掲東區(qū)玉滘鎮(zhèn)全面推進(jìn)農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提實(shí)施方案

　　為改善我鎮(zhèn)農(nóng)村面貌和發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步提高農(nóng)村人居環(huán)境整治工作水平，提升農(nóng)民群眾的獲得感和幸福感，根據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升的指導(dǎo)意見》（粵府〔2020〕43號(hào)）、《揭陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)揭陽市全面推進(jìn)農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升實(shí)施方案的通知》（揭府辦〔2021〕4號(hào)）和區(qū)的文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　1、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神，貫徹落實(shí)省委書記李希蒞揭指示要求和市委六屆九次、十次全會(huì)精神，將全面推進(jìn)農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的重要抓手，以農(nóng)村人居環(huán)境改善促進(jìn)農(nóng)村優(yōu)化發(fā)展，由表及里提升鄉(xiāng)村風(fēng)貌顏值、弘揚(yáng)農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，激發(fā)鄉(xiāng)村振興動(dòng)力，不斷增強(qiáng)農(nóng)民群眾幸福感獲得感。

　　2、總體目標(biāo)

　　（一）第一階段。2021年底前，2019年創(chuàng)建的1個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范村基本完成“四小園”建設(shè)，沿主干道、公共活動(dòng)場(chǎng)所周邊等核心區(qū)域率先完成存量農(nóng)房、公共建筑微改造，新建農(nóng)房風(fēng)貌得到有效管控，實(shí)現(xiàn)村莊空間規(guī)范、有序，清潔，外立面整潔，美觀、協(xié)調(diào)，管理有效、持續(xù)、統(tǒng)一。

　　（二）第二階段。2022年底前，宅基地“一戶多宅”、農(nóng)村違法建設(shè)明顯減少，存量整治成效顯著，新建農(nóng)房管理進(jìn)入規(guī)范化法治化軌道，全鎮(zhèn)主要交通沿線、重要景區(qū)等沿線基本完成鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升工作。示范村基本完成“四小園”建設(shè)和存量農(nóng)房、公共建筑微改造；2019年前創(chuàng)建的1個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范村全面完成“四小園”建設(shè)和存量農(nóng)房、公共建筑微改造；2020年創(chuàng)建的2個(gè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村基本完成“四小園”建設(shè)，沿主干道、公共活動(dòng)場(chǎng)所周邊等核心區(qū)域率先完成存量農(nóng)房、公共建筑微改造。

　　（三）第三階段。2025年底前，宅基地“一戶多宅”、農(nóng)村違法建設(shè)基本解決，規(guī)范有序、管控有效的農(nóng)村宅基地和農(nóng)房建設(shè)管理新秩序全面建立。示范村全面完成“四小園”建設(shè)和存量農(nóng)房微改造，特色鄉(xiāng)村風(fēng)貌突顯，鄉(xiāng)村閑置資源和鄉(xiāng)土文化得到活化。建成一批產(chǎn)業(yè)興旺、美麗宜居、農(nóng)旅融合發(fā)展、農(nóng)民增收致富的特色精品村。

　　3、基本原則

　　（一）堅(jiān)持政府統(tǒng)籌與尊重民意相結(jié)合。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、村民參與、社會(huì)參與，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，構(gòu)建共謀共建共治共享格局。

　　（二）堅(jiān)持遏制增量與整治存量相結(jié)合。堅(jiān)決遏制新增農(nóng)村違法違規(guī)建房行為，對(duì)農(nóng)村亂占耕地建房增量問題“零容忍”；有力有序有效推進(jìn)整治工作，對(duì)存量農(nóng)房分策分批微改造，開展綠化美化行動(dòng)，整體提升農(nóng)村風(fēng)貌水平。

　　（三）堅(jiān)持示范創(chuàng)建與分類指導(dǎo)相結(jié)合。堅(jiān)持試點(diǎn)先行、典型引領(lǐng)、逐步推開；順應(yīng)自然保護(hù)生態(tài)，區(qū)分不同地域和文化，因地制宜、分類指導(dǎo)、彰顯特色，防止千篇一律、千村一面。

　　（四）堅(jiān)持傳承歷史文化與現(xiàn)代風(fēng)貌塑造相結(jié)合。重視傳承歷史文化，加強(qiáng)傳統(tǒng)村落和歷史建筑保護(hù)利用，合理運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)和生態(tài)環(huán)保材料，注重融入現(xiàn)代美麗鄉(xiāng)村元素，打造體現(xiàn)鄉(xiāng)愁、各盡其美的潮客鄉(xiāng)村。

　　（五）堅(jiān)持財(cái)政專項(xiàng)與多渠道投入相結(jié)合。在加強(qiáng)財(cái)政投入保障的基礎(chǔ)上，拓寬資金來源，動(dòng)員村民和社會(huì)力量多渠道籌集資金。

　　4、重點(diǎn)工作任務(wù)

　　（一）積極有序推進(jìn)農(nóng)房管控

　　1、強(qiáng)化規(guī)劃設(shè)計(jì)管控。堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)，尊重農(nóng)民合理意愿，體現(xiàn)地域風(fēng)格和農(nóng)村特色，因地制宜編制多規(guī)合一、簡(jiǎn)約實(shí)用的村莊規(guī)劃，合理布局農(nóng)村生產(chǎn)、生活和生態(tài)用地，并做好與上位國土空間規(guī)劃的銜接。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際編印農(nóng)房設(shè)計(jì)圖集，免費(fèi)提供村民選擇采用。鼓勵(lì)村民集中建房，形成相對(duì)集中、集約高效的村莊用地建設(shè)布局。

　　2、嚴(yán)格落實(shí)“一戶一宅”等宅基地管理規(guī)定。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地的法律規(guī)定。結(jié)合實(shí)際情況，按照《揭陽市農(nóng)村宅基地和住房建設(shè)管理辦法》要求，規(guī)范農(nóng)村宅基地建房審批，村民建房應(yīng)向具有宅基地所有權(quán)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提出申請(qǐng)，經(jīng)公示和村級(jí)組織審核，符合資格條件的報(bào)鎮(zhèn)人民政府審批，禁止未批先建、超面積占用宅基地。經(jīng)批準(zhǔn)易地建住宅的，要將原宅基地退還村集體。

　　3、加強(qiáng)農(nóng)村建房全程監(jiān)管。鎮(zhèn)結(jié)合機(jī)構(gòu)改革完善“一個(gè)窗口受理、一支隊(duì)伍執(zhí)法”的工作機(jī)制，推行村莊規(guī)劃、申請(qǐng)條件、審批程序、審批結(jié)果、投訴舉報(bào)方式“五公開”制度，全面落實(shí)申請(qǐng)審查到場(chǎng)、批準(zhǔn)后丈量批放到場(chǎng)、住宅建成后核查到場(chǎng)的“三到場(chǎng)”要求，規(guī)范有效管理村民住房建設(shè)。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，涉及農(nóng)村村民非法占用土地建住宅行政執(zhí)法權(quán)由鎮(zhèn)人民政府根據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于農(nóng)村村民非法占用土地建住宅行政執(zhí)法權(quán)的公告》行使，鎮(zhèn)執(zhí)法辦依法組織開展動(dòng)態(tài)巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置涉及農(nóng)村建房、宅基地使用的各類違法違規(guī)行為，堅(jiān)決整治農(nóng)村亂占耕地建房問題。加強(qiáng)對(duì)歷史遺留問題的研究處置，按照“依法依規(guī)、尊重歷史、分類指導(dǎo)、逐步化解”的原則分步妥善解決。

　　4、盤活農(nóng)村土地資源。深化宅基地制度改革，在尊重村民意愿和維護(hù)村民合法權(quán)益的前提下，依法通過有償轉(zhuǎn)讓、有償調(diào)劑、有償收回等方式，引導(dǎo)村民有序規(guī)范退出宅基地。拆舊復(fù)墾騰退出來的建設(shè)用地指標(biāo)應(yīng)優(yōu)先保障所在村村民新增宅基地需求、村莊建設(shè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。閑置宅基地盤活利用產(chǎn)生的土地增值收益，除依法需上繳的外，全部用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。鼓勵(lì)宅基地使用權(quán)人經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織同意后，向集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部符合條件的村民轉(zhuǎn)讓宅基地使用權(quán)。積極探索農(nóng)村宅基地收儲(chǔ)再利用機(jī)制，促進(jìn)土地集約節(jié)約利用，盤活農(nóng)村土地資源。

　　（二）因地制宜提升鄉(xiāng)村風(fēng)貌

　　1、全面摸查、有序推進(jìn)。以村（居）為單位，以自然村為基本單元，全面開展調(diào)查摸底，全面摸清各村風(fēng)貌提升需求和沿高速公路、景區(qū)周邊自然村數(shù)量，按照整治提升類、保護(hù)修復(fù)類、地域特色類等3個(gè)類型進(jìn)行歸檔。同時(shí)，摸清存量農(nóng)房和具有歷史價(jià)值的祠堂、傳統(tǒng)民居、歷史文化建筑和古驛道、遺址等歷史文化資源，登記造冊(cè)、建立臺(tái)賬，為推進(jìn)一體化整治和風(fēng)貌提升打好基礎(chǔ)。二是在全面摸清村莊建設(shè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，按照分類指導(dǎo)、示范帶動(dòng)、梯次提升的要求，以鎮(zhèn)為責(zé)任主體，村（居）為實(shí)施主體，制定工作方案，明確任務(wù)范圍、工作目標(biāo)、年度計(jì)劃、激勵(lì)政策、保障機(jī)制等，以各類示范村和沿邊沿線村莊為重點(diǎn)，務(wù)實(shí)有序提升鄉(xiāng)村風(fēng)貌。

　　2、分類提升鄉(xiāng)村風(fēng)貌。一是整治提升類村莊，要鞏固提升“三清三拆三整治”成效，重點(diǎn)清理整治破舊泥磚房、削坡建房、危房和違法建筑，推進(jìn)基礎(chǔ)環(huán)境整治、綠化美化和農(nóng)房立面改造等，充分體現(xiàn)鄉(xiāng)土氣息和良好生態(tài)環(huán)境。二是保護(hù)修復(fù)類村莊，結(jié)合全鎮(zhèn)傳統(tǒng)古村落保護(hù)活化提升三年行動(dòng)計(jì)劃安排，重點(diǎn)保護(hù)傳統(tǒng)村落的格局、風(fēng)貌等整體空間形態(tài)與環(huán)境，全面保護(hù)和活化利用文物古跡、歷史建筑、傳統(tǒng)民居、紅色遺址以及古驛道等，修繕和改造要嚴(yán)格審批、科學(xué)實(shí)施，確保修舊如舊；要注重挖掘其背后的人文歷史、風(fēng)土人情、名人軼事，以及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，講好農(nóng)村歷史故事，為鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升注入歷史文化內(nèi)涵。三是地域特色類村莊，根據(jù)有地域特色的村莊，合理定位村莊主題特色，重點(diǎn)挖掘其地域特征和傳統(tǒng)文化習(xí)俗，做到既融入整體大環(huán)境，又體現(xiàn)人文個(gè)性特色。

　　3、推進(jìn)農(nóng)房微改造。各村（居）要對(duì)存量農(nóng)房依據(jù)安全性能、建筑風(fēng)格、住房用途、歷史價(jià)值、是否合規(guī)合法等因素，分類施策統(tǒng)籌組織進(jìn)行微改造或保護(hù)利用，鼓勵(lì)有條件的整村推進(jìn)農(nóng)房外立面改造，但不得過度裝飾和大拆大建。對(duì)結(jié)構(gòu)完整、風(fēng)貌和諧、質(zhì)量完好、合規(guī)合法的傳統(tǒng)民居等存量農(nóng)房應(yīng)保持現(xiàn)狀；嚴(yán)重危及安全、無紀(jì)念價(jià)位的要清拆整治；對(duì)年代久遠(yuǎn)、局部破損、有地方特色和使用價(jià)值的傳統(tǒng)民居等建筑物可加固修繕、活化利用；對(duì)無鄉(xiāng)村風(fēng)貌特色、水泥框架結(jié)構(gòu)為主、“火柴盒”式的新屋，要突出潮客地方特色，結(jié)合實(shí)際，統(tǒng)一風(fēng)格、統(tǒng)一色調(diào)、統(tǒng)一規(guī)范進(jìn)行外立面整飾或局部改造。農(nóng)房微改造要注重鄉(xiāng)土味道，強(qiáng)化地域文化元素符號(hào)，保護(hù)鄉(xiāng)情美景。鼓勵(lì)釆用傳統(tǒng)建材或新型輕質(zhì)環(huán)保建材，對(duì)屋頂鋪瓦戴帽，有條件的要安裝山墻、翹脊；對(duì)進(jìn)村大道、主干道、公共場(chǎng)所的臨街建筑門頭、樓層界線等加裝斜坡式屋檐；窗戶加裝窗欞；墻邊、門前鋪設(shè)人行道，有條件的植樹綠化、安裝路燈，形成風(fēng)格統(tǒng)一、錯(cuò)落有致、新舊協(xié)調(diào)的村莊風(fēng)貌。

　　5、強(qiáng)化保障機(jī)制

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立鎮(zhèn)農(nóng)房建設(shè)管控、鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升和宅基地管理工作聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)省 、市、區(qū)的部署要求，統(tǒng)籌謀劃全鎮(zhèn)鄉(xiāng)村農(nóng)房管控、風(fēng)貌提升和宅基地管理工作，指導(dǎo)督促各村各單位推進(jìn)落實(shí)相關(guān)工作，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題。聯(lián)席會(huì)議下設(shè)辦公室，設(shè)在鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦，承擔(dān)聯(lián)席會(huì)議日常工作。農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升將納入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核，建立定期通報(bào)、函詢約談、追究問責(zé)等制度機(jī)制。各村要結(jié)合實(shí)際建立工作機(jī)制，推動(dòng)工作有序有效開展。

　　（二）明確責(zé)任分工。建立鎮(zhèn)組織、村（居）主體和實(shí)施的工作機(jī)制，明確職責(zé)分工，形成上下聯(lián)動(dòng)、合力推進(jìn)的工作格局。鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦發(fā)揮牽頭抓總作用，協(xié)調(diào)推動(dòng)鎮(zhèn)有關(guān)部門制定完善政策保障體系，加強(qiáng)檢查指導(dǎo)和工作調(diào)度；會(huì)同鎮(zhèn)司法所等部門擬訂宅基地管理的有關(guān)政策措施，并指導(dǎo)各村組織實(shí)施。鎮(zhèn)規(guī)劃辦指導(dǎo)各村落實(shí)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理制度，做好村莊規(guī)劃評(píng)估和優(yōu)化提升試點(diǎn)工作，貫徹落實(shí)省農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入?yún)^(qū)等相關(guān)政策并牽頭制定農(nóng)村住房建設(shè)管控和風(fēng)貌提升指引及負(fù)面清單，指導(dǎo)推動(dòng)各村（居）因地制宜編制農(nóng)房設(shè)計(jì)圖集；會(huì)同鎮(zhèn)相關(guān)部門制定發(fā)揮鄉(xiāng)村建筑工匠作用的政策措施。鎮(zhèn)文化服務(wù)中心制定以鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村文化建設(shè)促進(jìn)鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升的相關(guān)措施并組織實(shí)施；指導(dǎo)各村開展保護(hù)和活化利用文物古跡、歷史建筑、傳統(tǒng)民居、紅色遺址以及古驛道等工作。鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦組織開展河湖整治，推動(dòng)生態(tài)駁岸建設(shè)，指導(dǎo)各村做好水利設(shè)施與鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升的對(duì)接，組織指導(dǎo)各村開展鄉(xiāng)村美化綠化工作。鎮(zhèn)規(guī)劃辦組織指導(dǎo)各村做好“四好農(nóng)村路”、村內(nèi)道路硬化，做好道路、橋梁與鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升的對(duì)接。鎮(zhèn)相關(guān)部門要圍繞各部門職能強(qiáng)化支持保障。各村（居）要參照鎮(zhèn)的做法，落實(shí)相關(guān)政策措施，切實(shí)保障各項(xiàng)工作依法依規(guī)有序推進(jìn)。

　　（三）加強(qiáng)資金保障。統(tǒng)籌用好省、市、區(qū)涉農(nóng)資金，加大財(cái)政投入，引導(dǎo)發(fā)動(dòng)金融、企業(yè)等社會(huì)投入，強(qiáng)化資金保障。發(fā)揮金融支農(nóng)作用，安排部分資金用于貼息，支持村民或企業(yè)貸款，貼息貸款對(duì)象為鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升所在片區(qū)內(nèi)，有宅基地或新建房、改造房的農(nóng)戶和承接鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升工作的企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。貸款用途限于風(fēng)貌提升或與風(fēng)貌提升和鄉(xiāng)村振興密切相關(guān)、帶動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、恵及農(nóng)戶的建設(shè)項(xiàng)目。

　　（四）強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制。做實(shí)做細(xì)農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升項(xiàng)目庫，釆取競(jìng)爭(zhēng)性分配等方式，將財(cái)政資金優(yōu)先投向群眾積極性高、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備好、工作推進(jìn)快的村莊，提高財(cái)政資金使用效率。要通過“以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)”等方式，對(duì)依照統(tǒng)一風(fēng)貌指引積極申報(bào)新建、改造農(nóng)房的村莊和村民給予適當(dāng)補(bǔ)貼支持。

　　（五）強(qiáng)化用地保障。對(duì)符合要求的村民住房建設(shè)用地應(yīng)保盡保，保障村民“一戶一宅”和“住有所居”。積極盤活農(nóng)村舊住宅、廢棄宅基地、空心村等低效建設(shè)用地開展拆舊復(fù)墾，為村莊發(fā)展騰出建設(shè)空間。嚴(yán)格土地用途管制，不得違法違規(guī)買賣或變相買賣宅基地，嚴(yán)禁下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會(huì)館，在優(yōu)化提升村莊規(guī)劃時(shí)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村宅基地和農(nóng)房建設(shè)的空間保障。

　　（六）加強(qiáng)人才和技術(shù)支持。鎮(zhèn)規(guī)劃辦、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦等相關(guān)部門牽頭成立農(nóng)村風(fēng)貌提升指導(dǎo)組，加強(qiáng)對(duì)存量農(nóng)房改造、新農(nóng)房建設(shè)和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升的技術(shù)指導(dǎo)。深入推進(jìn)“三師下鄉(xiāng)”“大師小筑”、專業(yè)志愿者等設(shè)計(jì)下鄉(xiāng)專業(yè)技術(shù)服務(wù)，暢通各類人才下鄉(xiāng)渠道，鼓勵(lì)建立駐鎮(zhèn)村設(shè)計(jì)師制度。開展農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)、扶貧干部、村干部和建設(shè)管理人員培訓(xùn)，充實(shí)基層管理人員和技術(shù)人才隊(duì)伍，為工作開展提供人才技術(shù)支撐。

　　（七）充分發(fā)揮基層組織作用。各村（居）要成立推進(jìn)農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升的工作機(jī)構(gòu)，積極配合做好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理，開展設(shè)計(jì)和施工指導(dǎo)；要建立鄉(xiāng)村建設(shè)協(xié)管員機(jī)制，參與鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施監(jiān)管和后期管護(hù)。充分發(fā)揮基層黨組織、村民自治組織、村務(wù)監(jiān)督組織、集體經(jīng)濟(jì)組織的作用，制定完善村規(guī)民約，廣泛發(fā)動(dòng)村民投工投勞、積極參與；要積極推行“農(nóng)民工匠”模式，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，推動(dòng)村民共謀、共建、共管、共享建設(shè)成果。

　　（八）加強(qiáng)督查督導(dǎo)。將農(nóng)房建設(shè)管控、鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升作為農(nóng)村人居環(huán)境整治重點(diǎn)內(nèi)容納入鄉(xiāng)村振興考核，各村各單位要加強(qiáng)農(nóng)房建設(shè)管控、鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升工作的跟蹤指導(dǎo)和督促檢查。建立定期通報(bào)工作進(jìn)展制度，扎實(shí)推動(dòng)工作開展。

　　（九）營(yíng)造良好氛圍。要通過各種形式，加強(qiáng)農(nóng)房管控、鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升的宣傳引導(dǎo)，開展進(jìn)村入戶、進(jìn)田間地頭宣講活動(dòng)，廣泛動(dòng)員、爭(zhēng)取農(nóng)民群眾的積極支持和參與。組織開展美麗鄉(xiāng)村、精品線路、特色精品村評(píng)選和現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)等活動(dòng)，通過“現(xiàn)場(chǎng)比武”“打擂臺(tái)”等形式，多途徑多渠道宣傳，營(yíng)造全社會(huì)積極參與的良好氛圍。

　　來源：揭陽市揭東區(qū)玉滘鎮(zhèn)人民政府