為統(tǒng)一全省法院公安行政案件審理裁判尺度，依法保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益，監(jiān)督公安機(jī)關(guān)依法行政，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及司法解釋等的規(guī)定，制定本審理指南。

　　一、受理條件

　　（一）受案范圍

　　1.當(dāng)事人對公安機(jī)關(guān)及其工作人員的行政行為不服，依法提起訴訟的，屬于人民法院行政訴訟受案范圍。下列行為不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍：

　　（1）公安機(jī)關(guān)傳喚當(dāng)事人的行為，但強(qiáng)制傳喚除外；

　　（2）治安案件轉(zhuǎn)為刑事案件后，原治安案件的受案、調(diào)查、傳喚等行為；

　　（3）公安機(jī)關(guān)行政執(zhí)法中鑒定、抽樣取證的行為；

　　（4）公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)延長辦理案件期限的行為；（5）公安機(jī)關(guān)交通管理部門出具交通事故責(zé)任認(rèn)定書和事故證明書的行為。

　　（二）訴訟參加人

　　2. 根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》第一百零九條第一款的規(guī)定，相當(dāng)于縣級公安機(jī)關(guān)交通管理部門的交通警察大隊作出行政處罰的，該交通警察大隊是被告。

　　3. 當(dāng)事人起訴公安機(jī)關(guān)作出的行政處罰決定，未將相關(guān)利害關(guān)系人列為第三人的，人民法院應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人追加第三人。當(dāng)事人不同意追加的，人民法院應(yīng)當(dāng)將相關(guān)利害關(guān)系人列為第三人。

　　二、幾類案件實體審查的重點

　　4. 縣級公安機(jī)關(guān)作出警告、五百元以下罰款的處罰決定后，當(dāng)事人主張上述處罰決定應(yīng)當(dāng)由公安派出所作出，縣級公安機(jī)關(guān)不具有作出該處罰決定法定職權(quán)的，人民法院不予支持。

　　5. 公安機(jī)關(guān)僅憑自行制作的工作記錄證明曾開展了調(diào)解工作但未達(dá)成協(xié)議，并主張辦案期限從調(diào)解未達(dá)成協(xié)議之日開始計算的，人民法院不予支持。

　　6. 人民法院在審查當(dāng)事人是否構(gòu)成公然侮辱他人行為時，應(yīng)當(dāng)重點審查當(dāng)事人是否有侮辱他人的言語或其他行為，以及當(dāng)事人是否當(dāng)眾或在公共網(wǎng)絡(luò)空間實施了上述違法行為。

　　7. 當(dāng)事人雖未供述實施賣淫、嫖娼行為，但公安機(jī)關(guān)依據(jù)現(xiàn)場收集的物證、錢款支付的電子數(shù)據(jù)，組織、介紹、容留人員的證人證言等證據(jù)，經(jīng)綜合判斷，認(rèn)定當(dāng)事人構(gòu)成賣淫、嫖娼的，人民法院可予支持。當(dāng)事人主張其在被欺騙或被脅迫等情形下供述，公安機(jī)關(guān)不能提供其他有效證據(jù)否定當(dāng)事人的主張，也不能證明賣淫、嫖娼事實確實存在，公安機(jī)關(guān)認(rèn)定當(dāng)事人構(gòu)成賣淫、嫖娼的，人民法院不予支持。

　　8. 公安機(jī)關(guān)有充分證據(jù)認(rèn)定兩人或兩人以上事前有共同的意思聯(lián)絡(luò)或現(xiàn)場臨時起意毆打、傷害他人，構(gòu)成結(jié)伙的，人民法院應(yīng)予支持。但對于發(fā)生在親友、鄰居、同事、在校學(xué)生之間因瑣事引發(fā)的毆打、傷害事件，人民法院應(yīng)當(dāng)對臨時起意進(jìn)行嚴(yán)格審查，審慎認(rèn)定是否屬于結(jié)伙毆打、傷害他人。

　　9. 公安機(jī)關(guān)認(rèn)定當(dāng)事人構(gòu)成毆打、傷害殘疾人、孕婦、不滿十四周歲的人或六十周歲以上的人，當(dāng)事人主張不知被毆打、傷害的人為上述特定對象的，人民法院不予支持。

　　10. 涉及土地、房屋征收、違法建筑拆除、環(huán)境整治等案件中，當(dāng)事人提起行政訴訟要求公安機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等治安管理法定職責(zé)的，人民法院應(yīng)當(dāng)重點審查當(dāng)事人提出履行法定職責(zé)申請后，公安機(jī)關(guān)是否存在違法不受理、超期受理、受理后拖延處理等情形。公安機(jī)關(guān)接警后，依法及時處警，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)土地、房屋征收、違法建筑拆除、環(huán)境整治等行為系其他行政機(jī)關(guān)實施，或委托其他單位實施，并將查明的相關(guān)情況告知當(dāng)事人的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定公安機(jī)關(guān)已經(jīng)履行了法定職責(zé)。但公安機(jī)關(guān)在處警中發(fā)現(xiàn)存在其他違反治安管理行為，未依法履行相應(yīng)法定職責(zé)的除外。

　　11. 當(dāng)事人在公安機(jī)關(guān)尚未發(fā)現(xiàn)之前，主動供述自己的違法行為，或被調(diào)查后主動供述尚未被公安機(jī)關(guān)掌握的違法行為，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其具有從輕、減輕或不予處罰的情節(jié)。當(dāng)事人供述違法事實后，對自己行為性質(zhì)的辯解不影響主動供述情節(jié)的成立。

　　12. 公安機(jī)關(guān)依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第十二條、第十四條、第十九條的規(guī)定，對符合減輕處罰的當(dāng)事人進(jìn)行如下處理的，人民法院應(yīng)予支持：（1）違法行為所對應(yīng)的法定處罰種類只有一種的，公安機(jī)關(guān)在該法定處罰種類的幅度以下給予處罰；在法定處罰種類的幅度以下無法再減輕處罰的，不予處罰；（2）違法行為應(yīng)當(dāng)處以拘留并處罰款的，公安機(jī)關(guān)在法定處罰幅度以下單獨或同時減輕拘留和罰款，或在法定處罰幅度內(nèi)單處拘留；（3）違法行為應(yīng)予拘留，可以并處罰款的，公安機(jī)關(guān)在拘留的法定處罰幅度以下減輕處罰；在拘留的法定處罰幅度以下無法再減輕處罰的，不予處罰。

　　13. 公安機(jī)關(guān)在處置疫情等突發(fā)事件中，縮短辦案時間、簡化處罰程序，結(jié)合違法行為發(fā)生原因、事實、性質(zhì)、情節(jié)和社會危害程度等因素，在法定處罰幅度內(nèi)對違反突發(fā)事件應(yīng)對措施的行為依法快速、從重處罰的，人民法院應(yīng)予支持。

　　14. 對于應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論作出行政處罰決定的案件，集體討論決定的程序應(yīng)當(dāng)在案件調(diào)查程序終結(jié)后、行政處罰決定作出前進(jìn)行。公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定程序在行政處罰事先告知程序之前完成，當(dāng)事人收到擬行政處罰告知后，提出有實質(zhì)意義的陳述和申辯意見，或依當(dāng)事人申請組織召開聽證會后，公安機(jī)關(guān)未再次進(jìn)行集體討論的，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定被訴行政處罰決定違反法定程序。但當(dāng)事人在公安機(jī)關(guān)告知后明確表示放棄陳述或申辯權(quán)利，或在聽證等程序中未提出有實質(zhì)意義的陳述和申辯意見的除外。

　　15. 公安機(jī)關(guān)扣留機(jī)動車行為應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》第九條第（三）項所規(guī)定的扣押財物的行政強(qiáng)制措施。

　　16. 道路交通違法行為瞬時發(fā)生或未留下痕跡，在缺乏電子監(jiān)控視頻、證人證言等其他證據(jù)的情況下，公安機(jī)關(guān)依據(jù)兩名在場交通警察執(zhí)法筆錄當(dāng)場作出處罰決定的，人民法院應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面審查該處罰決定的合法性：（1）在場交通警察是否具有執(zhí)法資格；（2）執(zhí)法筆錄是否合法；（3）當(dāng)事人陳述和申辯等權(quán)利是否得到保障；（4）其他影響依法作出該處罰決定的因素。

　　17. 公安機(jī)關(guān)依據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第十六條第二款的規(guī)定，對行政相對人和利害關(guān)系人要求公開行政執(zhí)法案卷信息的申請作出不予公開決定的，人民法院應(yīng)予支持，但法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。

　　18. 公安機(jī)關(guān)依據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》等規(guī)定，對當(dāng)事人要求公開刑事案件立案前初查信息的申請作出不予公開決定的，人民法院應(yīng)予支持。

　　三、相關(guān)案件程序?qū)彶榈闹攸c

　　19. 刑事案件轉(zhuǎn)為治安案件的，應(yīng)當(dāng)以縣級以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)刑事案件轉(zhuǎn)為治安案件之日起計算公安機(jī)關(guān)辦理治安案件的期限。

　　20. 當(dāng)事人向公安機(jī)關(guān)報案要求履行治安管理法定職責(zé)，公安機(jī)關(guān)立案受理后，當(dāng)事人又以同樣的事實和理由多次報案的，應(yīng)當(dāng)以公安機(jī)關(guān)第一次立案受理當(dāng)事人報案之日起計算公安機(jī)關(guān)辦理治安案件的期限。當(dāng)事人報案后公安機(jī)關(guān)沒有立案受理，后以同樣的事實和理由多次報案的，應(yīng)當(dāng)以當(dāng)事人最后一次報案之日起計算公安機(jī)關(guān)履行治安管理法定職責(zé)的期限。

　　21. 判斷公安機(jī)關(guān)延長治安案件辦理期限的合法性，應(yīng)當(dāng)審查公安派出所延長治安案件期限是否報請所屬縣級公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；縣級公安機(jī)關(guān)延長治安案件期限是否報請該公安機(jī)關(guān)的上一級公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

　　22. 判斷公安機(jī)關(guān)對當(dāng)事人進(jìn)行傳喚或給予行政拘留處罰的合法性，應(yīng)當(dāng)審查公安機(jī)關(guān)是否及時通知其家屬。當(dāng)事人放棄該權(quán)利的，不免除公安機(jī)關(guān)通知其家屬的義務(wù)，但當(dāng)事人拒絕提供聯(lián)系方式導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)無法通知其家屬的除外。

　　23. 人民法院應(yīng)當(dāng)從以下方面對公安機(jī)關(guān)法律文書送達(dá)程序合法性進(jìn)行審查：（1）公安機(jī)關(guān)是否首先采取直接送達(dá)方式向當(dāng)事人本人送達(dá)法律文書；當(dāng)事人本人不在的，是否交其成年家屬、所在單位的負(fù)責(zé)人或其居住地居（村）民委員會代收；當(dāng)事人是法人或者其他組織的，是否交由法人的法定代表人、其他組織的主要負(fù)責(zé)人或者該法人、組織負(fù)責(zé)收件的人簽收；（2）受送達(dá)人本人或代收人拒絕接收法律文書或拒絕簽名和捺指印的，公安機(jī)關(guān)是否邀請當(dāng)事人鄰居或其他見證人到場，說明情況，在送達(dá)回證上記明拒收事由和日期，由送達(dá)人、見證人簽名或者捺指印，把法律文書留在當(dāng)事人的住所；是否把法律文書留在當(dāng)事人的住所，并采用拍照、錄像等方式記錄送達(dá)過程；（3）公安機(jī)關(guān)是否按照當(dāng)事人提供的最新收件地址、聯(lián)系電話等信息，將法律文書交由國家郵政機(jī)構(gòu)郵寄送達(dá)。法律文書交郵后，公安機(jī)關(guān)是否及時跟蹤文書簽收情況，發(fā)現(xiàn)不能送達(dá)的，是否及時采取補(bǔ)救措施；（4）公安機(jī)關(guān)是否正確填寫當(dāng)事人的聯(lián)系地址和聯(lián)系電話等；（5）公安機(jī)關(guān)采用傳真、互聯(lián)網(wǎng)通訊工具等方式進(jìn)行送達(dá)的，是否經(jīng)當(dāng)事人同意。

　　24. 公安機(jī)關(guān)作出不予處罰決定但未依法向當(dāng)事人送達(dá)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為程序違法。

　　四、裁判方式的選擇

　　25. 對于當(dāng)事人存在互毆的治安案件，應(yīng)當(dāng)審查公安機(jī)關(guān)作出處理決定時是否綜合考慮案涉糾紛起因、毆打情節(jié)、雙方傷情等具體情形，處罰決定存在明顯不當(dāng)?shù)模�人民法院可以判決撤銷該處罰決定。

　　26. 對于被處罰人存在兩種及兩種以上違法行為的處罰案件，應(yīng)當(dāng)審查公安機(jī)關(guān)是否依據(jù)相應(yīng)的法律規(guī)定，在處罰決定中對兩種及兩種以上違法行為分別作出處罰，合并執(zhí)行。處罰決定未對兩種及兩種以上的違法行為分別作出處罰，直接作出合并處罰決定的，屬于適用法律錯誤，人民法院應(yīng)當(dāng)判決撤銷該處罰決定，并判決公安機(jī)關(guān)重新作出處罰決定。

　　27. 對于公安機(jī)關(guān)援引《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第二百五十九條第一款第（四）項規(guī)定作出終止案件調(diào)查決定的，應(yīng)當(dāng)審查公安機(jī)關(guān)終止案件調(diào)查的情形與該條款所列舉的前三種情形是否具有共同特征、行為性質(zhì)是否一致、是否符合該條立法目的。公安機(jī)關(guān)超出立法本意作出終止案件調(diào)查決定屬于適用法律錯誤，人民法院應(yīng)當(dāng)判決撤銷該終止案件調(diào)查決定，并判決公安機(jī)關(guān)重新作出行政處理決定。

　　28. 對于房屋所有權(quán)合法轉(zhuǎn)移后，原房屋所有權(quán)人拒絕遷出戶籍，公安機(jī)關(guān)經(jīng)現(xiàn)房屋所有權(quán)人申請，將原房屋所有權(quán)人戶籍遷出，原房屋所有權(quán)人訴請撤銷該遷出戶籍行為的，應(yīng)當(dāng)審查公安機(jī)關(guān)是否提供證據(jù)證明現(xiàn)房屋所有權(quán)人提交了房屋所有權(quán)合法轉(zhuǎn)移憑證、申請書等材料，是否告知了原房屋所有權(quán)人。公安機(jī)關(guān)履行了上述義務(wù)的，人民法院應(yīng)當(dāng)判決駁回原房屋所有權(quán)人的訴訟請求。

　　29. 當(dāng)事人向公安機(jī)關(guān)報案后，公安機(jī)關(guān)未對其報案作出處理，當(dāng)事人以公安派出所為被告提起行政訴訟，人民法院經(jīng)審查認(rèn)定相關(guān)法定職責(zé)應(yīng)由縣級公安機(jī)關(guān)履行的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人釋明變更被告。經(jīng)釋明當(dāng)事人拒絕變更被告的，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定駁回當(dāng)事人的起訴。

　　30. 判決公安機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)的，人民法院應(yīng)當(dāng)依照行政法律規(guī)范中所規(guī)定的履行期限，確定公安機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)的期限，但有特殊情形的除外。法律規(guī)范未對公安機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)期限作出規(guī)定的，人民法院應(yīng)當(dāng)結(jié)合具體案情，充分考慮當(dāng)事人合法權(quán)益保護(hù)的及時性和公安機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)的可行性等因素，根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第四十七條的規(guī)定，合理確定公安機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)的期限。

　　五、附則

　　31. 本審理指南的規(guī)定與相關(guān)法律、法規(guī)、司法解釋、司法解釋性文件、指導(dǎo)案例等不符的，以法律、法規(guī)、司法解釋、司法解釋性文件、指導(dǎo)案例等為準(zhǔn)。32. 本審理指南自2022年7月15日起施行。

　　來源：江蘇高院