廣東省行政處罰聽證程序?qū)嵤┺k法

　　粵府令第294號

　　第一章　總則

　　第一條　為了規(guī)范行政處罰聽證程序，保障和監(jiān)督行政機關(guān)依法實施行政處罰，維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)各級行政機關(guān)以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下簡稱行政機關(guān)）實施行政處罰的聽證活動。

　　第三條　本辦法所稱當事人是指被事先告知將受到適用聽證程序的行政處罰的公民、法人或者其他組織。

　　本辦法所稱案件調(diào)查人員是指行政機關(guān)內(nèi)部具體承辦行政處罰案件調(diào)查取證工作的人員。

　　第四條　聽證程序遵循依法、公開、公正的原則。

　　除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私依法予以保密外，聽證應(yīng)當公開舉行。

　　第五條　聽證程序?qū)嵭懈嬷�、回避制度，當事人依法享有陳述�?quán)、申辯權(quán)和質(zhì)證權(quán)。

      第二章　聽證適用范圍

　　第六條　行政機關(guān)作出下列行政處罰決定之前，應(yīng)當告知當事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當事人要求聽證的，行政機關(guān)應(yīng)當組織聽證：

　　（一）較大數(shù)額罰款；

　�。ǘ�）沒收較大數(shù)額違法所得、沒收較大價值非法財物；

　�。ㄈ�）降低資質(zhì)等級、吊銷許可證件；

　　（四）責令停產(chǎn)停業(yè)、責令關(guān)閉、限制從業(yè)；

　　（五）其他較重的行政處罰；

　　（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

　　第七條　第六條所稱較大數(shù)額罰款、較大數(shù)額違法所得、較大價值非法財物，是指對公民的違法行為處以5000元以上罰款（等價值違法所得或者非法財物），對法人或者其他組織的違法行為處以10萬元以上罰款（等價值違法所得或者非法財物）。

　　部門規(guī)章對前款規(guī)定的數(shù)額有更低規(guī)定的，從其規(guī)定。

      第三章　聽證組織機關(guān)和聽證會組成人員

　　第八條　聽證由擬作出行政處罰的行政機關(guān)組織。

　　行政機關(guān)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定委托組織實施行政處罰的，由受委托組織負責組織聽證。委托行政機關(guān)認為確有必要的，可以組織聽證。

　　第九條　行政處罰聽證實行聽證會制度。聽證會組成人員由聽證主持人、聽證員組成。聽證會的組成人員，應(yīng)當是3人以上的單數(shù)。

　　聽證主持人、聽證員應(yīng)當持有效行政執(zhí)法證件，由行政機關(guān)指定非本案調(diào)查人員擔任。行政機關(guān)可以聘請本單位以外的聽證員參加聽證。

　　第十條　設(shè)1名聽證主持人，履行下列職責：

　�。ㄒ唬�決定舉行聽證的時間、地點；

　　（二）審查聽證參加人的資格；

　�。ㄈ�）主持聽證，并就案件的事實、證據(jù)或者與之相關(guān)的法律進行詢問，要求案件調(diào)查人員提供或者補充證據(jù)；

　�。ㄋ模┚S護聽證秩序，對違反聽證紀律的行為采取必要的措施予以制止；

　　（五）審閱聽證筆錄；

　　（六）決定中止聽證，宣布結(jié)束聽證；

　�。ㄆ撸┓�律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責。

　　聽證員協(xié)助聽證主持人組織聽證。

　　第十一條　設(shè)1名以上書記員，由聽證主持人指定。書記員負責制作聽證筆錄和聽證主持人指定的其他事務(wù)。

     第四章　聽證參加人

　　第十二條　聽證參加人包括：

　�。ㄒ唬┊斒氯�、代理人；

　�。ǘ�）與案件處理結(jié)果有利害關(guān)系的第三人、代理人；

　�。ㄈ�）證人、翻譯人員、鑒定人、勘驗人；

　�。ㄋ模┌讣�調(diào)查人員；

　�。ㄎ澹┢渌�有關(guān)的人員。

　　第十三條　聽證參加人應(yīng)當按時到達指定地點出席聽證會，遵守聽證紀律，如實回答聽證主持人及聽證員的詢問。

　　第十四條　當事人享有下列權(quán)利：

　�。ㄒ唬┮�求或者放棄聽證；

　�。ǘ�）申請回避；

　�。ㄈ�）出席聽證會；

　　（四）委托1至2名代理人參加聽證；

　�。ㄎ澹┮婪ú殚喤c聽證有關(guān)的案卷材料；

　　（六）進行陳述、申辯和質(zhì)證；

　�。ㄆ撸┖藢β犠C筆錄。

　　當事人委托代理人參加聽證的，應(yīng)當出具委托代理書，明確委托事項和代理人權(quán)限。

　　第十五條　第三人申請參加聽證的，由聽證主持人決定。第三人未參加聽證的，不影響聽證的進行。

　　第三人享有發(fā)表意見、提供證據(jù)、質(zhì)證等權(quán)利。

　　第十六條　案件調(diào)查人員在聽證過程中可以與當事人進行質(zhì)證。

       第五章　聽證的告知和提出

　　第十七條　行政機關(guān)應(yīng)當在作出符合聽證范圍的行政處罰決定之前，制作聽證告知書告知當事人有要求聽證的權(quán)利。

　　聽證告知書內(nèi)容包括：

　�。ㄒ唬┊斒氯说倪`法事實和證據(jù)；

　�。ǘ�）擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實、理由、依據(jù)；

　�。ㄈ�）要求聽證的權(quán)利及提出聽證要求的期限；

　　（四）聽證組織機關(guān)。

　　第十八條　當事人要求聽證的，應(yīng)當自收到聽證告知書之日起5日內(nèi)向行政機關(guān)提出。

　　當事人以非書面形式提出聽證要求的，應(yīng)當將情況記入筆錄。當事人以郵寄方式提出聽證要求的，以寄出日期為準。當事人逾期未提出聽證要求的，視為放棄聽證權(quán)利。

　　第十九條　當事人明確放棄聽證權(quán)利或者撤回聽證要求后，在提出聽證有效期內(nèi)又要求聽證，行政機關(guān)尚未作出行政處罰決定的，應(yīng)當允許。

　　第二十條　行政機關(guān)收到聽證要求后，應(yīng)當進行下列工作：

　�。ㄒ唬┦盏铰犠C要求之日起5日內(nèi)，確定聽證會組成人員；

　　（二）收到聽證要求之日起7日內(nèi)，將聽證會通知書送達當事人，并將聽證會時間、地點等事項通知其他已經(jīng)確定的聽證參加人；

　�。ㄈ�）聽證會通知書發(fā)出7日后舉行聽證會；

　�。ㄋ模┕�開聽證的案件應(yīng)當在聽證會舉行3日前，公告案由、當事人姓名或者名稱、聽證會舉行時間和地點。

　　第二十一條　聽證會通知書內(nèi)容包括：

　�。ㄒ唬┞犠C會的時間、地點；

　　（二）聽證會組成人員的姓名；

　�。ㄈ�）當事人申請回避的權(quán)利；

　�。ㄋ模└嬷�當事人準備證據(jù)、通知證人等事項。

       第六章　聽證會的舉行

　　第二十二條　同一行政處罰案件中2名以上當事人提出聽證要求的，可以合并組織聽證。

　　第二十三條　聽證會舉行前，書記員應(yīng)當查明當事人和其他聽證參加人是否到會，宣布聽證紀律。

　　對違反聽證會場紀律的人員，聽證主持人應(yīng)當采取必要的措施予以制止。對干擾聽證正常進行的旁聽人員，責令其退場。

　　第二十四條　聽證會開始時，由聽證主持人核對當事人，宣布案由和聽證會組成人員、書記員名單；對不公開聽證的，說明不公開聽證的理由；告知當事人有關(guān)權(quán)利，詢問當事人是否提出回避申請。

　　第二十五條　有下列情形之一的，聽證主持人、聽證員應(yīng)當自行回避，當事人、代理人有權(quán)申請回避：

　　（一）是本案調(diào)查人員或者與本案調(diào)查人員有近親屬關(guān)系的；

　�。ǘ�）是本案的當事人或者與當事人有近親屬關(guān)系的；

　　（三）擔任過本案的證人；

　　（四）與本案有其他利害關(guān)系，可能影響公正執(zhí)法的。

　　書記員、翻譯人員、鑒定人、勘驗人有第一款所列情形的，當事人、代理人有權(quán)申請回避。

　　申請聽證員、書記員、翻譯人員、鑒定人、勘驗人回避的，由聽證主持人決定。申請聽證主持人回避的，由行政機關(guān)負責人決定。

　　第二十六條　聽證會調(diào)查階段，案件調(diào)查人員提出行政處罰內(nèi)容及事實、理由和依據(jù)；當事人進行陳述、申辯。

　　經(jīng)聽證主持人同意，案件調(diào)查人員、當事人可以互相提問，當事人的代理人可以向案件調(diào)查人員、當事人提問。

　　聽證會組成人員可以向案件調(diào)查人員、當事人、第三人等聽證參加人提問。

　　第二十七條　案件調(diào)查人員應(yīng)當出示物證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)等證據(jù)，宣讀書證，由當事人、第三人辨認、質(zhì)證；對未到會的證人證言、鑒定意見、勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄和其他作為證據(jù)的文書，應(yīng)當宣讀，由當事人、第三人質(zhì)證。未經(jīng)質(zhì)證的證據(jù)不得作為定案的根據(jù)。

　　聽證的證據(jù)應(yīng)當符合《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定的證據(jù)類型。對涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私依法予以保密的證據(jù)應(yīng)當保密，由聽證會組成人員驗證，不得在公開聽證時出示。

　　第二十八條　聽證會組成人員對證據(jù)的真實性、關(guān)聯(lián)性、合法性有疑問的，可以中止聽證，退回補充調(diào)查，待對證據(jù)進行調(diào)查核實后再繼續(xù)聽證。

　　第二十九條　案件調(diào)查人員、當事人及其代理人可以向聽證主持人申請通知新的證人到會，調(diào)取新的證據(jù)，申請重新鑒定或者勘驗；聽證主持人應(yīng)當作出是否同意的決定。

　　申請重新鑒定或者勘驗的費用由申請人支付。

　　第三十條　聽證會辯論階段，在聽證主持人的組織下，案件調(diào)查人員、當事人及其代理人可以對證據(jù)和案件情況發(fā)表意見，圍繞爭議焦點展開辯論。

　　聽證主持人宣布辯論終結(jié)后，當事人有權(quán)進行最后陳述。

　　第三十一條　聽證會全過程應(yīng)當進行音像記錄，并制作聽證筆錄。

　　聽證筆錄應(yīng)當載明下列事項：

　�。ㄒ唬┌赣�；

　�。ǘ�）聽證參加人姓名或者名稱、地址；

　�。ㄈ�）聽證主持人、聽證員、書記員姓名；

　�。ㄋ模┞犠C的時間、地點和方式；

　�。ㄎ澹┌讣�調(diào)查人員提出的行政處罰內(nèi)容及事實、理由和依據(jù)；

　　（六）當事人陳述、申辯和質(zhì)證的內(nèi)容；

　�。ㄆ撸┢渌�聽證的內(nèi)容。

　　聽證筆錄應(yīng)當交聽證參加人核對無誤后簽字或者蓋章。拒絕簽字或者蓋章的，在筆錄中注明。其中，當事人或者其代理人拒絕簽字或者蓋章的，由聽證主持人在筆錄中注明。

　　聽證筆錄經(jīng)聽證主持人審閱后，由聽證會組成人員和書記員簽字或者蓋章。

　　第三十二條　聽證結(jié)束后，聽證主持人組織聽證會組成人員依法對案件作出獨立、客觀、公正的判斷，制作聽證報告書，連同聽證筆錄一并報告行政機關(guān)負責人。聽證會組成人員有不同意見的，應(yīng)當如實報告。

　　聽證報告書內(nèi)容包括：

　�。ㄒ唬┌赣�；

　�。ǘ�）聽證會組成人員、書記員和聽證參加人的基本情況；

　�。ㄈ�）聽證的時間、地點和方式；

　�。ㄋ模┞犠C會的基本情況；

　�。ㄎ澹┨幚硪庖姾徒ㄗh；

　　（六）其他需要報告的事項。

　　第三十三條　經(jīng)過聽證程序的行政處罰案件，在行政機關(guān)負責人作出行政處罰的決定之前，應(yīng)當由從事行政處罰決定法制審核的人員進行法制審核；未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。

　　第三十四條　行政機關(guān)負責人對聽證報告書進行審查，根據(jù)聽證筆錄，依照《中華人民共和國行政處罰法》的相關(guān)規(guī)定作出決定。

　　第三十五條　有下列情形之一的，行政機關(guān)可以延期舉行聽證：

　�。ㄒ唬┊斒氯伺R時提出回避申請，聽證主持人無法當場作出決定的；

　�。ǘ�）當事人申請延期，有正當理由的；

　�。ㄈ�）出現(xiàn)其他可以延期情形的。

　　第三十六條　有下列情形之一的，聽證主持人應(yīng)當中止聽證：

　　（一）當事人死亡或者終止，需要確定權(quán)利義務(wù)承繼者的；

　�。ǘ�）當事人或者案件調(diào)查人員因不可抗力事件未能參加聽證的；

　�。ㄈ�）在聽證過程中，需要對有關(guān)證據(jù)重新鑒定或者勘驗的；

　�。ㄋ模┰诼犠C過程中，需要通知新的證人到會，調(diào)取新的證據(jù)的；

　�。ㄎ澹┏霈F(xiàn)其他需要中止聽證情形的。

　　中止聽證的情形消除后，聽證主持人應(yīng)當恢復聽證。

　　第三十七條　有下列情形之一的，行政機關(guān)應(yīng)當終止聽證：

　　（一）當事人死亡或者終止?jié)M3個月后，未確定權(quán)利義務(wù)承繼者的；

　�。ǘ�）當事人及其代理人無正當理由拒不出席聽證的；

　　（三）當事人及其代理人未經(jīng)許可中途退出聽證的；

　�。ㄋ模┰诼犠C過程中，當事人或者其代理人擾亂聽證秩序且不聽勸阻，致使聽證無法正常進行的；

　　（五）出現(xiàn)其他需要終止聽證情形的。

　　第三十八條　行政機關(guān)收到當事人聽證申請到聽證會結(jié)束，不得超過30日，延期聽證、中止聽證的時間不計入。

　　聽證時間不計入案件辦理期限。

　　第三十九條　聽證結(jié)束后，出現(xiàn)新的證據(jù)，可能對當事人產(chǎn)生實質(zhì)性不利影響的，行政機關(guān)應(yīng)當再次組織聽證。

　　第四十條　當事人不承擔行政機關(guān)組織聽證的費用。

      第七章　附則

　　第四十一條　受委托組織、街道辦事處實施行政處罰聽證的，適用本辦法。

　　第四十二條　本辦法中“3日”“5日”“7日”的規(guī)定是指工作日，不含法定節(jié)假日。

　　第四十三條　本辦法自2022年6月1日起施行。廣東省人民政府1999年11月15日公布的《廣東省行政處罰聽證程序?qū)嵤┺k法》（廣東省人民政府令第54號）同時廢止。

        來源：行政執(zhí)法研究