2022年5月27日，《蕪湖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)蕪湖市市區(qū)國有土地上房屋征收補(bǔ)償補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定的通知》（蕪政辦〔2022〕3號(hào)）正式印發(fā)。現(xiàn)解讀如下：

　　一、決策背景和依據(jù)

　　近年來，房屋搬家服務(wù)費(fèi)用（包括搬運(yùn)費(fèi)、交通工具費(fèi)用等）、房屋租賃價(jià)格等不斷上漲，《蕪湖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)蕪湖市市區(qū)國有土地上房屋征收補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)等標(biāo)準(zhǔn)辦法的通知》（蕪政辦〔2017〕10號(hào)）中補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)現(xiàn)狀有一定差距，加大了市區(qū)國有土地上房屋征收工作的推動(dòng)難度，易引發(fā)征收矛盾。為縮小政策與實(shí)際的差距，從源頭上預(yù)防房屋征收易引發(fā)的矛盾隱患，保障市區(qū)（不含灣沚區(qū)、繁昌區(qū)，下同）國有土地上被征收房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益，進(jìn)一步規(guī)范房屋征收與補(bǔ)償活動(dòng)，改善群眾居住條件，提升城市建設(shè)水平，市政府決定，根據(jù)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》《國務(wù)院令第590號(hào)》文件規(guī)定，結(jié)合我市市區(qū)房屋征收補(bǔ)償工作的實(shí)際情況，對(duì)《蕪湖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)蕪湖市市區(qū)國有土地上房屋征收補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)等標(biāo)準(zhǔn)辦法的通知》（蕪政辦〔2017〕10號(hào)）進(jìn)行修訂，合理調(diào)整我市市區(qū)國有土地上房屋征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

　　二、制定意義和總體考慮

　　一是規(guī)范我市市區(qū)國有土地上房屋征收與補(bǔ)償活動(dòng)。房屋征收是政府行為，但不僅僅涉及政府，也與被征收房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益密切相關(guān)。征收活動(dòng)歷時(shí)時(shí)間長、范圍廣、法律關(guān)系復(fù)雜，因此需要制定規(guī)范性文件，對(duì)征收行為、征收各方的權(quán)利義務(wù)予以規(guī)范，從而保證我市市區(qū)國有土地上房屋征收活動(dòng)依法、有序進(jìn)行。

　　二是保障被征收房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益。堅(jiān)持以人民為中心是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容。堅(jiān)持以人民為中心，要求把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展、朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。結(jié)合本市市場(chǎng)實(shí)際，對(duì)原標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合理調(diào)整，對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)、臨時(shí)安置費(fèi)、搬遷費(fèi)、附屬設(shè)施及裝飾裝修費(fèi)用等適當(dāng)提高，有利于最大限度地維護(hù)被征收房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益，確保被征收人的生活水平不降低，居住條件得到改善。

　　三是利于穩(wěn)步推進(jìn)房屋征收項(xiàng)目的開展。《蕪湖市市區(qū)國有土地上房屋征收補(bǔ)償補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）在綜合調(diào)研市場(chǎng)實(shí)際情況、廣泛征求群眾意見的基礎(chǔ)上，兼顧本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及保護(hù)被征收人的合法權(quán)益，對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)等標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)提高，有利于鼓勵(lì)被征收人按期主動(dòng)搬遷交房，提高房屋征收效率，穩(wěn)步推進(jìn)項(xiàng)目征收。

　　三、研判和起草過程

　　1月14日，市住建局通過向鏡湖區(qū)、弋江區(qū)等區(qū)房屋征收部門征求意見，草擬了《蕪湖市市區(qū)國有土地上房屋征收補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)等標(biāo)準(zhǔn)辦法（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《征求意見稿》）。

　　2月9日，市住建局將《征求意見稿》向市發(fā)展改革委員會(huì)、市財(cái)政局等10家單位征求意見，根據(jù)反饋意見進(jìn)行修改完善。2月10日，將《征求意見稿》發(fā)布至官網(wǎng)向公眾征求意見，未收到反饋意見。

　　3月3日，市住建局邀請(qǐng)市發(fā)展改革委員會(huì)、市財(cái)政局、市審計(jì)局等單位召開政策內(nèi)容論證會(huì)，就《征求意見稿》內(nèi)容進(jìn)行討論。

　　2022年3月，市住建局委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)《蕪湖市市區(qū)國有土地上房屋征收補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)等標(biāo)準(zhǔn)辦法》修訂項(xiàng)目進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)項(xiàng)目在實(shí)施過程中可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行綜合分析、科學(xué)評(píng)判，得出該項(xiàng)目社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)低，可以實(shí)施修訂。3月18日，市住建局組織召開專家評(píng)審會(huì)。3月29日，中共蕪湖市委政法委員會(huì)同意備案。

　　3月17日，市市場(chǎng)監(jiān)管局出具公平競(jìng)爭(zhēng)審查意見。

　　4月15日，市司法局出具合法性審核意見。根據(jù)司法局審核意見，同時(shí)借鑒其他省市政策制定經(jīng)驗(yàn)，決定將《蕪湖市市區(qū)國有土地上房屋征收補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)等標(biāo)準(zhǔn)辦法》修改為《蕪湖市市區(qū)國有土地上房屋征收補(bǔ)償補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定》。

　　5月23日，經(jīng)市政府第9次常務(wù)會(huì)議審議通過。

　　四、工作目標(biāo)

　　統(tǒng)一規(guī)范蕪湖市市區(qū)國有土地上房屋征收與補(bǔ)償活動(dòng)，維護(hù)公共利益，統(tǒng)籌兼顧城市建設(shè)和被征收人的利益。結(jié)合市場(chǎng)實(shí)際，分析調(diào)研結(jié)果，廣泛征求公眾及各單位的意見，在依法依規(guī)的基礎(chǔ)上合理調(diào)整房屋征收補(bǔ)償補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，最大限度保障被征收房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益，改善居住條件，保障征收工作順利進(jìn)行，提高征收效率，加快人民城市建設(shè)。

　　五、主要內(nèi)容

　　《規(guī)定》共8章，主要包括以下內(nèi)容：

　　（一）補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)。一是為與《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》相關(guān)條款保持一致，不與上位法產(chǎn)生沖突，對(duì)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)表述進(jìn)行調(diào)整，由“被征收房屋補(bǔ)償”調(diào)整為“被征收房屋價(jià)值”；二是細(xì)化“獎(jiǎng)勵(lì)”規(guī)定，根據(jù)房屋性質(zhì)，將“獎(jiǎng)勵(lì)”區(qū)分為“住宅房屋”及“非住宅房屋”；三是提高獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)搬遷，對(duì)住宅房屋及非住宅房屋中“商業(yè)、辦公用房”簽約期限內(nèi)簽約搬遷的被征收人給予不超過被征收房屋價(jià)值（含附屬設(shè)施及裝飾裝修價(jià)值）15%的獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)非住宅房屋中生產(chǎn)、倉儲(chǔ)用房簽約期限內(nèi)簽約搬遷的被征收人按被征收房屋的合法建筑面積計(jì)算，不超過400元/平方米的獎(jiǎng)勵(lì)。

　　（二）臨時(shí)安置費(fèi)（住宅房）隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)快速發(fā)展，房屋租賃價(jià)格有了較大幅度的增長，臨時(shí)安置費(fèi)原標(biāo)準(zhǔn)已不符合市場(chǎng)現(xiàn)狀，故對(duì)臨時(shí)安置費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)適度提高。對(duì)“一類”區(qū)域的補(bǔ)償金額由原標(biāo)準(zhǔn)中的17元/平方米·月提高至20元/平方米·月，“二類”區(qū)域的補(bǔ)償金額由14元/平方米·月提高至16元/平方米·月，“三類”區(qū)域的補(bǔ)償金額由11元/平方米·月提高至12元/平方米·月。

　　（三）停產(chǎn)停業(yè)損失費(fèi)（非住宅房）。為提高非住宅房屋被征收人主動(dòng)搬遷交房的積極性，經(jīng)對(duì)我市房屋市場(chǎng)實(shí)際情況測(cè)算結(jié)果分析，“商業(yè)、辦公用房”計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)由5‰（元/月）提高至7‰（元/月）。

　　（四）搬遷費(fèi)。隨著人工、材料等市場(chǎng)價(jià)格上漲，搬遷費(fèi)、附屬設(shè)施及裝飾裝修等補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)已不符合市場(chǎng)現(xiàn)狀，為縮小差距，對(duì)搬遷費(fèi)、附屬設(shè)施及裝飾裝修等補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。搬遷費(fèi)由“12元/平方米”提高至“15元/平方米”。

　　（五）附屬設(shè)施及裝飾裝修。一是明確附屬設(shè)施、室內(nèi)裝飾裝修、樹木的名稱；二是根據(jù)市場(chǎng)調(diào)研結(jié)果適當(dāng)提高部分原補(bǔ)償金額；三是明確架空層、地下室、閣樓的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及補(bǔ)償金額。

　　（六）住房保障。為改善城市低收入居民的居住條件，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展，對(duì)被征收房屋是被征收人家庭在本市唯一住房，因家庭困難確實(shí)無力購買產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的部分可實(shí)行承租。符合保障房租金補(bǔ)貼條件的被征收人，可申請(qǐng)保障房租金補(bǔ)貼。

　　（七）承租公有住房。承租直管公有住房和單位自管公有住房，如可以出售，房屋征收時(shí)產(chǎn)權(quán)人原則上按有關(guān)規(guī)定優(yōu)先出售給承租人。

　　（八）其他。一是《規(guī)定》中涉及補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)和未登記建筑補(bǔ)償?shù)木唧w方案由房屋征收部門在房屋征收前明確；二是房屋征收時(shí)臨時(shí)安置費(fèi)等補(bǔ)償費(fèi)用由房屋征收雙方當(dāng)事人按《規(guī)定》標(biāo)準(zhǔn)協(xié)商，協(xié)商不成的可委托房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)通過評(píng)估確定；三是《規(guī)定》施行的時(shí)間、解釋的主體及本規(guī)定施行前已作出房屋征收決定的項(xiàng)目如何處理的相關(guān)條款。

　　六、創(chuàng)新舉措

　　一是“新”。結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及市區(qū)房屋征收實(shí)際情況，從人民群眾角度出發(fā)，通過調(diào)研、征求意見、召開論證會(huì)等措施及時(shí)更新，合理調(diào)整房屋征收補(bǔ)償補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，順利推進(jìn)房屋征收工作地開展。

　　二是“穩(wěn)”。根據(jù)《安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)重大決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法的通知》（皖政〔2017〕123號(hào)）等相關(guān)法律規(guī)定，為有效規(guī)避、預(yù)防、控制政策實(shí)施過程中可能產(chǎn)生的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，更好地確保政策順利實(shí)施，市住建局委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)《蕪湖市市區(qū)國有土地上房屋征收補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)等標(biāo)準(zhǔn)辦法》修訂項(xiàng)目進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，依據(jù)依法、科學(xué)、民主、公開評(píng)估原則，按照制定評(píng)估工作方案、開展風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查及編制評(píng)估報(bào)告等評(píng)估步驟，運(yùn)用訪談法、文獻(xiàn)法、座談會(huì)等方式方法開展風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查，對(duì)項(xiàng)目在實(shí)施過程中可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行綜合分析、科學(xué)評(píng)判，并事先建立預(yù)警機(jī)制和危機(jī)處理機(jī)制等防范措施。

　　七、保障措施

　　一是加大宣傳。為避免因?qū)φ�策理解不到位引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)加強(qiáng)政策宣傳力度，首先是對(duì)房屋征收部門工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高其政策熟悉度及業(yè)務(wù)水平，再引導(dǎo)和幫助群眾學(xué)習(xí)、理解政策，自覺遵守；其次是全面公開《規(guī)定》內(nèi)容，有效保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)，同時(shí)做好政策解釋工作。

　　二是依法推進(jìn)。嚴(yán)格落實(shí)《規(guī)定》中的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及執(zhí)行征收程序，堅(jiān)持依法補(bǔ)償，規(guī)范征收工作行為，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益。

　　三是加強(qiáng)協(xié)作。在政策執(zhí)行過程中，各相關(guān)單位和部門各司其職、各負(fù)其責(zé)，積極協(xié)作配合，對(duì)房屋征收工作過程中遇到的問題加快研究處理，按時(shí)落實(shí)到位。

　　四是強(qiáng)化監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)房屋征收工作的監(jiān)督管理，采取切實(shí)有效的措施，確保《規(guī)定》中的條款落實(shí)到位。始終堅(jiān)持公開、公平、公正征收，增強(qiáng)群眾對(duì)政府的信任感，維護(hù)群眾利益，有序推進(jìn)房屋征收工作。

　　八、解讀機(jī)關(guān)：蕪湖市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

       來源：蕪湖市人民政府網(wǎng)