嘉政發(fā)〔2014〕58號

　　各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、直屬各單位：

　　《嘉興市違法建筑認定與處置辦法》已經(jīng)七屆市政府第31次常務會議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　2014年7月28日

　　（此件公開發(fā)布）

　　嘉興市違法建筑認定與處置辦法

　　第一章  總則

　　第一條 為了推進和規(guī)范違法建筑的防控和治理工作，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃有效實施，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國行政強制法》、《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》和《浙江省違法建筑處置規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)的違法建筑的認定與處置，適用本辦法。

　　違反水利、交通運輸、土地管理等法律、法規(guī)的違法建筑，由有關(guān)部門依照水利、交通運輸、土地管理等法律、法規(guī)的規(guī)定處置。

　　第三條 違法建筑處置工作應當堅持統(tǒng)一領(lǐng)導、依法處置、屬地為主、綜合整治的原則。

　　第四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府、市轄功能區(qū)管委會組織領(lǐng)導本轄區(qū)內(nèi)違法建筑的處置工作。

　　市城市管理行政執(zhí)法部門（以下簡稱“城管執(zhí)法部門”）負責指導、監(jiān)督全市違法建筑處置工作，可直接負責市區(qū)行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)違法建筑的處置工作；縣級城管執(zhí)法部門具體負責本轄區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)違法建筑處置工作，并負責指導、監(jiān)督本轄區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)違法建筑處置工作。

　　鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）具體負責本行政區(qū)域內(nèi)村鎮(zhèn)違法建筑處置工作以及依法組織實施上級人民政府責成的即查即拆、強制執(zhí)行工作。

　　市、縣（市、區(qū)）人民政府、市轄功能區(qū)管委會有關(guān)部門依法定職責配合做好違法建筑處置工作。

　　第二章  違法建筑的認定

　　第五條 本辦法所稱違法建筑，是指未依法取得規(guī)劃許可或者未按照規(guī)劃許可內(nèi)容建設(shè)的建筑物和構(gòu)筑物，以及超過規(guī)劃許可期限未拆除的臨時建筑物和構(gòu)筑物，包括城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的違法建筑（以下簡稱“城鎮(zhèn)違法建筑”）和村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的違法建筑（以下簡稱“村鎮(zhèn)違法建筑”）。

　　第六條 有下列情形之一的建筑物，應當認定為城鎮(zhèn)違法建筑：

　　（一）1990年4月1日至2007年12月31日《中華人民共和國城市規(guī)劃法》實施期間，在依法劃定的城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未依法取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定進行建設(shè)的；

　　（二）1990年4月1日至2007年12月31日《中華人民共和國城市規(guī)劃法》實施期間，依法取得臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證，但在使用期限屆滿后未拆除的；

　　（三）2008年1月1日《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》施行后，在依法劃定的城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未依法取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定進行建設(shè)的；

　　（四）2008年1月1日《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》施行后，在依法劃定的城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未經(jīng)批準進行臨時建設(shè)的、未按照批準內(nèi)容進行臨時建設(shè)的以及超過臨時建設(shè)批準期限不拆除的。

　　城鎮(zhèn)違法建筑由屬地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、城管執(zhí)法部門負責具體調(diào)查工作，并由城管執(zhí)法部門事先征求城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門意見后，根據(jù)建筑物建設(shè)時城鎮(zhèn)規(guī)劃的編制、許可、監(jiān)管等因素依法綜合認定。

　　第七條 具有以下情形之一的建筑物，應當認定為村鎮(zhèn)違法建筑：

　　（一）1998年1月1日《浙江省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》實施后，在依法劃定的村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未依法取得村鎮(zhèn)規(guī)劃許可證的或未按照村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃許可規(guī)定進行建設(shè)的；

　　（二）2008年1月1日《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實施后，在依法劃定的村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的或未按照鄉(xiāng)村規(guī)劃許可規(guī)定進行建設(shè)的。

　　村鎮(zhèn)違法建筑由屬地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責具體調(diào)查工作，并根據(jù)村鎮(zhèn)規(guī)劃編制、許可、監(jiān)管等因素依法綜合認定。

　　第三章  城鎮(zhèn)違法建筑的處置

　　第八條 城管執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)正在建設(shè)的建筑物屬于違法建筑的，應當立即責令當事人停止建設(shè)；當事人拒不停止建設(shè)的，縣（市、區(qū)）人民政府應當立即責成屬地鎮(zhèn)人民政府或城管執(zhí)法部門直接拆除繼續(xù)建設(shè)部分的違法建筑。

　　對于依法應當由其他部門處置的違法建筑，城管執(zhí)法部門應當在24小時內(nèi)移送相關(guān)部門處置。

　　第九條 城管執(zhí)法部門經(jīng)調(diào)查認定城鎮(zhèn)違法建筑屬于尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響情形的，應當作出責令限期改正決定。

　　具有下列情形之一的違法建筑，可以認定為尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的情形：

　　（一）1990年4月1日至2007年12月31日期間建成，未嚴重影響建設(shè)時城市規(guī)劃且符合消防、質(zhì)量安全等相關(guān)強制性標準和規(guī)范的，或無法查實是否嚴重影響建設(shè)時城市規(guī)劃的；

　　（二）開發(fā)利用地下空間資源，且符合相關(guān)安全要求的；

　　（三）符合土地利用總體規(guī)劃，被依法沒收后的。

　　對依法可以補辦規(guī)劃許可手續(xù)的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當根據(jù)當事人的申請補辦相關(guān)規(guī)劃許可手續(xù)。

　　第十條 城管執(zhí)法部門經(jīng)調(diào)查認定城鎮(zhèn)違法建筑屬于無法采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響情形的，應當作出責令限期拆除決定。

　　未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的，應當拆除未按照規(guī)定建設(shè)的單體建筑物。未按照規(guī)定建設(shè)部分與單體建筑物其他部分能夠明確區(qū)分，且拆除該部分不會嚴重影響單體建筑物建筑結(jié)構(gòu)安全的，可以僅拆除未按照規(guī)定建設(shè)部分。

　　第十一條 拆除《浙江省違法建筑處置規(guī)定》第十一條第一項至第四項和第六項所列違法建筑，可能對無過錯利害關(guān)系人、公共利益造成重大損失，或者可能嚴重影響相鄰建筑安全而不能實施拆除的，應當認定為不能拆除。

　　局部拆除對單體建筑物的整體建筑物結(jié)構(gòu)造成重大安全隱患的，可以認定為不能拆除。

　　第十二條 被認定為不能拆除的城鎮(zhèn)違法建筑，應當依法沒收違法建筑或違法收入。

　　城管執(zhí)法部門作出沒收違法收入（含土地價值）決定的，當事人在執(zhí)行完畢后，可以申請補辦或變更規(guī)劃許可手續(xù)。

　　城管執(zhí)法部門作出沒收實物決定的，應當將該建筑物移交給本級政府財政部門，由財政部門依法處置。被沒收的違法建筑之前被作為小區(qū)配套附屬設(shè)施、社會公益設(shè)施、社會應急設(shè)施的，財政部門可以在有關(guān)部門辦理相關(guān)手續(xù)后，將沒收的建筑物移交相關(guān)單位直接管理或使用。

　　第十三條 下列部門應當按照以下規(guī)定配合城管執(zhí)法、財政等部門辦理對實施沒收處罰違法建筑的相關(guān)手續(xù)：

　　（一）環(huán)境保護部門應對沒收的建筑利用是否符合環(huán)境保護要求，以及如何整改提出意見；

　　（二）公安消防部門應對沒收的建筑利用是否符合消防安全要求，以及如何整改提出意見；

　　（三）國土資源部門應對沒收的建筑利用是否符合土地利用規(guī)劃提出認定意見；

　　（四）規(guī)劃主管部門應對沒收的建筑提出建議用途，同時補辦相關(guān)的規(guī)劃許可手續(xù)；

　　（五）建設(shè)主管部門應對沒收的建筑的工程設(shè)計、工程質(zhì)量安全提出審查和修正意見。

　　第十四條 在建筑物專有部分空間范圍以外的共有部分搭建陽光房、隔離物等其他臨時性建筑物、構(gòu)筑物；或在建筑物專有部分空間范圍內(nèi)搭建永久性建筑物的，應當依法處置。

　　第十五條 未經(jīng)批準建設(shè)的臨時建筑，在責令限期拆除決定期限內(nèi)，已補辦臨時建筑審批手續(xù)的，可不予拆除。

　　第四章  村鎮(zhèn)違法建筑的處置

　　第十六條 村鎮(zhèn)違法建筑按照下列規(guī)定處置：

　　（一）未取得村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃許可證但符合村鎮(zhèn)規(guī)劃的，由鎮(zhèn)人民政府責令限期改正，補辦有關(guān)規(guī)劃許可手續(xù)。在原有建筑物上擅自加建的，符合房屋建筑安全強制性標準的，可補辦有關(guān)規(guī)劃許可手續(xù)；不符合房屋建筑安全強制性標準的，責令限期改正，逾期不改正的，限期拆除。

　　（二）未取得村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃許可證，不符合村鎮(zhèn)規(guī)劃的，在2008年1月1日前原地翻建，又符合土地利用總體規(guī)劃、農(nóng)村村民主體資格、一戶一宅和宅基地限額標準的，可補辦相關(guān)規(guī)劃許可手續(xù)，除此以外的，限期拆除。

　　（三）已經(jīng)取得村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃許可，但違反規(guī)劃許可內(nèi)容進行建設(shè)的，責令限期改正；逾期不改正的，限期拆除不按規(guī)定建設(shè)部分，不能區(qū)分不按規(guī)定建設(shè)部分的，可以限期拆除整體建筑。

　　（四）未取得村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的，由鎮(zhèn)人民政府責令停止建設(shè)、限期改正；占用村鎮(zhèn)公共設(shè)施用地、公益事業(yè)用地等情節(jié)嚴重的，應當予以拆除。

　　（五）在《浙江省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》實施后，《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實施前建設(shè)的，按照《浙江省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》的規(guī)定處置。

　　第十七條 1998年1月1日《浙江省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》實施后，《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實施前，由于村鎮(zhèn)規(guī)劃編制、許可、監(jiān)管等歷史原因形成的違法建筑，根據(jù)《浙江省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》規(guī)定依法處置完畢后，可補辦相關(guān)規(guī)劃許可手續(xù)。

　　第五章  違法建筑的拆除

　　第十八條 有下列情形之一的，可以暫緩拆除：

　　（一）違法建筑被人民法院查封、扣押或拍賣的；

　　（二）符合城鎮(zhèn)廉租住房、經(jīng)濟適用住房申請條件的違法建筑當事人，其違法建筑拆除后無房居住或者住房面積低于本地住房困難標準的，可納入城鎮(zhèn)廉租住房、經(jīng)濟適用住房、公共租賃住房等予以保障。在未獲保障或者未落實過渡措施之前，其違法建筑暫緩拆除；

　　（三）2008年1月1日前，農(nóng)村村民住宅符合“一戶一宅”政策規(guī)定且違法占用的土地符合當?shù)剞r(nóng)村村民建房審批規(guī)定標準；或違法占地部分拆除后影響房屋整體安全的；具備分戶建房條件的農(nóng)村村民，在充分落實安置政策之前其違法建筑符合鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃要求且拆除后影響其正常生活、生產(chǎn)的；

　　（四）原有居住房屋屬危險房屋拆除或因火災等原因滅失，原址或易地新建的違法建筑當事人，其違法建筑拆除后無房可提供居住的；

　　（五）工業(yè)企業(yè)廠區(qū)內(nèi)，增加容積率但未增加建筑密度，且不影響安全、消防通道和相關(guān)部門技術(shù)規(guī)定的；

　　（六）1998年1月1日《浙江省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》實施后，《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實施前，由于村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃編制或村鎮(zhèn)規(guī)劃許可等歷史原因形成的“未登記或未審批”建筑，不具備補辦條件的；

　　（七）其他可以暫緩拆除的情形。

　　符合暫緩拆除條件的違法建筑超出限制面積部分的，應當依法拆除或沒收。

　　第十九條 暫緩拆除的違法建筑應當由當事人提出申請，村委會（居委會）初審，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核、縣（市、區(qū)）人民政府同意。

　　暫緩拆除的違法建筑應當建立一戶一檔，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當做好存檔、備案工作。

　　暫緩拆除情形消失或暫緩拆除限期屆滿的，應當及時恢復處置。

　　暫緩拆除違法建筑的限制面積和限制期限由各縣（市、區(qū)）自行規(guī)定，并報市人民政府備案。

　　第二十條 城鎮(zhèn)違法建筑當事人在法定期限內(nèi)不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不自行拆除或者申請拆除違法建筑的，縣（市、區(qū)）人民政府應當責成屬地鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處牽頭組織有關(guān)部門依法強制拆除。

　　村鎮(zhèn)違法建筑當事人在法定期限內(nèi)不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不自行拆除或者申請拆除違法建筑的，由屬地基層人民政府組織強制拆除。

　　第二十一條 縣（市、區(qū)）人民政府責成鎮(zhèn)人民政府組織強制拆除違法建筑可能產(chǎn)生重大社會影響的，應當事先進行社會穩(wěn)定風險評估。

　　第二十二條 有下列情形之一的違法建筑，城管執(zhí)法部門或鎮(zhèn)人民政府可以當場責令當事人立即拆除，當事人不立即拆除的，城管執(zhí)法部門或鎮(zhèn)人民政府可以立即代為拆除；當事人不在場的，城管執(zhí)法部門或鎮(zhèn)人民政府可以直接代為拆除，事后應當立即通知當事人，依法收取代為拆除費用，并依法作出處理決定：

　　（一）侵占《浙江省城市道路管理辦法》規(guī)定的城市道路，包括道路設(shè)施和橋梁設(shè)施；

　　（二）侵占城市道路以外的其他公共道路范圍的，包括村鎮(zhèn)道路、小區(qū)（新農(nóng)村社區(qū)）道路；

　　（三）侵占城鄉(xiāng)規(guī)劃綠地，包括公共綠地、小區(qū)綠地；

　　（四）占用消防通道、公共通道等其他公共設(shè)施；

　　（五）其他符合《中華人民共和國行政強制法》第五十二條規(guī)定的情形。

　　符合《中華人民共和國行政強制法》第五十條代履行規(guī)定的情形，城管執(zhí)法部門或鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可以代為拆除。

　　第二十三條 有下列情形之一的，應當認定為《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第六十四條規(guī)定的無法確定建設(shè)單位或個人的違法建設(shè)項目：

　　（一）違法建筑被遺棄的或無法查明涉案當事人且該違法建筑無人使用兩年以上的；

　　（二）違法建筑的建設(shè)單位已經(jīng)注銷或者違法建筑的建設(shè)個人已經(jīng)死亡的；

　　（三）違法建筑的建設(shè)單位或個人為逃避查處故意不露面、故意拖延或故意提供偽證的；

　　（四）違法建筑涉及多個建設(shè)主體或涉案主體關(guān)系復雜，且現(xiàn)有證據(jù)無法確定的。

　　第二十四條 對無法確定建設(shè)單位或個人的違法建筑，由城管執(zhí)法部門或有關(guān)鎮(zhèn)人民政府在市級以上公開媒體或政府門戶網(wǎng)站、違法建設(shè)項目現(xiàn)場予以公告，告知違法主體依法接受處理，公告期限為三十日。公告期限屆滿后仍無法確定違法建設(shè)單位或個人的，縣（市、區(qū)）人民政府應當責成屬地鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處牽頭組織有關(guān)部門依法強制拆除。

　　無法確定建設(shè)單位或個人的違法建設(shè)項目，不及時拆除影響安全、交通等的，可以在向公證機關(guān)辦理證據(jù)保全手續(xù)后由城管執(zhí)法部門或?qū)俚劓?zhèn)人民政府直接予以拆除。

　　第六章  其他

　　第二十五條 以房屋、土地或在建工程作為抵押物申請貸款的，金融機構(gòu)應當向城管執(zhí)法部門或?qū)俚劓?zhèn)人民政府（街道辦事處）查詢是否存在違法建設(shè)，經(jīng)城管執(zhí)法部門或?qū)俚劓?zhèn)人民政府（街道辦事處）確認存在違法建設(shè)的，不予發(fā)放抵押貸款。

　　城管執(zhí)法部門或?qū)俚劓?zhèn)人民政府（街道辦事處）應當及時將違法建筑處理決定及執(zhí)行情況告知房屋、土地登記機構(gòu)，處理決定執(zhí)行完畢前房屋、土地登記機構(gòu)暫停辦理抵押權(quán)登記。

　　第二十六條 建設(shè)工程設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位和物業(yè)服務企業(yè)不得承攬明知是違法建筑的項目設(shè)計和施工作業(yè)，有相關(guān)違法行為的，依法予以行政處罰。

　　第二十七條 對不能提供房屋所有權(quán)證或相關(guān)規(guī)劃許可證的建筑或正在建設(shè)的違法建筑，供電、供水、供氣、通信等單位不得提供相關(guān)服務。

　　對存在下列情況的，提供服務的單位應在接到城管執(zhí)法部門或?qū)俚劓?zhèn)人民政府（街道辦事處）告知書7個工作日內(nèi)停止相關(guān)服務直至處理決定執(zhí)行完畢，并將停止服務情況及時函告城管執(zhí)法部門或?qū)俚劓?zhèn)人民政府（街道辦事處）：

　　（一）向違法建筑物提供供電、供水、供氣、通信等服務的；

　　（二）將合法來源的電、水、氣、通信等轉(zhuǎn)供或變相提供給違法建筑物使用的；

　　（三）利用合法形式掩蓋向違法建筑物提供供電、供水、供氣、通信等服務的。

　　第二十八條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當嚴格依法對規(guī)劃許可實施情況履行監(jiān)督檢查職責，落實建設(shè)工程驗線、施工現(xiàn)場跟蹤檢查、竣工規(guī)劃核實等管理措施，防止違法建設(shè)行為的發(fā)生。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、城管執(zhí)法部門和鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當建立查處違法建筑責任制和日常巡查制度。

　　第二十九條 任何單位和個人有權(quán)舉報違法建筑和違法建設(shè)行為。

　　村委會（居委會）、物業(yè)服務企業(yè)在其物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)建設(shè)違法建筑的，應當予以勸阻、制止；勸阻、制止無效的，應當及時報告所在地城管執(zhí)法部門或者鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。

　　城管執(zhí)法部門和鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當向社會公布舉報電話、電子郵箱等，受理對違法建設(shè)行為的舉報。

　　第三十條 本辦法自2014年9月1日起施行。