蓮花縣城區集體土地征收與補償安置實施辦法

　　第一章  總  則

　　第一條為規范本縣城區集體土地征收與補償安置工作，維護公共利益，保障被征收人的合法權益，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《江西省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》、《江西省征收土地管理辦法》等法律、法規、規章和文件，結合本縣實際，制定本辦法。

　　第二條本辦法所稱的集體土地征收與補償安置，是指為了保障公共安全、適應經濟社會發展和城市化建設要求，依照法律規定的程序和權限，征收集體土地并給予被征收人公平補償的行為。

　　本辦法所稱的城區四至范圍：東至蓮江河邊界、319國道漫坊橋段外延50米，南至白馬河邊界、安城大道、規劃益藩路外延50米，西至規劃西繞城公路外延50米，北至規劃禾山路外延50米，包括：琴亭鎮白嶺村、白馬村、花塘村、南門村、西邊村、六模村、北門村、望山村、西門村及蓮花縣良種場。（詳見附件）

　　第三條在本縣城區內集體土地征收與補償安置，適用本辦法。

　　第四條集體土地征收與補償安置應當遵循決策民主、程序正當、結果公開的原則。

　　第五條縣人民政府是集體土地征收與補償安置的責任主體，依照本辦法組織相關部門以及鄉（鎮）人民政府制定征收土地工作方案，規范有序開展征收土地工作。

　　征收土地工作方案應當包括征收土地的部門分工、工作安排、經費落實、矛盾糾紛化解責任分工等內容。

　　第六條縣自然資源和規劃局是集體土地征收與補償安置工作的行政主管部門，對征收與補償安置工作進行指導、監督和管理。

　　鄉（鎮）人民政府應當做好轄區內集體土地征收與補償安置的相關工作。

　　發展和改革、財政、住房和城鄉建設、城市管理、人力資源和社會保障、農業農村、林業、民政等部門應當協同做好土地征收與補償安置工作。

　　第二章  征收程序

　　第七條縣人民政府擬申請征收土地的，應當符合《中華人民共和國土地管理法》第四十五條的規定，發布征收土地預公告，并開展擬征收土地現狀調查和社會穩定風險評估。

　　征收土地預公告應當包括征收范圍、征收目的、開展土地現狀調查的安排、征收土地工作機構及其聯系方式等內容。征收土地預公告應當以在擬征收土地所在的鄉（鎮）人民政府和村、村民小組范圍內的公共場所張貼等有利于社會公眾知曉的方式發布，并在縣人民政府門戶網站公布。預公告時間不少于10個工作日。

　　第八條縣人民政府應當召集擬征收土地所有權人、使用權人，對土地的位置、權屬、地類、面積以及農村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的權屬、種類、數量等情況進行土地現狀調查，調查結果由參與各方簽字確認，同時對被征地農民基本養老保險等參保情況開展調查。

　　擬征收土地所有權人、使用權人不能參加土地現狀調查的，應當書面委托他人參加。不能參加又不委托他人，或者到場參加調查又不簽字確認的，縣人民政府應當申請公證機構對調查行為以及調查結果進行證據保全。

　　土地現狀調查確認結果應當在擬征收土地所在的鄉（鎮）人民政府和村、村民小組范圍內，以在公共場所張貼等有利于社會公眾知曉的方式發布，公示時間不少于5個工作日。土地現狀調查確認結果公示應當載明異議反饋渠道，擬征收土地所有權人、使用權人對調查確認結果有異議的，應當在公示期內提出，由參加調查的單位復核。

　　第九條縣人民政府應當組織開展征收土地社會穩定風險評估，對征收土地的社會穩定風險狀況進行綜合研判，確定風險點，提出風險防范措施和處置預案。社會穩定風險評估應當有被征地的農村集體經濟組織及其成員、村民委員會和其他利害關系人參加，評估結果是申請征收土地的重要依據。

　　第十條縣人民政府應當依據社會穩定風險評估結果，結合土地現狀調查情況，組織自然資源和規劃、發展和改革、財政、住房和城鄉建設、城市管理、人力資源和社會保障、農業農村、林業、民政等部門擬定征收與補償安置方案。征收與補償安置方案應當包括征收范圍、土地現狀、征收目的、補償方式和標準、安置對象、安置方式、社會保障等內容。

　　第十一條征收與補償安置方案擬定后，縣人民政府應當在擬征收土地所在的鄉（鎮）人民政府和村、村民小組范圍內，以在公共場所張貼等有利于社會公眾知曉的方式公告征收與補償安置方案，并在縣人民政府門戶網站公布，聽取被征地的農村集體經濟組織及其成員、村民委員會和其他利害關系人的意見，公告時間不少于30日。公告應當載明聽證權利、辦理補償登記的方式、地點、期限、單位、聯系方式、不辦理補償登記的后果以及異議反饋渠道等內容。

　　擬征收土地所有權人、使用權人應當在公告規定的辦理補償登記期限內，持不動產權屬證明材料辦理補償登記。未在規定期限內辦理補償登記的，相關信息按照土地現狀調查公示結果確定。

　　第十二條過半數被征地的農村集體經濟組織成員認為擬定的征收與補償安置方案不符合法律、法規規定的，縣人民政府應當組織聽證。

　　被征地農村集體經濟組織或者其成員、村民委員會或者其他利害關系人對征收與補償安置方案有意見、建議的，可以向縣人民政府提出。縣人民政府根據意見、建議情況，認為確有必要的，可以組織聽證。

　　縣人民政府應當根據法律、法規的規定和聽證會、征求意見的情況，修改征收與補償安置方案并予以公告。

　　第十三條縣人民政府應當組織財政、自然資源和規劃、人力資源和社會保障、農業農村等有關部門測算并落實征收土地補償費、安置補助費以及所涉及的農村村民住宅、其他地上附著物、青苗等的補償費用和被征地農民社會保障費用等，保證足額到位，專款專用。有關費用未足額到位的，不得批準征收土地。

　　縣人民政府征收土地前期工作完成后，方可提出征收土地申請，依照《江西省征收土地管理辦法》第十八條的規定報有批準權的人民政府批準。有批準權的人民政府批準后，下達征地批準文件。

　　第十四條征收土地申請經依法批準后，縣人民政府應當自收到批準文件之日起15個工作日內在擬征收土地所在的鄉（鎮）人民政府和村、村民小組范圍內發布征收土地公告，并在當地人民政府門戶網站公布。公告時間不少于10個工作日。

　　征收土地公告應當包括征收土地批準機關、批準文號、批準時間以及征收土地范圍、征收時間等具體工作安排、救濟渠道和期限等內容。

　　第十五條對個別未達成征地補償安置協議的，縣人民政府應當在征收土地公告發布之日起45日內，依據土地現狀調查公示結果、征收與補償安置方案、補償登記結果等，作出征收土地補償安置決定并送達征收土地所有權人、使用權人，依法組織實施。

　　征收土地補償安置決定應當包括縣人民政府與征收土地所有權人、使用權人的基本情況，征收土地的批準機關和批準文號，爭議的主要事實和理由，補償安置的標準、方式、金額、支付期限等，補償決定的依據以及理由，申請行政復議和提起行政訴訟的權利和期限等內容。

　　第十六條縣人民政府應當組織有關部門與擬征收土地所有權人、使用權人簽訂征收與補償安置協議。

　　第十七條違反土地管理法律、法規、規章和文件規定，阻撓征收土地的，由縣人民政府作出責令交出土地的決定，責令被征收人交出土地。

　　第十八條縣人民政府作出責令交出土地的決定，被征收人在法定期限內不申請行政復議或者提起行政訴訟，又拒不交出土地的，縣人民政府可以自期限屆滿之日起3個月內申請人民法院強制執行。

　　縣人民政府申請人民法院強制執行前，應當催告被征收人履行義務。催告書送達10日后被征收人仍未履行義務的，縣人民政府可以向有管轄權的人民法院申請強制執行。

　　第三章  征收與補償安置

　　第十九條一戶有多處宅基地的，由鄉（鎮）人民政府、農業農村局組織自然資源和規劃、住房和城鄉建設等部門及村兩委會依據宅基地審批表及有關法律、法規、規章和文件對被征收人的宅基地進行調查、認定和處理。

　　一戶只能選擇其中一處宅基地作為安置依據。

　　第二十條在土地征收預公告發布日期前，符合以下條件的，計為安置對象：

　　（一）合法房屋產權人及戶籍在冊家庭人員，且享有本村集體經濟組織成員權利并履行義務的。

　　（二）本集體經濟組織成員，現正在部隊服兵役的軍人（不含軍官和12年以上的士官、文職人員）、正在大中專院校就讀的學生、正在服刑的人員。

　　（三）法律法規和政策規定應予安置的其他人員。

　　有下列情形之一的，不計入安置對象范圍：

　　（一）不具備本村集體經濟組織戶籍的；

　　（二）在過往房屋拆遷中已補償安置的；

　　（三）寄住、寄養、寄讀、空掛戶籍等；

　　（四）發布土地征收預公告后突擊遷入的；

　　（五）已死亡但未在公安部門注銷的；

　　（六）國家機關、事業單位、國有企業單位正式工作的（含退休）。

　　（七）其他不享有本村集體經濟組織成員權利的。

　　第二十一條土地被征收后，符合條件的被征地農民納入相應的養老等社會保障體系。

　　第二十二條被征地的農村集體經濟組織留用地安置按照國家、省、市有關規定執行，城區內實行貨幣補償或者產權調換方式補償。

　　第二十三條征收與補償安置費用包括土地補償費、安置補助費以及所涉及的農村村民住宅、其他地上附著物、青苗等補償費用、社會保障費用等。

　　第二十四條土地補償費、安置補助費的補償對象為被征地農村集體經濟組織。

　　農村村民住宅、其他地上附著物和青苗等補償費用的補償對象為所有權人。

　　被征地農民的社會保障資金轉入被征地農民基本養老保險等個人的社會保障基金賬戶。

　　第二十五條征收農用地土地補償費、安置補助費參照省人民政府最新公布的全省征地區片綜合地價進行補償。

　　征收依法取得的集體經營性建設用地，應當按照同地同權的要求，參照宗地地價評估的價格確定補償標準。

　　第二十六條屬于下列情形之一的，不予補償：

　　（一）非法占用耕地的；

　　（二）征收土地預公告發布之日起，在擬征收范圍內搶栽搶建，包括新建、改建、擴建、裝修房屋或其他建筑物、構筑物，種樹、種草或者種植其他作物。

　　（三）已廢棄的生產、生活設施。

　　第二十七條農村房屋被征收的，被征收人可以選擇貨幣補償，也可以選擇房屋產權調換。

　　征收下列情形的房屋，原則上實行貨幣補償，征收部門向公證機關辦理證據保全，依據相關規定辦理補償款提存公證：

　　（一）被征收房屋的共有人對補償方式達不成一致意見的；

　　（二）被征收房屋產權有糾紛、權屬不清或產權人下落不明的；

　　（三）被征收房屋設有抵押權的，抵押權人和抵押人未重新設立抵押權或抵押人未清償債務的。

　　第二十八條征收農村房屋的，按照被征收房屋的價值予以補償。農村房屋的價值，由具有相應資質的房地產價格評估機構參照《國有土地上房屋征收評估辦法》及《房地產估價規范》評估確定。被征收農村房屋應考慮被征收房屋的區位、建筑結構、新舊程度等影響房屋價值的因素。

　　第二十九條被征收房屋的性質和建筑面積以房屋權屬證書及權屬檔案的記載為準。無房屋權屬證書或權屬檔案記載不明的，以合法批準建造手續為準。無合法批準建造手續的，由自然資源和規劃、住房和城鄉建設等部門及鄉（鎮）人民政府依法認定。

　　認定為合法建筑的，按有資質的測繪機構出具的房屋測繪報告認定的建筑面積給予補償；認定為未超過批準期限的臨時建筑的，按照重置價格和剩余期限給予補償；認定為違法建筑或超過批準期限的臨時建筑的，不予補償，當事人應當在規定的搬遷期限內自行拆除。當事人在規定期限內不拆除的，由執法機關依法強制拆除，所產生的強制拆除費用由當事人承擔。

　　第三十條征收部門對每戶農村村民住宅征收補償面積不能低于50平方米，征收農村村民住宅面積小于50平方米且屬于被征收人的唯一住宅的，安置時補齊50平方米，不結算差價。超出50平方米的部分實行階梯式價格，50至70平方米的部分按成本價結算，超出70平方米的部分按市場價結算。被征收人只享受一次該優惠，以所簽訂的協議項下的房屋產權證或相關審批文件為依據，不以戶口本、門牌號、院落等為依據。

　　被征收人選擇貨幣補償且其住宅面積小于50平方米的，按照50平方米建筑面積結算。

　　第三十一條被征收人選擇房屋產權調換的，征收部門應當提供用于產權調換的房屋，并與被征收人計算、結清被征收房屋價值與產權調換房屋價值的差價。

　　被征收人選擇在改建地段進行房屋產權調換的，縣人民政府應當提供改建地段或者就近地段的房源，供被征收人選擇，并按照房地產市場價結清差價。就近地段的范圍，具體由征收部門與被征收人在征收補償方案征求意見過程中確定。

　　第三十二條征收成棟（套）房屋中含有經營性商鋪的，被征收人選擇產權調換時，應當在剔除該經營性商鋪的占地面積和建筑面積后，再按規定的方案進行產權調換。

　　第三十三條因征收房屋造成搬遷的，征收部門應當向被征收人支付一次性搬遷費；選擇房屋產權調換的，產權調換房屋交付前，征收部門應當向被征收人支付臨時安置費或者提供周轉用房。

　　搬遷費、臨時安置費具體標準由縣人民政府制定，并根據實際情況適時調整。

　　第三十四條因征收非住宅房屋造成停產停業損失的，應當給予補償。

　　停產停業損失依據被征收房屋的價值補償，視生產經營情況，按被征收房屋評估價值3%-5%的標準，對被征收人的停產停業損失進行補償。

　　第三十五條被征收人在搬遷期限內簽訂補償安置協議并提前搬遷的，應當給予提前搬遷獎勵，具體標準另行規定。

　　第三十六條被征收房屋室內裝飾裝修價值，由具有相應資質的評估機構通過評估確定。

　　因被征收人原因無法確定室內裝飾裝修價值，補償決定不包括對被征收房屋裝飾裝修價值補償。征收部門在人民法院根據補償決定依法強制執行時，應當按照下列規定執行：

　　（一）征收部門對室內裝飾裝修進行勘察記錄；

　　（二）公證機構辦理證據保全；

　　（三）房地產價格評估機構評估確定室內裝飾裝修價值。

　　縣人民政府按照評估確定的裝飾裝修價值另行給予補償。

　　第三十七條其它的征收補償按以下規定執行，具體補償金額在項目征收方案中明確：

　　（一）征收經依法批準但是未超過使用期限的臨時用地上的建（構）筑物，按照重置成新價格結合剩余使用期限給予適當補償。

　　（二）征收房屋周邊的零星果樹、茶樹等青苗給予適當補償。

　　（三）征收集體土地上合法批準建設的企業、苗圃、果園、畜禽養殖場、磚廠、瓦窯、沙場等項目的，由征收部門牽頭，有關部門對其建（構）筑物和實際經營面積等進行合法性認定。對認定為合法的，依據評估結果給予一次性貨幣補償安置費。

　　（四）征收農田水利機電排灌設備、電力、廣播、通信設施以及其他附著物的，由征收部門與被征收人協商解決。協商不成的，依據評估結果給予補償。

　　（五）征收范圍內遷移的墳墓應當遷往統一建設的墳墓安置點集中安置。墳墓集中安置點由縣自然資源和規劃局按照規劃選址確定，并報縣人民政府批準。

　　第四章  法律責任

　　第三十八條貪污、侵占、挪用、私分、截留、拖欠征地補償安置費用和其他有關費用的，責令改正，追回有關款項，限期退還違法所得，對有關責任單位通報批評、給予警告；造成損失的，依法承擔賠償責任；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分。

　　第三十九條測繪、評估機構及其工作人員的違法違規行為，法律、法規已有處罰規定的，適用其規定。

　　第四十條采取暴力、威脅等方法阻礙依法進行的征收與補償工作，構成犯罪的，依法追究刑事責任；構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。

　　第五章  附  則

　　第四十一條本辦法實施前仍在有效期內的征收項目，繼續沿用原有規定。

　　第四十二條國家和省重點工程建設項目、大中型水利、水電工程建設征收土地的補償標準、安置辦法另有規定的，從其規定。

　　第四十三條法律、法規、規章和上級規范性文件另有規定的，從其規定。

　　第四十四條本辦法由縣自然資源和規劃局負責解釋。

　　第四十五條本辦法自2022年6月1日起施行，有效期5年。

       來源：蓮花縣人民政府網站