來源： 澎湃新聞

　　5月17日，澎湃新聞獲悉，至2022年6月12日，廣州市規劃和自然資源局公開征求《廣州市征收農民所有集體土地管理辦法（公眾征求意見稿）》及公平競爭相關意見。

　　《管理辦法》共五十一條內容，包括“總則”“征收土地程序”“征收土地補償”“征收土地安置”“附則”五章內容，對農民集體所有土地的征收目的、征收土地程序、征地補償和安置等進行了規范和細化，增強了對征收農民集體所有土地的可操作性。

　　其中提到，征收土地涉及農村村民住宅的，應當先補償安置、后搬遷。對農村村民住宅給予補償安置后，農村村民住宅權利人應當在征收土地補償安置協議約定的搬遷期限內完成搬遷。

　　完善征收土地程序

　　廣州市規劃和自然資源局表示，為深入推進征地制度改革，妥善安置被征地農民，切實維護被征地農民合法權益，需要通過全面修訂《廣州市農民集體所有土地征收補償辦法》予以明確。

　　因原《辦法》內容不單涉及土地征收補償，還涉及辦理程序等，從優化該制度文件名稱角度，此次修訂將原《辦法》修改為《廣州市征收農民集體所有土地管理辦法》。

　　在總則內容上，本次修訂主要完善的內容有：一是“適用范圍”增加“三舊”改造項目涉及集體建設用地轉為國有建設用地或者完善征收手續的；二是修改機構改革后部門職能不對應的內容；三是將公告方式及程序要求提前到總則部分，對原《辦法》所涉及的所有公告方式和程序作出統一的細致規范。

　　第二章征收土地程序部分是修訂幅度最大的部分，根據《中華人民共和國土地管理法》及配套法規等規定，對征收土地程序、提請公證程序、產權注銷等進行了細化規定。

　　一是完善了征收土地程序。明確區人民政府須依法完成規定的前期工作后，方可提出征收土地申請，前期工作包括發布征收土地預公告、完成土地現狀調查及結果確認、完成社會穩定風險評估、發布征地補償安置方案公告、完成征地補償登記、測算和安排相關費用、完成征地補償安置協議簽訂。

　　二是對提請公證程序適用情形進行規定。明確在發布現場公告等現場可邀請公證機構進行現場公證，以保證征收工作可受到多方監督。

　　三是產權注銷增加依囑托注銷的內容。為保證征地程序的有序推進，土地所有權人未在約定時限內申請辦理注銷(變更)登記的，由區人民政府書面通知不動產登記機構辦理注銷登記。

　　征收土地補償費用主要包括土地補償費、安置補助費、農村村民住宅、青苗和其他地上附著物等補償費用。

　　文件第三章對補償標準、補償范圍等作出了新的明確的規定，土地補償費、安置補助費補償標準按照經省人民政府批準并依法公布的征收農用地區片綜合地價執行，其他補償標準按照經依法批準公布的標準執行，同時刪除了原《辦法》附件中所附具體標準。

　　按照每棟或者每戶農村村民住宅280平方米確定套內建筑面積進行復建安置或者產權調換

　　第四章明確征地安置依據為不動產權屬證書或者登記證明，用地、建房批準文件，人民法院、仲裁機構生效的法律文書或者有效遺囑，同時對安置方式、具體標準及不予安置的類型作出了規定。

　　在安置方面，征收土地涉及農村村民住宅的補償安置方式包括復建安置、產權調換、貨幣補償等。除村民委員會辦公場所、祠堂、圩集、廟觀等農村集體經濟組織的公共建筑物及公共設施可以按照“拆一補一”的原則復建安置或者產權調換外，對征收土地涉及的非農村村民住宅不作復建安置或者產權調換，實行貨幣補償。選擇復建安置或者產權調換的，農村村民住宅權利人應當結清貨幣補償金額與復建安置或者產權調換的房屋價值的差價。

　　征收土地涉及的物業、農村村民住宅權利人不選擇復建安置或者產權調換的，按照物業、農村村民住宅的重置價加區位補償價給予貨幣補償。各項單價標準按區人民政府批準公布的標準執行。

　　貨幣補償金額的計算公式為：重置單價×核定的房屋套內建筑面積 區位補償單價×核定的土地補償面積。

　　合法產權的農村村民住宅，按照農村村民一戶只能擁有一處宅基地的法律規定，以及按照每棟或者每戶農村村民住宅280平方米確定套內建筑面積進行復建安置或者產權調換，復建房屋優先選取本村安排的宅基地或者公寓式住宅。不具備復建安置條件的，由區人民政府籌建安置房源作為產權調換。

　　農村村民住宅合法產權套內建筑面積不足280平方米的可以根據農村村民住宅權利人意愿按280平方米予以安置，不足部分由農村村民住宅權利人按復建房屋的建安成本價購買。

　　農村村民住宅合法產權套內建筑面積超過280平方米的超出部分建筑面積不予復建安置或者產權調換，給予貨幣補償，該部分貨幣補償可以折算成股份參與集體物業收益分紅。

　　《管理辦法》也規定了不予補償類型，包括 (一)按法律、法規等規定認定為違法建設的建筑物及構筑物;(二)超過批準使用期限的臨時建筑物及構筑物;(三)新房建成后應當拆除的舊房;(四)征收土地預公告發布后的搶建部分。

　　對2009年12月31日之前建成的現狀建筑，若已完善歷史用地手續且符合農村村民住宅建設相關規定，經村集體批準使用宅基地的，對現狀房屋不超過280平方米套內建筑面積按“拆一補一”復建安置，超出部分建筑面積不予復建安置，按被征收土地涉及的物業、農村村民住宅重置價給予貨幣補償;不具備復建安置條件的，實行貨幣補償。屬于未經村集體批準，私自占地建設的不予復建安置，按建安成本價給予貨幣補償。