關于印發《四川省被征地農民養老保障實施辦法》的通知

　　川人社發〔2018〕46號

　　各市(州)、縣(市、區)人民政府：

　　經省政府同意，現將《四川省被征地農民養老保障實施辦法》印發你們，請遵照執行。

　　四川省人力資源和社會保障廳 

四川 省 財 政 廳 

四川省自然資源廳

　　2018年12月17日

　　四川省被征地農民養老保障實施辦法

　　為維護被征地農民合法權益，保障被征地農民生活和長遠生計，根據《中華人民共和國社會保險法》等法律法規、國家和我省有關基本養老保險制度的規定及《四川省人民政府辦公廳關于加強企業職工基本養老保險基金收支管理有關問題的通知》(川辦發〔2018〕59號)精神，結合我省實際，制定本實施辦法。

　　一、基本要求

　　(一)即征即保、分類施保。被征地農民養老保障應當堅持依法保障、分類施保，實現征地補償、參加社保、享受生活補貼等政策銜接，與促進就業、最低生活保障制度相結合，確保被征地農民原有生活水平不降低、長遠生計有保障。

　　(二)屬地管理、分級負責。被征地農民養老保障工作由負責征地的市(州)、縣(市、區)人民政府落實，鄉(鎮)人民政府(街道辦事處)應組織協調做好被征地農民養老保障工作。

　　(三)主動履職、協同配合。人社部門牽頭編制被征地農民養老保障方案，指導社會保險經辦機構(以下簡稱社保機構)做好被征地農民養老保障經辦工作;財政部門負責被征地農民養老保障資金籌集管理;自然資源部門負責審核被征地農民養老保障人員名單和征地補償方案;社保機構負責被征地農民養老保障經辦工作。

　　二、保障對象

　　本實施辦法所稱被征地農民養老保障對象是指因政府統一征收農村集體土地而導致失去全部或大部分土地，在征地時享有農村集體土地承包權，戶籍在被征地所屬村(社)年滿16周歲的集體經濟組織成員且按征地政策應納入社保安置的人員。

　　需納入養老保障的被征地農民名單，按“人地對應”原則，由被征地的農村集體經濟組織根據市(州)、縣(市、區)人民政府批準的征地補償安置方案商定后提出，經鄉(鎮)人民政府(街道辦事處)審核并在被征地農村集體經濟組織所在地公示，縣(市、區)自然資源部門核定，報同級人民政府審定。實行市(州)統一管理的，納入養老保障的被征地農民名單應報市(州)人民政府審定。

　　三、保障辦法

　　(一)參加基本養老保險。

　　以批準被征地農民補償安置方案為時間節點，將被征地農民劃分為勞動年齡段(16周歲至男60周歲、女50周歲)和養老年齡段(男滿60周歲、女滿50周歲)。根據被征地農民的實際年齡及征地時的養老保險參保情況，分別參加企業職工基本養老保險(以下簡稱“企業職工養老保險”)、城鄉居民基本養老保險(以下簡稱“居民養老保險”)。征地后隨用人單位參加企業職工養老保險的，由政府支付被征地農民本人一定年限的養老保險繳費補貼(以下簡稱“繳費補貼”);以個體參保人員身份參加企業職工養老保險的，由政府代繳一定年限的養老保險費(以下簡稱“代繳費”)。支付繳費補貼年限、代繳費年限按本辦法第四條第(二)項規定的補償年限確定(以下簡稱“核定年限”)。對征地時選擇參加居民養老保險的，將其養老保險補償費的40%劃入居民養老保險個人賬戶(以下簡稱“一次性劃入部分”)。具體辦法如下：

　　1.勞動年齡段被征地農民。

　　勞動年齡段被征地農民在用人單位就業的，應當參加企業職工養老保險;從事非全日制工作或靈活就業的，可以個體參保人員身份參加企業職工養老保險。未參加企業職工養老保險的，可自愿參加居民養老保險。

　　(1)征地時男不滿46周歲女不滿36周歲的被征地農民，在核定年限內原則上應參加企業職工養老保險。隨用人單位參保繳費期間，可按年憑繳費憑據申領繳費補貼，申領額按代繳費額確定;以個體參保人員身份參加企業職工養老保險期間，按上年全省城鎮非私營單位在崗職工平均工資的60%為基數，政府逐年為其代繳企業職工養老保險費。支付繳費補貼年限和代繳費年限合計不得超過核定年限。

　　(2)征地時男滿46周歲至60周歲、女滿36周歲至50周歲的被征地農民(以下簡稱“大齡人員”)，經測算逐年繳納企業職工養老保險費至法定退休年齡繳費年限不足15年的，原則上應納入居民養老保險，個人逐年繳費至符合居民養老保險待遇領取條件時享受居民養老保險待遇。上述人員在達到居民養老保險待遇領取年齡時，其繳費年限不足規定年限的，個人應按規定補繳居民養老保險費。

　　此類人員征地前已參加企業職工養老保險，或征地后新參加企業職工養老保險的，政府不予代繳費，也不予支付繳費補貼。在達到企業職工養老保險待遇領取年齡時，應將企業職工養老保險個人賬戶轉移至居民養老保險個人賬戶，至符合居民養老保險待遇領取條件時享受居民養老保險待遇。對自愿申請續繳企業職工養老保險費的，應將居民養老保險個人賬戶轉移至企業職工養老保險個人賬戶，至符合企業職工養老保險待遇領取條件時享受企業職工養老保險待遇。

　　(3)大齡人員經測算逐年繳納企業職工養老保險費至法定退休年齡時能夠繳足15年的，原則上均應參加企業職工養老保險，在核定年限內可按上述規定為其支付繳費補貼或代繳企業職工養老保險費。

　　(4)在代繳費期間，個人自愿按照高于代繳費基數繳費的，由被征地農民個人按年到社會保險費征收機構繳納差額部分。符合享受靈活就業人員社保補貼條件的，在計算社保補貼額時，代繳費部分不作為計算基數。

　　2.養老年齡段被征地農民。

　　養老年齡段的被征地農民，參加居民養老保險的養老金應劃分為基礎養老金、個人繳費計算的個人賬戶養老金、一次性劃入或轉入部分計算的個人賬戶養老金。

　　(1)已領取居民養老保險待遇的，在繼續領取原待遇的基礎上，從被征地農民補償安置方案批準的次月起，參照企業職工養老保險個人賬戶養老金計發月數的規定，計發一次性劃入部分的個人賬戶養老金。

　　(2)已領取企業職工養老保險待遇的繼續享受。

　　(3)未領取基本養老保險待遇的按以下辦法參保：

　　年滿60周歲未參加過企業職工養老保險的應參加居民養老保險，按規定補足居民養老保險繳費年限后，享受居民養老保險待遇;曾參加過企業職工養老保險、征地時不愿續繳費的，應參加居民養老保險，并將企業職工養老保險個人賬戶轉移至居民養老保險個人賬戶，按規定補足居民養老保險繳費年限后，享受居民養老保險待遇;曾參加過企業職工養老保險、征地時自愿申請續繳費的，在核定年限內可按上述規定為其支付繳費補貼或代繳企業職工養老保險費，并將居民養老保險個人賬戶轉移至企業職工養老保險個人賬戶，至符合企業職工養老保險待遇領取條件時享受企業職工養老保險待遇。

　　年滿50周歲至60周歲的女性被征地農民參保辦法按上款執行。其中參加居民養老保險的，應逐年繳費至符合居民養老保險待遇領取條件，方可參照企業職工養老保險個人賬戶養老金計發月數的規定，計發一次性劃入部分的個人賬戶養老金。

　　(二)發放生活補貼。

　　1.按照川辦發〔2018〕59號文件相關規定，享受生活補貼的對象為：征地時已領取居民養老保險待遇的被征地農民和征地時大齡人員中參加居民養老保險并逐年繳費至男滿60周歲、女滿50周歲的被征地農民。

　　2.生活補貼按居民養老保險相關待遇(含基礎養老金、一次性劃入或轉入部分計算的個人賬戶養老金，不含個人繳費計算的個人賬戶養老金)，與按原被征地農民一次性繳費參加企業職工養老保險辦法計算的養老金之間的差額確定，隨企業職工養老保險基本養老金調整而增加，隨居民養老保險基礎養老金調增而等額抵減。

　　3.年滿50周歲的女性被征地農民領取生活補貼期間，應繼續逐年繳納居民養老保險費。

　　4.生活補貼發放、調整、暫停、終止或不予支付等情形，參照企業職工養老保險的有關規定執行。

　　(三)發放遺屬喪撫費補貼。

　　被征地農民領取生活補貼、大齡人員參加居民養老保險繳費期間，因病或非因工死亡的，按照企業職工養老保險與居民養老保險制度間的喪葬補助金和撫恤金差額，支付其遺屬喪撫費補貼。遺屬喪撫費補貼支付的條件參照企業職工養老保險的有關規定執行。

　　(四)自愿申請一次性領取養老保險補償費。

　　1.被征地農民補償安置方案批準后，自愿申請一次性領取養老保險補償費，應符合以下條件之一：

　　(1)已領取企業職工養老保險基本養老金;

　　(2)參加企業職工養老保險繳費年限已滿15年;

　　(3)在校學生;

　　(4)患重大疾病等其他需一次性領取的情形。

　　2.對自愿申請一次性領取養老保險補償費的，應經本人或法定監護人簽字(章)確認后，一次性支付。

　　3.被征地農民一次性領取養老保險補償費后，政府不為其代繳費，不支付繳費補貼，不發放生活補貼和遺屬喪撫費補貼。

　　(五)養老保險補償費結余處理。

　　1.被征地農民參加企業職工養老保險繳費至符合企業職工養老保險待遇領取條件時，個人養老保險補償費記賬余額一次性支付給本人。

　　2.被征地農民在領取繳費補貼或代繳費期間死亡的，個人養老保險補償費記賬余額可依法繼承，一次性支付其法定繼承人或指定受益人。

　　四、資金籌集

　　(一)被征地農民養老保障資金包括征地時籌集的養老保險補償費、實際代繳養老保險費(含繳費補貼，下同)缺口補助資金、發放生活補貼(含喪撫費補貼，下同)缺口補助資金。

　　(二)養老保險補償費由負責征地安置的人民政府以批準征地時上一年全省城鎮非私營單位在崗職工平均工資的60%為基數，按20%的比例，根據批準征地時被征地農民的實際年齡，從16周歲至實際年齡，每增加2周歲補償1年、最多不超過15年的標準一次性籌集。所需資金從經批準的安置補助費和用于被征地農戶的土地補償費中統一安排，兩項費用尚不足以支付的，按城鎮批次實施土地征收的由當地政府從國有土地有償使用收入中解決,城鎮規劃區外按建設項目辦理土地征收的列入劃撥和出讓土地成本。養老保險補償費未足額籌集到位的不得批準征地。

　　(三)實際代繳養老保險費及發放生活補貼的缺口補助資金，由市(州)、縣(市、區)人民政府按照“以支定收、收支平衡、不留缺口”的原則籌集，從國有土地有償使用收入中優先安排。

　　五、資金管理

　　市(州)、縣(市、區)財政部門應當制定資金管理使用辦法。在確保資金存放安全和正常支付的前提下，可以在開戶銀行轉為定期存款、協定存款、通知存款。任何單位和個人均不得截留、擠占和挪用資金，確保資金安全完整。

　　(一)資金歸集。

　　1.養老保險補償費。養老保險補償費實行預存款制度，征地報批前，實施征地的部門或單位應當按人均13年的養老保險補償費籌集資金，并繳入同級財政部門開設的被征地農民社會保障資金專戶或代管資金專戶(以下簡稱“保障資金專戶”);被征地農民補償安置方案批準后，對養老保險補償費進行清算、多退少補。征地報批時，市(州)、縣(市、區)財政部門應當出具被征地農民養老保障補償費繳款憑證。

　　2.代繳養老保險費及生活補貼缺口補助資金。財政部門在每年6月底前，將納入當年預算安排的代繳養老保險費及生活補貼缺口補助資金足額劃入保障資金專戶。

　　(二)資金撥付。

　　社保機構應開立“被征地農民養老保障資金專用存款賬戶”，按月制定代繳費、繳費補貼、生活補貼等保障資金用款計劃，經同級人社行政部門審核后，送同級財政部門。財政部門將資金從“保障資金專戶”撥入“被征地農民養老保障資金專用存款賬戶”后，由社保機構將代繳費、一次性劃入居民養老保險個人賬戶的資金撥入社會保險費征收機構相應的基金收入賬戶，將發放給個人的保障資金劃入個人的社會保障卡賬戶。不得采取現金方式支付各項費用。

　　(三)支付范圍。

　　1.發放繳費補貼或代繳養老保險費。

　　2.劃撥居民養老保險個人賬戶。

　　3.發放生活補貼。

　　4.一次性支付養老保險補償費。

　　5.一次性支付養老保險補償費記賬余額。

　　6.喪撫費補貼。

　　六、經辦管理

　　(一)被征地農民補償安置方案批準后，自然資源部門應及時將納入安置的被征地農民基本信息交換至同級社保機構。社保機構根據基本信息，向財政部門提交每宗地養老保險補償費清算數據，并協助相關部門辦理清算事宜。

　　(二)社保機構應通過業務信息系統管理被征地農民養老保障基本信息和被征地農民個人養老保障補償費收支信息，核定代繳費和繳費補貼，模擬計算享受生活補貼人員的居民養老保險待遇與企業職工養老保險的待遇差，核定、調整生活補貼和喪撫費補貼，按月生成支付信息，制定用款計劃，支付各項保障資金，辦理領取生活補貼人員資格認證等業務。

　　(三)人社行政部門審核社保機構制定的保障資金用款計劃;財政部門根據人社行政部門審核后的保障資金用款計劃，按月向社保機構撥付資金。社保機構根據支付信息，按月撥付相關保障資金。

　　(四)社保機構應于每年11月底前，提出次年代繳費和發放生活補貼等缺口資金需求;經同級人社行政部門審核，財政部門按規定程序報批后，納入次年預算安排。

　　本實施辦法從發布之日起施行。已有規定與本實施辦法不一致的按本實施辦法執行。今后國家有統一規定的從其規定。

　　本實施辦法由四川省人力資源和社會保障廳、四川省財政廳、四川省自然資源廳根據各自職能職責負責解釋。

       來源：市人社局