為深入貫徹落實《中央農村工作領導小組辦公室 農業農村部關于進一步加強農村宅基地管理的通知》（中農發〔2019〕11號）和《農業農村部關于積極穩妥開展農村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作的通知》（農經發〔2019〕4號）等有關文件精神，加快推進我市農村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作，市農業農村委、市住房城鄉建設委、市市場監管委、市發展改革委、市文化和旅游局聯合制定了《天津市關于加快推進農村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），并經市人民政府同意印發給各涉農區人民政府和市有關單位。現將有關政策解讀如下。

　　  一、相關背景

　　  農村宅基地和住宅是農民的基本生活資料和重要財產，也是農村發展的重要資源。近年來隨著城鎮化的快速推進，我市農村宅基地和住宅出現了越來越多的閑置。但與此同時，村莊建設和鄉村產業發展用地，又受到土地資源的硬性約束而無法得到充分保障。各區在閑置宅基地和閑置住宅盤活實踐過程中，也存在不少問題，主要表現在整體盤活利用水平不高、與村莊規劃有效銜接不夠、村集體經濟組織主導作用不強、政策銜接不通暢、啟動資金保障不足等方面。

　　  適時引導農村集體經濟組織及其成員積極推進閑置宅基地和閑置住宅的盤活利用，對于維護村集體和農民權益、增加農民收入、促進城鄉融合發展和推動鄉村振興具有重要意義。為此，市農業農村委牽頭市級相關部門制定了《指導意見》。

　　  二、主要內容

　　  《指導意見》主要包括五個部分。

　　  第一部分，總體要求。《指導意見》明確了指導思想，堅持圍繞“三美四鄉”建設，突出鼓勵村集體經濟組織牽頭采取多種方式對閑置宅基地和閑置住宅進行盤活利用。《指導意見》明確了5個基本原則，即“五個堅持”：堅持農民自愿、堅持收益共享、堅持依法依規、堅持民主決策、堅持規劃先行。

　　  第二部分，盤活利用的主要路徑和方式。《指導意見》明確村集體經濟組織要發揮在農村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用過程中組織和引導作用，牽頭盤活利用工作。主要分為集中整合和盤活利用兩個階段。

　　  一是集中整合階段，村集體經濟組織可以采取作價回購、統一租賃、農戶委托、農戶入股股份合作等多種方式集中整合本村閑置宅基地和閑置住宅資源，以便于統一盤活利用。

　　  二是盤活利用階段，村集體經濟組織要統籌考慮區位條件、資源稟賦、環境容量、產業基礎和歷史文化傳承，選擇適合本村實際的閑置宅基地和閑置住宅盤活利用方式：一是利用從農戶集中整合的閑置宅基地和閑置住宅原地原房直接利用，通過自營、出租、入股、合作等多種方式發展鄉村旅游、文化體驗、電子商務等鄉村新產業新業態；二是通過拆舊整理、復墾、復綠等方式開展農村閑置宅基地整治，將整治出的土地和建設用地指標通過就地再利用、調整再利用、節余指標掛鉤、農村集體經營性建設用地入市、村集體經營企業等方式統籌利用。

　　  第三部分，支持政策。《指導意見》提出強化市場服務功能、發揮村集體主導作用、創新金融支持機制、鼓勵指標掛鉤利用、加大招商引資力度、加強財政資金支持和鼓勵支持探索創新7方面的支持政策，解決閑置盤活利用過程中的政策銜接不暢和支持不足的問題。

　　  第四部分，有關要求。為確保此項工作有序實施、嚴守住“三條底線”和切實保護農民合法權益，《指導意見》強調要切實推動村集體承擔起主體責任、要合理確定盤活利用對象、要依法規范盤活利用行為和要強化各部門政策銜接4方面有關要求。

　　  第五部分，加強組織領導。《指導意見》指出各涉農區要高度重視農村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作，加強統籌領導，結合實際制定具體的實施方案、操作細則和配套政策。同時，指出各涉農區加強推動基礎工作和宣傳引導。

　　  三、主要亮點

　　  結合天津實際，《指導意見》突出鼓勵村集體經濟組織牽頭采取多種方式對閑置宅基地和閑置住宅進行盤活利用，提出了盤活的主要路徑和方式、支持政策以及有關要求。

　　來源：農村合作經濟指導處