自然資源部關(guān)于積極做好用地用海要素保障的通知

　　自然資發(fā)〔2022〕129號各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市自然資源（海洋）主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自然資源局：

　　為貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全的決策部署和國務(wù)院扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施的要求，結(jié)合國務(wù)院專項(xiàng)督查反饋的意見建議，在嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)制度、節(jié)約集約用地制度和生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，守住法律底線和資源安全紅線的前提下，切實(shí)做好建設(shè)項(xiàng)目用地用海保障，推進(jìn)有效投資重要項(xiàng)目盡快形成實(shí)物工作量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展，現(xiàn)就建設(shè)項(xiàng)目落地涉及的用地用海階段性政策措施通知如下。

　　一、強(qiáng)化國土空間規(guī)劃引領(lǐng)約束

　　1. 明確建設(shè)項(xiàng)目用地用海審查的規(guī)劃依據(jù)。在國土空間規(guī)劃批復(fù)前，經(jīng)依法批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃繼續(xù)執(zhí)行，作為建設(shè)項(xiàng)目用地用海審查的規(guī)劃依據(jù)。超出土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)銜接“三區(qū)三線”等國土空間規(guī)劃管控要求，并將項(xiàng)目用地用海布局及規(guī)模統(tǒng)籌納入在編的國土空間規(guī)劃及“一張圖”（近期申報用地時由項(xiàng)目所在地縣級以上人民政府附圖承諾），可采用預(yù)支規(guī)劃規(guī)模的方式保障用地；涉及報國務(wù)院批準(zhǔn)用海的項(xiàng)目，應(yīng)由項(xiàng)目所在地省級人民政府附圖承諾納入在編的國土空間規(guī)劃及“一張圖”。

　　2. 用好“三區(qū)三線”劃定成果。“三區(qū)三線”劃定成果經(jīng)批準(zhǔn)并納入國土空間規(guī)劃“一張圖”后，作為建設(shè)項(xiàng)目用地用海組卷報批的依據(jù)。建設(shè)項(xiàng)目涉及生態(tài)保護(hù)紅線，屬于允許有限人為活動的，新增建設(shè)用地在農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收和用海審批時附省級人民政府符合允許有限人為活動的意見；國家重大項(xiàng)目確需占用生態(tài)保護(hù)紅線的，省級人民政府提出農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收和用海審批申請時，同時附省級人民政府出具的不可避讓論證意見，報國務(wù)院批準(zhǔn)。國家重大項(xiàng)目新增填海造地確需在生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)實(shí)施的，省級人民政府同步編制生態(tài)保護(hù)紅線調(diào)整方案并納入國土空間規(guī)劃“一張圖”，調(diào)整方案隨項(xiàng)目用海申請一并報國務(wù)院批準(zhǔn)。

　　二、強(qiáng)化用地計劃指標(biāo)保障

　　3．實(shí)行計劃指標(biāo)重點(diǎn)保障。對納入國家重大項(xiàng)目清單、國家軍事設(shè)施重大項(xiàng)目清單的項(xiàng)目用地，以及納入省級人民政府重大項(xiàng)目清單的能源、交通、水利、軍事設(shè)施、產(chǎn)業(yè)單獨(dú)選址項(xiàng)目用地，由部直接配置計劃指標(biāo)。

　　4．繼續(xù)實(shí)施增存掛鉤。對未納入重大項(xiàng)目清單的單獨(dú)選址項(xiàng)目用地和城鎮(zhèn)村批次用地，使用以當(dāng)年存量土地處置規(guī)模為基礎(chǔ)核算的計劃指標(biāo)。當(dāng)季指標(biāo)不足的，可預(yù)支使用，年底以省為單位統(tǒng)一核算。當(dāng)年指標(biāo)不足的，可結(jié)轉(zhuǎn)使用前三年度節(jié)余指標(biāo)。

　　　三、簡化建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃用地審批

　　5．縮小用地預(yù)審范圍。以下情形不需申請辦理用地預(yù)審，直接申請辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收：（1）經(jīng)依法批準(zhǔn)的國土空間規(guī)劃（含土地利用總體規(guī)劃）確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目；（2）“探采合一”和“探轉(zhuǎn)采”油氣類及鉆井配套設(shè)施建設(shè)用地；（3）具備直接出讓采礦權(quán)條件、能夠明確具體用地范圍的采礦用地；（4）露天煤礦接續(xù)用地；（5）水利水電項(xiàng)目涉及的淹沒區(qū)用地。

　　6．簡化用地預(yù)審審查。預(yù)審階段，涉及規(guī)劃土地用途調(diào)整的，重點(diǎn)審查是否符合允許調(diào)整的情形，但在申請辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收時，須提交規(guī)劃土地用途調(diào)整方案；涉及占用生態(tài)保護(hù)紅線的，重點(diǎn)審查是否符合允許有限人為活動之外的國家重大項(xiàng)目范圍。

　　7．支持國家重大項(xiàng)目先行用地。國家重大項(xiàng)目中，控制工期的單體工程和因工期緊或受季節(jié)影響確需動工建設(shè)的其他工程，可申請辦理先行用地。

　　8．分期分段辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收。確需分期建設(shè)的項(xiàng)目，可根據(jù)可行性研究報告確定的方案或可行性研究批復(fù)中明確的分期建設(shè)內(nèi)容，分期申請建設(shè)用地。線性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目正式報批用地時，可根據(jù)用地報批組卷進(jìn)度，以市（地、州、盟）分段報批用地。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收均在省級人民政府權(quán)限內(nèi)的，可以縣（市、區(qū)）為單位分段報批用地。

　　9．規(guī)范調(diào)整用地審批。線性工程建設(shè)過程中因地質(zhì)災(zāi)害、文物保護(hù)等不可抗力因素確需調(diào)整用地范圍的，經(jīng)批準(zhǔn)項(xiàng)目的行業(yè)主管部門同意后，建設(shè)單位可申請調(diào)整農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收。項(xiàng)目建設(shè)方案調(diào)整，調(diào)整后的項(xiàng)目用地總面積、耕地和永久基本農(nóng)田規(guī)模均不超原批準(zhǔn)規(guī)模，或者項(xiàng)目用地總面積和耕地超原規(guī)模、但調(diào)整部分未超出省級人民政府土地征收批準(zhǔn)權(quán)限的，報省級人民政府批準(zhǔn)；調(diào)整后的項(xiàng)目用地涉及調(diào)增永久基本農(nóng)田，或征收耕地超過35公頃、其它土地超過70公頃，應(yīng)當(dāng)報國務(wù)院批準(zhǔn)。調(diào)整用地涉及新征收土地的，應(yīng)當(dāng)依法履行征地程序，不再使用的土地，可交由原集體經(jīng)濟(jì)組織使用。省級人民政府批準(zhǔn)調(diào)整用地后，應(yīng)納入國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)管，并及時報自然資源部備案。

　　10．落實(shí)臨時用地政策。建設(shè)周期較長的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目施工使用的臨時用地，期限不超過四年。直接服務(wù)于鐵路工程施工的制梁場、拌合站，需臨時使用土地的，其土地復(fù)墾方案通過論證，業(yè)主單位簽訂承諾書，明確了復(fù)墾完成時限和恢復(fù)責(zé)任，確保能恢復(fù)種植條件的，可以占用耕地，不得占用永久基本農(nóng)田。

　　11．簡化規(guī)劃許可申請材料與程序。深化“多規(guī)合一”基礎(chǔ)上的規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革，核發(fā)統(tǒng)一的建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書，簡化辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可，不得隨意增加許可條件、申請材料、中介服務(wù)、審批環(huán)節(jié)、收費(fèi)、數(shù)量限制等，推進(jìn)規(guī)劃許可服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化。

　　12．積極推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目“多測合一”改革。按照同一標(biāo)的物只測一次原則，整合優(yōu)化測繪事項(xiàng)，后續(xù)階段充分共享已經(jīng)形成的測繪成果。鼓勵公平競爭，打破市場壟斷。

　　　四、明確建設(shè)項(xiàng)目占用耕地和永久基本農(nóng)田相關(guān)政策

　　13．嚴(yán)格占用永久基本農(nóng)田的重大建設(shè)項(xiàng)目范圍。（1）黨中央、國務(wù)院明確支持的重大建設(shè)項(xiàng)目；（2）按《關(guān)于梳理國家重大項(xiàng)目清單加大建設(shè)用地保障力度的通知》（發(fā)改投資〔2020〕688號）要求，列入需中央加大用地保障力度清單的項(xiàng)目；（3）中央軍委及其有關(guān)部門批準(zhǔn)的軍事國防類項(xiàng)目；（4）納入國家級規(guī)劃的機(jī)場、鐵路、公路、水運(yùn)、能源、水利項(xiàng)目；（5）省級公路網(wǎng)規(guī)劃的省級高速公路和連接原深度貧困地區(qū)直接為該地區(qū)服務(wù)的省級公路項(xiàng)目；（6）原深度貧困地區(qū)、集中連片特困地區(qū)、國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣省級以下基礎(chǔ)設(shè)施、民生發(fā)展等項(xiàng)目。

　　14．允許國家重大項(xiàng)目以承諾方式落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。對黨中央、國務(wù)院以及國務(wù)院推進(jìn)有效投資重要項(xiàng)目工作協(xié)調(diào)機(jī)制確定的國家重大建設(shè)項(xiàng)目，允許以承諾方式落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。省級人民政府應(yīng)當(dāng)明確兌現(xiàn)承諾的期限和落實(shí)補(bǔ)充耕地方式。兌現(xiàn)承諾期限原則上不超過2年，到期未兌現(xiàn)承諾的，部直接從補(bǔ)充耕地儲備庫中扣減指標(biāo)。上述承諾政策有效期至2023年3月底。

　　15．?dāng)U大補(bǔ)充耕地來源。支持各地結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，將平原地區(qū)非耕地逐步恢復(fù)為耕地，其中“二調(diào)”不是耕地的，新增耕地可以用于占補(bǔ)平衡。

　　16．統(tǒng)籌落實(shí)永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃。建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)依法批準(zhǔn)占用永久基本農(nóng)田的，在永久基本農(nóng)田儲備區(qū)耕地中補(bǔ)劃；儲備區(qū)中難以補(bǔ)足的，在縣域范圍內(nèi)其他優(yōu)質(zhì)耕地中補(bǔ)劃；縣域范圍內(nèi)無法補(bǔ)足的，可在市域范圍內(nèi)補(bǔ)劃；市域范圍內(nèi)無法補(bǔ)足的，可在省域范圍內(nèi)補(bǔ)劃。優(yōu)先將完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的耕地補(bǔ)劃為永久基本農(nóng)田。

　　　五、落實(shí)節(jié)約集約用地

　　17．做好項(xiàng)目用地節(jié)地評價。超標(biāo)準(zhǔn)、無標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目用地要嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于規(guī)范開展建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評價工作的通知》（自然資辦發(fā)〔2021〕14號）。重大項(xiàng)目中公路項(xiàng)目設(shè)置的互通立體交叉工程用地，超過《公路工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)》有關(guān)間距規(guī)定的，省級自然資源主管部門應(yīng)開展節(jié)地評價論證并取得省級以上交通主管部門出具的意見。

　　18．鼓勵低效用地再開發(fā)。建設(shè)項(xiàng)目使用城鎮(zhèn)低效用地的，可以繼續(xù)按照《關(guān)于深入推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)的指導(dǎo)意見（試行）》（國土資發(fā)〔2016〕147號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　六、優(yōu)化土地供應(yīng)

　　19．積極推行“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)。按照供地即可開工的原則，推行產(chǎn)業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓機(jī)制。在土地供應(yīng)前，由地方政府或依法設(shè)立的開發(fā)區(qū)(園區(qū))和新區(qū)的管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一開展地質(zhì)災(zāi)害、壓覆礦產(chǎn)、環(huán)境影響、水土保持、洪水影響、文物考古等評估和普查。土地用途、規(guī)劃條件和相關(guān)控制指標(biāo)應(yīng)通過出讓公告公開發(fā)布，并納入土地出讓合同。

　　20．優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目劃撥供地程序。在國土空間規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外的能源、交通、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，土地征收和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施后，直接核發(fā)國有土地使用權(quán)劃撥決定書。

　　　七、優(yōu)化用海用島審批

　　21．先行開展項(xiàng)目用海用島論證材料技術(shù)審查。為加快審批，對暫不具備受理?xiàng)l件的項(xiàng)目，先行開展用海用島論證和專家評審等技術(shù)審查工作。

　　22．優(yōu)化海底電纜管道鋪設(shè)施工和項(xiàng)目用海審批程序。報國務(wù)院審批的海底電纜管道項(xiàng)目，海底電纜管道鋪設(shè)施工申請，可與項(xiàng)目用海申請一并提交審查。路由調(diào)查勘測申請審批仍按原規(guī)定執(zhí)行。

　　23．項(xiàng)目用海與填海項(xiàng)目竣工海域使用驗(yàn)收一并審查。對利用已填成陸歷史遺留圍填海、無新增圍填海的項(xiàng)目，可在提交海域使用申請材料時一并提交竣工驗(yàn)收測量報告，海域使用論證報告與竣工驗(yàn)收測量報告合并審查。在項(xiàng)目用海批準(zhǔn)并全額繳納海域使用金后，對填海竣工驗(yàn)收申請直接下達(dá)批復(fù)。

　　24．精簡技術(shù)評估報告。報國務(wù)院審批的海底電纜管道項(xiàng)目，海底電纜管道路由調(diào)查勘測報告與海域使用論證報告合并編制。選址位于集中連片的已填成陸歷史遺留圍填海區(qū)域的項(xiàng)目，均屬于省級人民政府審批權(quán)限的，地方可結(jié)合實(shí)際，實(shí)行打捆整體論證。

　　25．允許臨時用海續(xù)期。因疫情、自然災(zāi)害等特殊原因?qū)е屡R時用�；顒訜o法按期開展的，經(jīng)批準(zhǔn)，允許相關(guān)臨時用海活動續(xù)期一次。

　　26．簡化項(xiàng)目用島審批。對助航導(dǎo)航、測量、氣象觀測、海洋監(jiān)測和地震監(jiān)測等公益設(shè)施用島，可簡化無居民海島開發(fā)利用具體方案和項(xiàng)目論證報告。

　　本通知自印發(fā)之日起施行，有效期2年。具體政策措施已明確執(zhí)行期限的，從其規(guī)定。

　　自然資源部

　　2022年8月2日

　　來源：自然資源部