對十三屆全國人大五次會議第0509號建議的答復

　　李桂琴代表：

　　您提出的關于推動畜牧業轉型升級和持續健康發展的建議收悉。經商教育部、科學技術部、生態環境部、國家林草局,現答復如下：

　　一、關于依法依規為養殖業保駕護航    

　　2019年以來，我部聯合生態環境部印發《關于進一步規范畜禽養殖禁養區劃定和管理促進生豬生產發展的通知》，明確要求各地依法科學劃定禁養區，國家法律法規和地方法規之外的其他規章和規范性文件不得作為禁養區劃定依據；要堅決迅速取消超出法律法規的禁養規定和超劃的禁養區；對違反法律法規限制養豬業發展和壓減生豬產能的情況要立即進行整改，對確需關閉的養殖場戶給予合理過渡期，避免清理代替治理，嚴禁采取一律關停等簡單做法。會同生態環境部成立規范禁養區劃定和管理工作專班專項部署工作，組成20個調研組赴全國相關地區開展調研與指導調整工作，累計排查禁養區7107個，實地核查禁養區530個。截至目前，全國共依法劃定禁養區8.6萬個、面積121.2萬平方公里，調整減少無法律法規依據劃定的禁養區1.41萬個、面積12.9萬平方公里。

　　二、關于推進畜禽養殖糞污資源化利用

　　截至2021年底，全國畜禽糞污綜合利用率超過76%，規模養殖場設施裝備配套率達到97%，分別比2015年提高16個和47個百分點，基本解決規模養殖場畜禽糞污直排問題，畜禽養殖污染狀況明顯改善。2021年，我部會同國家發展改革委聯合印發《“十四五”全國畜禽糞肥利用種養結合建設規劃》，以加快推進糞肥還田、促進畜禽糞污資源化利用為目標，計劃在250個縣整縣推進畜禽糞污資源化利用。下一步，我部將緊密結合鄉村振興戰略實施，繼續深入推進畜禽糞污資源化利用工作，努力構建種養結合、農牧循環的新型種養關系，確保2025年全國畜禽糞污綜合利用率達到80%以上，促進農業綠色低碳循環發展。

　　三、關于利用政策為產業發展做好服務

　　我部聯合生態環境部印發《關于進一步做好當前生豬規模養殖環評管理相關工作的通知》，于2019—2021年期間在全國超過96%的生豬養殖項目實行環境影響登記表備案基礎上，開展環評告知承諾制改革試點，加快生豬養殖項目環評工作。印發《固定污染源排污許可分類管理目錄》（2019版），明確將無污水排放口的規模化畜禽養殖場及設有污水排放口的規模以下養殖場認定為登記管理。

　　四、關于加強普法宣傳工作

　　國家林草局等部門長期堅持開展野生動植物保護宣教活動，通過視頻展播、架設易拉寶、發放宣傳冊等多種方式，在“世界野生動植物日”“愛鳥周”“全民國家安全教育日”等時間節點開展野生動物疫源疫病防控科普宣傳，依托中國野生動物保護協會微博、微信、公眾號等新媒體發布《解析禽流感》《解析非洲豬瘟》等系列野生動物疫病防控視頻材料，不斷提高宣傳覆蓋面和公眾參與度，營造全社會廣泛參與野生動物保護和疫病防控的濃厚氛圍。

　　五、關于強化科技支撐

　　針對野生動物疫源疫病監測需求，國家林草局建立了較為完備的信息管理系統，研發并運行了配套的“管理系統APP”和“采集系統APP”，結合實時國內外野生動物疫情發生情況進行大數據關聯分析；建成可視化“野生動物疫源疫病監測感知平臺”，實現野生動物疫源疫病監測由“點”到“面”延伸。全國林草系統年均上報野生動物異常信息10萬余份，累計妥善處置異常情況3000余起，切實發揮了監測網絡效能，有效阻斷疫病傳播風險。

　　六、關于研發非洲豬瘟疫苗和構建國家重大動物疫病監測平臺

　　非洲豬瘟疫情傳入后，我部高度重視，并采取多項措施，積極推進非洲豬瘟疫苗研發工作。目前，國內多家單位在積極開展非洲豬瘟疫苗研制活動。在建設國家重大動物疫病監測體系方面，我部印發《國家動物疫病監測與流行病學調查計劃（2021—2025年）》，指導各級農業農村部門結合當地防控實際制定細化轄區內的監測實施方案，落實監測和流行病學調查任務。總體看，由國家、省、市、縣四級平臺組成的動物疫病監測體系逐步得到完善。

　　七、關于建立生豬產業大數據平臺

　　2009年以來，我部以生豬生產為重點，不斷強化主要畜禽品種的全產業鏈監測預警工作。建立完善生豬產品價格周報、生豬生產月報等制度，在定點監測分散養殖戶和規模場的基礎上，逐步實現對全國年出欄500頭以上的生豬規模場生產數據月度監測全覆蓋；通過多種渠道及時發布生產監測預警信息，解讀產業熱點和突發性情況，引導養殖場戶合理安排生產。自2021年4月份起，農業農村部聯合有關部門每月公開發布生豬生產、價格、進出口、成本收益等全產業鏈數據。在2021年6月份生豬養殖出現虧損后，多次通過央視等主流媒體和行業媒體發布預警信息，引導養殖場（戶）調整生產結構；會同有關部門發布《關于促進生豬產業持續健康發展的意見》，印發《生豬產能調控實施方案（暫行）》，明確全國和各省份能繁母豬正常保有量、最低保有量以及規模豬場保有量指標，落實各地分級調控責任，建立產能調控基地，穩定生豬生產。目前，全國能繁母豬存欄保持合理水平，生豬行情平穩。

　　八、關于出臺政策支持畜牧獸醫專業院校教育

　　2017年以來，教育部面向畜牧業轉型升級和健康發展需要，增設智慧牧業科學與工程、飼料工程、獸醫公共衛生等7個本科新專業，截至目前，全國共設有動物生產類、動物醫學類本科專業271個。2019年，教育部啟動實施一流本科專業建設“雙萬”計劃，截至目前，共認定63個動物生產類、動物醫學類國家級一流本科專業建設點，為推動畜牧業現代化建設提供有力人才支撐。此外，根據《學生資助資金管理辦法》等規定，教育部對以農林水等學科專業為主的高校在分配本專科生國家獎學金、國家勵志獎學金和本專科國家助學金名額時予以適當傾斜，對符合條件的中央高校農科應屆畢業生在基層農牧業推廣經營單位工作的給予基層就業學費補償貸款代償，以吸引廣大青年科技人才進入畜牧獸醫領域發揮作用。

　　九、關于構建全環節動物疫病防控機制

　　2021年4月，經國務院同意，我部印發《非洲豬瘟等重大動物疫病分區防控工作方案（試行）》，將全國分為北部、東部、中南、西南和西北5個大區，自2021年5月1日起在全國范圍實施分區防控，實行生豬“點對點”調運備案管理，生豬及其產品產銷對接，原則上不向大區外調運活豬，有序推進“運豬”向“運肉”轉變。2020年，國務院辦公廳印發《關于促進畜牧業高質量發展的意見》，鼓勵大型畜禽養殖企業、屠宰加工企業開展養殖、加工、配送、銷售一體化經營，鼓勵屠宰加工企業建設冷卻庫、低溫分割車間等冷藏加工設施，配置冷鏈運輸設備，提升畜禽屠宰加工行業整體水平。2021年，中央財政安排12億元，通過城鄉冷鏈和國家物流樞紐建設項目支持冷鏈物流基礎設施建設，支持超過90個城鄉冷鏈和國家物流樞紐項目建設，增強服務區域畜禽屠宰和肉類流通輸送能力。

　　下一步，我部將深入貫徹落實黨中央、國務院關于促進畜牧業高質量發展的決策部署，加快構建現代養殖體系、動物防疫體系和加工流通體系，不斷提高畜產品供給水平、質量安全與動物疫病防控水平、畜牧業綠色發展水平，提高質量效益和競爭力。

　　感謝您對我部工作的關心，希望繼續對三農工作給予支持。

　　農業農村部

　　2022年7月26日

　　來源：農業農村部網站