土地流轉(zhuǎn)是指土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的含義，是指擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)（使用權(quán)）轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織，即保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。

　　根據(jù)《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》中的規(guī)定，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)堅持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有、農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營的基本制度，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，遵循依法、自愿、有償原則，任何組織和個人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)。 

　　獲得土地使用權(quán)后，不得改變承包土地的所有權(quán)性質(zhì)及其農(nóng)業(yè)用途，確保農(nóng)地農(nóng)用，優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)，制止耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”。 

　　但是實踐過程中，我們發(fā)現(xiàn)了這樣一種情況，就是有的征收方為了降低征收成本，規(guī)避土地征收審批手續(xù)，在未獲得征地批復(fù)（即征收文件）的情況下，直接以各種理由在被征收人不知情的情況下與村委會簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，以“土地流轉(zhuǎn)”的形式永久性占用土地，進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)。

　　可是，《土地管理法》第四十四條中明確規(guī)定，建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

　　在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍外，將永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。

　　而且，關(guān)于土地流轉(zhuǎn)，從《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理辦法》中規(guī)定，需要遵循自愿、有償原則，涉及未承包到戶集體土地等集體資源的，應(yīng)當(dāng)按照法定程序經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并與集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂流轉(zhuǎn)意向協(xié)議書。 

　　所以，不管是征收方以土地流轉(zhuǎn)方式占用土地，還是與村委會擅自簽訂的土地流轉(zhuǎn)合同，原則上來說都是違反法律法規(guī)的行為，也就是侵害村民合法權(quán)益的行為，就算上訴至法院，也有可能會得不到法院的支持。

　　最高人民法院曾在相關(guān)的判例中指出，建設(shè)項目需要使用農(nóng)用地等農(nóng)村集體土地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理土地征收及農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地審批手續(xù)。如果未經(jīng)依法征收及辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，通過所謂土地“流轉(zhuǎn)”等方式占用農(nóng)村集體土地進(jìn)行建設(shè)，系違反土地管理相關(guān)法律法規(guī)，屬于違法行政。