨時(shí)用地批準(zhǔn)文件、臨時(shí)用地申請書、臨時(shí)使用土地合同、項(xiàng)目建設(shè)依據(jù)文件、土地復(fù)墾方案報(bào)告表、土地權(quán)屬材料、勘測定界材料、土地利用現(xiàn)狀照片及其他必要的材料。

　　2.存量非農(nóng)建設(shè)違法用地

　　（1）具體情形

　　衛(wèi)片圖斑所涉及的國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫中的現(xiàn)狀地類全部為建設(shè)用地的，屬于存量建設(shè)用地。在存量建設(shè)用地上存在的違反國土空間規(guī)劃的翻新、翻建、新建行為，應(yīng)當(dāng)判定為存量非農(nóng)建設(shè)違法用地。《土地管理法》頒布實(shí)施后，在未經(jīng)審批或無合法權(quán)源的建設(shè)用地上進(jìn)行翻新、翻建、新建行為，應(yīng)判定為新增非農(nóng)建設(shè)違法用地。

　　（二）非糧化違法違規(guī)用地

　　1.設(shè)施農(nóng)業(yè)用地違規(guī)

　　（1）具體情形

　　①種植設(shè)施占用永久基本農(nóng)田，破壞耕作層且縣級自然資源主管部門未同意補(bǔ)劃的。

　　②養(yǎng)殖設(shè)施占用永久基本農(nóng)田且縣級自然資源主管部門未同意補(bǔ)劃的。

　　③假借農(nóng)業(yè)設(shè)施項(xiàng)目名義，實(shí)施非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)判定為新增非農(nóng)建設(shè)用地違法。

　　（2）補(bǔ)充規(guī)定

　　對設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的認(rèn)定應(yīng)依據(jù)上圖入庫信息，設(shè)施農(nóng)業(yè)用地未按要求上圖入庫的，管理中不予認(rèn)可。

　　（3）舉證要求

　　①必須上傳能證明其符合設(shè)施農(nóng)用地條件的照片。

　　②對現(xiàn)場核查時(shí)處于建設(shè)階段，無法直接通過現(xiàn)場舉證反映其農(nóng)業(yè)用途的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府出具屬于設(shè)施農(nóng)用地用途的證明材料。

　　2.涉及發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚等違法

　　（1）具體情形

　　非法占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)或挖塘養(yǎng)魚的。

　　三、其他用地

　　（一）具體情形

　　1.設(shè)施農(nóng)業(yè)用地。

　　是指實(shí)際用途符合國家和省有關(guān)政策文件確定的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的圖斑或地塊，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中直接用于作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的設(shè)施用地。其中，作物種植設(shè)施用地包括作物生產(chǎn)和為生產(chǎn)服務(wù)的看護(hù)房、農(nóng)資農(nóng)機(jī)具存放場所等，以及與生產(chǎn)直接關(guān)聯(lián)的烘干晾曬、分揀包裝、保鮮存儲(chǔ)等設(shè)施用地；畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施用地包括養(yǎng)殖生產(chǎn)及直接關(guān)聯(lián)的糞污處置、檢驗(yàn)檢疫等設(shè)施用地，不包括屠宰和肉類加工場所用地等。

　　2.臨時(shí)用地。

　　是指符合國家有關(guān)臨時(shí)用地的規(guī)定，且已經(jīng)辦理審批手續(xù)、簽訂臨時(shí)使用土地合同、編制土地復(fù)墾方案報(bào)告表的臨時(shí)性用地圖斑或地塊。其中包括部批準(zhǔn)的采礦用地方式改革試點(diǎn)礦區(qū)范圍內(nèi)的臨時(shí)用地和因國家能源保供需要經(jīng)部同意審批的臨時(shí)用地。

　　3.農(nóng)村道路。

　　是指在農(nóng)村范圍內(nèi)，路基寬度在8米以內(nèi)，用于村間、田間道路交通運(yùn)輸，并在國家公路網(wǎng)絡(luò)體系之外，以服務(wù)于農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要用途的道路（含機(jī)耕道）圖斑或地塊。

　　4.不改變原用地性質(zhì)的光伏用地。

　　不改變原用地性質(zhì)的光伏、風(fēng)電用地。是指使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用地建設(shè)光伏、風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目，其中不占壓土地、不改變地表形態(tài)的用地圖斑或地塊；深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)中建設(shè)的光伏發(fā)電項(xiàng)目，國家能源局、國務(wù)院扶貧辦確定下達(dá)的全國村級光伏扶貧電站建設(shè)規(guī)模范圍內(nèi)的光伏發(fā)電項(xiàng)目，以及符合當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)要求和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的光伏復(fù)合項(xiàng)目，其光伏方陣使用永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地圖斑或地塊。

　　5.實(shí)地未變化。

　　是指因各種原因?qū)е滦l(wèi)片圖斑反映地形地貌發(fā)生變化，但監(jiān)測時(shí)段內(nèi)土地的實(shí)際用途未發(fā)生改變或者改變符合相關(guān)政策規(guī)定的圖斑或地塊。具體類型如下：

　　（1）屬于國務(wù)院其他有關(guān)部門管理范圍的圖斑或地塊，包括林草部門管理范圍內(nèi)，經(jīng)審批的臨時(shí)占用林地、草原以及林業(yè)、草原生產(chǎn)工程設(shè)施用地圖斑或地塊；水利部門河道管理范圍內(nèi)圖斑或地塊（河道管理范圍內(nèi)地類涉及耕地的，一般以國土三調(diào)結(jié)果認(rèn)定為準(zhǔn)；確屬與三調(diào)數(shù)據(jù)有沖突，應(yīng)由縣級以上自然資源主管部門提供相關(guān)處置證明材料）。

　　（2）涉及海域使用的圖斑或地塊。

　　（3）旅游項(xiàng)目用地圖斑或地塊。符合旅游業(yè)發(fā)展用地政策的旅游項(xiàng)目用地圖斑或地塊，其中屬于自然景觀用地及農(nóng)牧漁業(yè)種植、養(yǎng)殖用地的圖斑或地塊，不征收（收回）、不轉(zhuǎn)用，按現(xiàn)用途管理，不需要辦理用地審批手續(xù)。

　　（4）建設(shè)農(nóng)田水利設(shè)施與農(nóng)業(yè)簡易棚（房）形成的圖斑或地塊。即田間用于引、排、灌的渠道（含渠槽、渠堤、護(hù)堤林、小型泵站、涵閘和蓄水池）；用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的簡易棚（房）。

　　（5）土地整理形成的圖斑或地塊。含高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、耕地開墾、旱地改水田或土地綜合整治項(xiàng)目。

　　（6）地上種植物調(diào)整圖斑或地塊。即因輪作、休耕、地膜覆蓋（大棚）、改種灌木（喬木）等原因產(chǎn)生的圖斑。

　　（7）因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生的農(nóng)用地內(nèi)部用途調(diào)整的圖斑或地塊；

　　（8）建設(shè)用地和未利用地轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)用地的圖斑或地塊。

　　（9）邊坡治理形成的圖斑或地塊。即線性工程、隧道及其他項(xiàng)目為保證邊坡及其環(huán)境的安全，對線性工程路面向上空延伸采用的支擋加固與防護(hù)措施，以及地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)治理工程等圖斑或地塊。不得將屬于違法用地的線性工程、隧道及其他項(xiàng)目主體工程部分納入邊坡治理范圍。

　　（10）房屋拆遷（征收）形成的圖斑或地塊。僅因房屋拆遷等造成的非建設(shè)變化用地。

　　（11）地下管網(wǎng)（廊）建設(shè)形成的圖斑或地塊。即鋪設(shè)于地下的油氣、燃?xì)狻㈦娋�、光纜、排水等各類地下管網(wǎng)管廊，建成后可恢復(fù)原地類的用地。

　　（12）邊角地堆棄土形成的圖斑或地塊。已取得合法用地手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目在施工過程中，在項(xiàng)目主體工程外邊角地上產(chǎn)生的零星堆棄土，可以在衛(wèi)片圖斑分割后，判定為實(shí)地未變化，縣級自然資源主管部門應(yīng)嚴(yán)格加強(qiáng)巡查監(jiān)管。

　　（13）緊急用地圖斑或地塊。即搶險(xiǎn)救災(zāi)、疫情防控等急需先行使用土地或通過工程措施正在恢復(fù)災(zāi)毀土地原貌的圖斑或地塊。

　　（14）災(zāi)毀地圖斑或地塊。即災(zāi)害造成變化，暫時(shí)無法恢復(fù)原狀的圖斑或地塊。

　　（15）合法礦區(qū)范圍內(nèi)，開采區(qū)已經(jīng)按照礦山生態(tài)修復(fù)方案治理恢復(fù)的部分、地表剝離物等非實(shí)質(zhì)性建設(shè)形成的圖斑或地塊。

　　（16）因衛(wèi)片監(jiān)測技術(shù)問題錯(cuò)誤提取的圖斑或地塊；

　　（17）其他經(jīng)省級自然資源主管部門認(rèn)定，依法依規(guī)無需辦理新增建設(shè)用地審批手續(xù)的圖斑或地塊。

　　（二）補(bǔ)充規(guī)定

　　1.設(shè)施農(nóng)業(yè)用地

　　（1）看護(hù)房標(biāo)準(zhǔn)按“大棚房”問題專項(xiàng)清理整治標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　　（2）將原設(shè)施農(nóng)業(yè)用地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，應(yīng)按新增非農(nóng)建設(shè)違法用地上報(bào)。

　　（3）各類設(shè)施農(nóng)業(yè)用地規(guī)模應(yīng)符合各省（區(qū)、市）自然資源主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門制定的相關(guān)規(guī)范和標(biāo)注。

　　2.旅游項(xiàng)目用地

　　（1）屬于永久性設(shè)施建設(shè)用地的，依法按建設(shè)用地管理，需要辦理用地審批手續(xù)，不能作為實(shí)地未變化填報(bào)。

　　（2）屬于非永久性人工簡易設(shè)施建設(shè)用地的，如果未破壞耕作層的，可以作為實(shí)地未變化填報(bào)。

　　3.緊急用地

　　（1）屬于臨時(shí)用地的，用后應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀并交還原土地使用者使用，可以不再辦理用地審批手續(xù)。

　　（2）屬于永久性建設(shè)用地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在應(yīng)急處置工作結(jié)束六個(gè)月內(nèi)申請補(bǔ)辦建設(shè)用地審批手續(xù)。

　　（三）舉證要求

　　其他用地應(yīng)提供能夠全面反映圖斑或地塊范圍內(nèi)變化原因、用地、建設(shè)情況的照片（本規(guī)則中涉及照片應(yīng)使用具有衛(wèi)星定位和方向傳感器的設(shè)備拍攝，且包含拍攝坐標(biāo)、拍攝方位角、拍攝時(shí)間等信息）以及相關(guān)證明材料：

　　1.設(shè)施農(nóng)業(yè)用地

　　已備案，且已提供有關(guān)備案數(shù)據(jù)、材料的，應(yīng)填報(bào)備案文件文號、備案時(shí)間及有關(guān)說明。

　　2.臨時(shí)用地

　　應(yīng)與臨時(shí)用地信息系統(tǒng)2021年3月1日后數(shù)據(jù)相銜接，并完成系統(tǒng)配號。

　　（1）須上傳臨時(shí)用地批準(zhǔn)文件；

　　（2）須上傳臨時(shí)用地使用合同及四至范圍；

　　（3）須上傳土地利用現(xiàn)狀照片等影像資料。

　　3.農(nóng)村道路

　　上傳照片可以證明道路路寬在8米以內(nèi)。

　　4.實(shí)地未變化

　　須上傳涉及圖斑或地塊屬于國務(wù)院其他有關(guān)部門管理范圍的證明以及審批文件的掃描件。

　　四、衛(wèi)片執(zhí)法圖斑拆分要求

　　針對衛(wèi)片執(zhí)法圖斑拆分問題，有條件的地方應(yīng)提供拆分后分圖斑的位置和范圍，并對拆分圖斑與下發(fā)圖斑影像不一致部分進(jìn)行舉證。