第一章 總則

　　第一條 為規(guī)范全省農(nóng)村宅基地審批管理工作，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《黑龍江省土地管理?xiàng)l例》《黑龍江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《黑龍江省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織條例》等法律法規(guī)，《中央農(nóng)辦 農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的通知》《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 自然資源部關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》等文件規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，特制定本規(guī)程。

　　第二條 本規(guī)程所稱的農(nóng)村宅基地，是指農(nóng)村村民依法取得本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)土地使用權(quán)用于建設(shè)住宅及其附屬設(shè)施的建設(shè)用地，包括住房、附屬用房和庭院等用地。

　　第三條 本規(guī)程適用于全省鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、承擔(dān)宅基地管理職責(zé)的街道辦事處開展農(nóng)村宅基地審批管理工作

　　第四條 審批程序主要包括村民申請、村級審核、鄉(xiāng)級審批、縣級監(jiān)管等。

　　第二章 村民申請

　　第五條 準(zhǔn)予申請的條件 農(nóng)村村民符合下列條件之一的，可以戶為單位向戶口所在地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織申請宅基地，一戶只能擁有一處宅基地。當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不健全的，由村民委員會代行審核職責(zé)接受申請，參照本規(guī)程完成村級審核程序。

　　1.無宅基地的;

　　2.因婚姻等原因確需分戶，而原有宅基地?zé)o法滿足分戶需求的;

　　3.現(xiàn)住房影響國土空間規(guī)劃(鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃)、村莊規(guī)劃實(shí)施，需要搬遷重建的;

　　4.因自然災(zāi)害損毀或避讓地質(zhì)災(zāi)害需要原址重建或異地搬遷的;

　　5.原有宅基地被依法征收，或者因公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)而被占用的;

　　6.符合相關(guān)規(guī)定遷入本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，落戶成為正式成員且在原籍沒有宅基地的;

　　7.法律法規(guī)和政策規(guī)定的其他情形。

　　第六條 不予受理的情形 農(nóng)村村民申請宅基地存在下列情形之一的，不予受理。

　　1.申請宅基地用地選址不符合國土空間規(guī)劃(鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃)、村莊規(guī)劃及土地用途管制等要求的;

　　2.出賣、出租、贈與及以其他形式轉(zhuǎn)讓住宅或?qū)⒆≌�改作生產(chǎn)經(jīng)營用途后再申請宅基地的;

　　3.有宅基地違法行為未處理結(jié)案的;

　　4.不符合“一戶一宅”等有關(guān)規(guī)定的;

　　5.申請另址新建住宅，未簽訂原宅基地?zé)o償退出協(xié)議的;

　　6.法律法規(guī)和政策規(guī)定的其他情形。

　　第七條 申請標(biāo)準(zhǔn) 農(nóng)村村民新建住宅的宅基地，每戶不得超過三百五十平方米。城市近郊和鄉(xiāng)政府所在地以及省屬農(nóng)、林、牧、漁場場部的宅基地，每戶不得超過二百五十平方米。

　　如當(dāng)?shù)匾婪�另行制定�?biāo)準(zhǔn)的，從其規(guī)定。

　　第八條 提出申請 符合申請條件的村民填寫《農(nóng)村宅基地和建房(規(guī)劃許可)申請表》(以下簡稱《申請表》)、《農(nóng)村宅基地使用承諾書》(以下簡稱《承諾書》)，攜帶身份證、戶口簿等申請材料,以戶為單位向組級集體經(jīng)濟(jì)組織或村民小組(以下簡稱“組級組織”)提出宅基地和建房(規(guī)劃許可)書面申請。申請材料一式二份，分別由村級組織和鄉(xiāng)級政府留檔備查。

　　第三章 村級審核

　　第九條 組級初審 組級組織自收到村民書面申請2個(gè)工作日內(nèi)就《申請表》《承諾書》等申請材料進(jìn)行初審。申請材料不完備或不符合規(guī)定形式的即退回申請人補(bǔ)正，并盡到“一次性告知”義務(wù);合格的依照《黑龍江省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織條例》等規(guī)定，提交組級組織成員(代表)會議討論。

　　第十條 組內(nèi)公示 組級組織應(yīng)及時(shí)將申請理由、宅基地分配方案(擬用地位置和面積)和建房(規(guī)劃許可)方案(擬建農(nóng)房設(shè)計(jì)選用方案、房屋層高和面積)等情況在本小組范圍內(nèi)公示，公示時(shí)間不少于5個(gè)工作日。公示無異議，組級組織負(fù)責(zé)人在《農(nóng)村宅基地和建房(規(guī)劃許可)申請表》上簽署意見，連同農(nóng)戶申請資料、會議記錄等材料一并提交村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(以下簡稱村級組織)審核。

　　公示有異議的，由村級組織在3個(gè)工作日內(nèi)完成調(diào)查，經(jīng)調(diào)查異議成立的，撤銷或修改宅基地方案和建房(規(guī)劃許可)方案再予以公示;異議不成立的，按程序上報(bào)審查。

　　第十一條 村級審核 村級組織自收到組級組織提交申請材料之日起，3個(gè)工作日內(nèi)完成材料審核工作。重點(diǎn)審查提交材料是否真實(shí)有效、擬用地建房是否符合村莊規(guī)劃或鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、是否符合鄉(xiāng)村建筑風(fēng)貌等要求、是否征求了用地建房相鄰權(quán)利人意見等，審核未通過的，即書面告知申請人，并說明原因。

　　組級組織機(jī)構(gòu)不健全的，農(nóng)村村民可直接向村級組織提出申請，由村級組織參照前述條款履行材料初審、成員(代表)會議討論通過、公示、審核等程序。

　　第十二條 報(bào)送鄉(xiāng)級 村級審核通過后，由村級組織負(fù)責(zé)人在《農(nóng)村宅基地和建房(規(guī)劃許可)申請表》簽署意見，連同會議記錄、公示情況等相關(guān)材料一式二份報(bào)送鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審批。

　　第四章 鄉(xiāng)級審批

　　鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)依規(guī)建立“一個(gè)窗口對外受理、多部門內(nèi)部聯(lián)動運(yùn)行”的農(nóng)村宅基地和建房聯(lián)審聯(lián)辦制度。實(shí)行宅基地實(shí)地審查、批準(zhǔn)后丈量批放、住宅建成后核查驗(yàn)收“三到場”。

　　第十三條 材料受理 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府收到申請材料后，應(yīng)在2個(gè)工作日作出是否受理決定。

　　申請材料符合規(guī)定形式的，準(zhǔn)予受理;

　　申請材料不完備或不符合規(guī)定形式的，應(yīng)一次性告知申請人需補(bǔ)正材料和相關(guān)要求，材料補(bǔ)正后符合要求的，準(zhǔn)予受理;對申請材料不能通過補(bǔ)正達(dá)到要求的，作出不予受理決定，并向申請人和村級組織說明原因。逾期不告知的，自收到申請材料之日即視為受理。

　　第十四條 實(shí)地審查 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府自作出受理決定5個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)組織鄉(xiāng)(鎮(zhèn))負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地管理的相關(guān)單位完成實(shí)地審查工作。

　　負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的單位要審查申請人是否符合申請條件、擬用地是否符合宅基地合理布局要求和面積標(biāo)準(zhǔn)、宅基地和建房(規(guī)劃許可)申請是否經(jīng)過村(組)審核公示等，綜合匯總相關(guān)部門意見后，向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府提出宅基地審批聯(lián)審結(jié)果。

　　負(fù)責(zé)自然資源管理的單位要審查用地建房是否符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃和土地用途管制要求。涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)審查是否已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。審核通過的，按照有關(guān)規(guī)定向縣級自然資源主管部門或向已收委托的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府申請核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可。

　　擬用地涉及林業(yè)、電力、水利、交通等管理事項(xiàng)的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府組織征求鄉(xiāng)(鎮(zhèn))相關(guān)單位的意見。

　　第十五條 審批公布 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府對聯(lián)審結(jié)果進(jìn)行審核，認(rèn)為符合條件、材料完備的，應(yīng)當(dāng)在收到聯(lián)審結(jié)果后5日內(nèi)完成審批，在《農(nóng)村宅基地和建房(規(guī)劃許可)審批表》上簽署意見，向申請人發(fā)放《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》和《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。5日內(nèi)不能做出審批決定的，經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可適當(dāng)延期，并應(yīng)將延期理由及時(shí)告知申請人。涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批的，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府自收到農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)文件之日起5日內(nèi)完成宅基地審批�！掇r(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》和《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》有效期2年。

　　對不符合農(nóng)村宅基地審批條件的，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起5日內(nèi)書面答復(fù)申請人，并說明理由。

　　鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府自受理農(nóng)村宅基地申請之日起至作出審批決定，原則上不超過20日。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)及時(shí)告知村級組織審批結(jié)果，村級組織應(yīng)及時(shí)將審批結(jié)果進(jìn)行張榜公布。

　　第十六條 現(xiàn)場批放 經(jīng)批準(zhǔn)用地建房的村民，在住宅開工建設(shè)前應(yīng)向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府提出開工申請。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府在收到申請之日起5日內(nèi)，組織鄉(xiāng)(鎮(zhèn))負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地管理和建房相關(guān)工作的單位履行現(xiàn)場批放程序，開展開工前丈量、批放、查驗(yàn)和記錄等工作。負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的單位指導(dǎo)村民按照批準(zhǔn)面積和要求使用宅基地;負(fù)責(zé)自然資源管理的單位會同負(fù)責(zé)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)的單位確定建房位置、開工放線等，并對房屋建設(shè)質(zhì)量安全管理、農(nóng)房建筑設(shè)計(jì)、風(fēng)貌管控等進(jìn)行告知。

　　第十七條 竣工驗(yàn)收 村民住宅建設(shè)完成后，應(yīng)向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府申請竣工驗(yàn)收。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)在收到申請后5個(gè)工作日內(nèi)，組織鄉(xiāng)(鎮(zhèn))負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地管理和建房相關(guān)工作的單位到現(xiàn)場完成竣工驗(yàn)收，實(shí)地查驗(yàn)農(nóng)戶是否按照批準(zhǔn)面積、四至等要求使用宅基地，是否按照批準(zhǔn)面積、層數(shù)、高度、風(fēng)貌和規(guī)劃要求建設(shè)住房，建房質(zhì)量和安全是否達(dá)標(biāo)。驗(yàn)收合格后，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府出具《農(nóng)村宅基地和建房(規(guī)劃許可)驗(yàn)收意見表》。未按批準(zhǔn)要求使用宅基地的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府責(zé)令整改。村級組織應(yīng)派員參與宅基地批放和住宅建設(shè)竣工驗(yàn)收等工作。

　　第五章 縣級監(jiān)管

　　第十八條 登記發(fā)證 農(nóng)村村民住宅竣工驗(yàn)收合格后，可按照《不動產(chǎn)登記條例》《不動產(chǎn)登記條例實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定，持身份證、戶口簿以及《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》《農(nóng)村宅基地和建房(規(guī)劃許可及竣工)驗(yàn)收意見表》等材料向縣級不動產(chǎn)登記部門申請辦理不動產(chǎn)登記。

　　第十九條 歸檔備案 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)建立宅基地審批管理臺賬，有關(guān)資料要及時(shí)歸檔留存。具備條件的地區(qū)應(yīng)盡快完善農(nóng)村宅基地信息化建設(shè)，將審批流程、登記臺賬等數(shù)據(jù)化、網(wǎng)絡(luò)化。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)在每季度首月5日前將上季度宅基地審批情況報(bào)縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源主管部門備案。

　　第六章 附　則

　　第二十一條 各地可參照本規(guī)程制定實(shí)施細(xì)則，辦理審批事項(xiàng)時(shí)應(yīng)使用規(guī)范文書，具體可參照本文附件。

　　第二十二條 各地在審批過程中應(yīng)堅(jiān)持節(jié)約集約利用土地的原則，優(yōu)先利用原有宅基地、村內(nèi)空閑建設(shè)用地和未利用地。農(nóng)村村民利用已有宅基地進(jìn)行住宅翻建、改建和擴(kuò)建的，可根據(jù)本地實(shí)際制定簡易申請審批程序。

　　第二十三條 本規(guī)程由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳和省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳按照各自職能負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十四條 本規(guī)程自發(fā)布之日起施行。

　　來源： 黑龍江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳