第一章 總則

　　第一條 為了規(guī)范、保障和監(jiān)督行政機關(guān)依法行使行政職權(quán)，提高依法行政水平，促進法治政府建設(shè)，維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

　　第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)行政機關(guān)行使行政職權(quán)，適用本條例。

　　經(jīng)依法授權(quán)的組織行使行政職權(quán)，適用本條例關(guān)于行政機關(guān)的規(guī)定。

　　依法受委托的組織行使行政職權(quán)，應(yīng)當遵守本條例。

　　第三條 行政機關(guān)應(yīng)當堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，貫徹黨的路線方針政策和決策部署，把黨的領(lǐng)導貫穿到行使行政職權(quán)全過程。

　　第四條 行政機關(guān)應(yīng)當依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章，在法定權(quán)限內(nèi)按照法定程序行使行政職權(quán)。

　　未經(jīng)正當程序，行政機關(guān)不得作出減損公民、法人或者其他組織合法權(quán)益，或者增加其義務(wù)的行政行為。

　　第五條 行政機關(guān)應(yīng)當推行政務(wù)公開，健全政府信息公開制度，確保行政權(quán)力依法公開透明運行。

　　行政機關(guān)行使行政職權(quán)應(yīng)當遵循公開、公平、公正的原則，平等對待公民、法人和其他組織。

　　第六條 行政機關(guān)行使裁量權(quán)應(yīng)當符合立法目的，采取的措施或者手段應(yīng)當必要、適當；行政機關(guān)為實現(xiàn)行政目的，選擇行政管理措施或者手段，應(yīng)當遵循最有利于保護公民、法人和其他組織合法權(quán)益的原則。

　　第七條 行政機關(guān)應(yīng)當推動行政管理信息化、數(shù)字化、智能化，提高行政效能，為公民、法人和其他組織提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。

　　第八條 公民、法人和其他組織因行政行為取得的合法權(quán)益受法律保護。

　　非因法定事由并經(jīng)法定程序，行政機關(guān)不得撤銷、撤回、變更已經(jīng)生效的行政決定。

　　第九條 公民、法人和其他組織有權(quán)對行政行為提出意見和建議，依法參與行政活動。

　　行政機關(guān)應(yīng)當拓寬公眾參與行政活動渠道，豐富參與形式，提供參與行政活動的必要條件，采納其合法、合理的意見和建議。

　　第十條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當加快政府職能轉(zhuǎn)變，提高行政效率，優(yōu)化辦事流程，激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力，增強社會治理能力。

　　第二章 行政程序主體

　　第一節(jié) 行政機關(guān)

　　第十一條 行政機關(guān)的職權(quán)依照法律、法規(guī)、規(guī)章確定。

　　法律、法規(guī)、規(guī)章對上下級行政機關(guān)之間的職權(quán)分工未作明確規(guī)定的，上級行政機關(guān)應(yīng)當按照有利于發(fā)揮行政效能、事權(quán)與支出相適應(yīng)、權(quán)力與責任相一致、管理重心適當下移等原則確定。

　　省人民政府可以根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，依法決定將基層管理迫切需要的縣級人民政府部門的行政管理職權(quán)下放給能夠有效承接的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處行使，并定期組織評估。經(jīng)評估不適宜由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處行使的，應(yīng)當由省人民政府決定收回。下放和收回的決定，應(yīng)當向社會公布。

　　第十二條 本省行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)依法批準設(shè)立的開發(fā)區(qū)、國家級新區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)，其管理機構(gòu)依照法律、法規(guī)的規(guī)定行使行政職權(quán)。

　　第十三條 行政機關(guān)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)或者派出機構(gòu)對外行使行政職權(quán)時應(yīng)當以該行政機關(guān)的名義進行，并由該行政機關(guān)承擔法律責任；行政機關(guān)派出機構(gòu)經(jīng)依法授權(quán)以自己的名義對外行使行政職權(quán)的，由該派出機構(gòu)承擔法律責任。

　　實行綜合行政執(zhí)法的機構(gòu)應(yīng)當以所屬行政機關(guān)的名義對外行使行政職權(quán)，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　第二節(jié) 授權(quán)組織和受委托組織

　　第十四條 經(jīng)依法授權(quán)的組織在法定授權(quán)范圍內(nèi)以自己的名義行使行政職權(quán)，并承擔相應(yīng)的法律責任。

　　第十五條 行政機關(guān)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合實際工作需要，可以委托其他行政機關(guān)或者具有管理公共事務(wù)職能的組織行使其行政職權(quán)。

　　受委托的行政機關(guān)或者組織在委托的范圍內(nèi)，以委托行政機關(guān)的名義行使行政職權(quán)，由此產(chǎn)生的法律責任由委托行政機關(guān)承擔。

　　第十六條 委托行使行政職權(quán)應(yīng)當遵守下列規(guī)定：

　　（一）受委托的行政機關(guān)或者組織應(yīng)當具備履行相應(yīng)職權(quán)的條件；

　�。ǘ�）行政機關(guān)應(yīng)當采用書面方式委托，明確委托依據(jù)、委托事項、權(quán)限、期限、雙方權(quán)利和義務(wù)、法律責任等內(nèi)容；

　　（三）行政機關(guān)、受委托的行政機關(guān)或者組織應(yīng)當向社會公布委托的具體事項、權(quán)限等內(nèi)容；

　�。ㄋ模┦芪�托的行政機關(guān)或者組織應(yīng)當自行完成受委托的事項，不得將受委托的事項再委托給其他行政機關(guān)、組織或者個人；

　�。ㄎ澹┪�托行政機關(guān)應(yīng)當加強對受委托的行政機關(guān)或者組織辦理受委托事項的指導、監(jiān)督。

　　第三節(jié) 當事人和其他參與人

　　第十七條 本條例所稱當事人，是指與行政行為有利害關(guān)系，以自己的名義參與行政程序的公民、法人或者其他組織。

　　第十八條 本條例所稱利害關(guān)系人，是指其他與行政行為的處理結(jié)果有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織。

　　行政機關(guān)應(yīng)當通知利害關(guān)系人參與行政程序。

　　第十九條 當事人、利害關(guān)系人可以委托一至二名代理人參與行政程序；法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定當事人、利害關(guān)系人必須親自參與行政程序的，應(yīng)當親自參與。

　　無民事行為能力或者限制民事行為能力的公民參與行政程序，參照《中華人民共和國民事訴訟法》等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　當事人、利害關(guān)系人人數(shù)眾多的，可以委托共同代理人，也可以推選二至五名代表人參與行政程序。

　　代表人的選定、增減、更換，應(yīng)當以書面形式告知行政機關(guān)。

　　第二十條 證人、鑒定人、勘驗人、社會中介機構(gòu)等依法參與行政程序。

　　第二十一條 當事人和利害關(guān)系人在行政程序中，依法享有申請權(quán)、知情權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán)、救濟權(quán)等權(quán)利。

　　當事人和其他參與人參與行政程序，應(yīng)當履行提供真實信息、遵守法定程序、服從行政管理、協(xié)助執(zhí)行公務(wù)、維護國家利益和社會公共利益等義務(wù)。

　　第三章 管轄、協(xié)助與回避

　　第二十二條 行政機關(guān)的管轄依照法律、法規(guī)、規(guī)章確定。法律、法規(guī)、規(guī)章對管轄未作明確規(guī)定的，縣級以上地方人民政府應(yīng)當予以確定。

　　第二十三條 法律、法規(guī)、規(guī)章對地域管轄未作明確規(guī)定的，由行政管理事項發(fā)生地的行政機關(guān)管轄，但是有下列情形之一的除外：

　�。ㄒ唬┥婕肮�民身份事項的，由其住所地行政機關(guān)管轄；住所地與經(jīng)常居住地不一致的，由經(jīng)常居住地行政機關(guān)管轄；住所地與經(jīng)常居住地都不明確的，由其最后居住地行政機關(guān)管轄。

　�。ǘ�）涉及法人或者其他組織主體資格事項的，由其主要營業(yè)地或者主要辦事機構(gòu)所在地行政機關(guān)管轄；主要營業(yè)地或者主要辦事機構(gòu)所在地不能確定的，由其注冊地或者登記地行政機關(guān)管轄。

　　（三）涉及不動產(chǎn)事項的，由不動產(chǎn)所在地行政機關(guān)管轄。

　　第二十四條 行政機關(guān)認為行政管理事項不屬于自己管轄的，應(yīng)當及時移送有管轄權(quán)的行政機關(guān)，并以書面形式或者其他適當方式通知當事人；受移送的行政機關(guān)認為不屬于自己管轄的，不得再行移送，應(yīng)當報請共同的上一級行政機關(guān)指定管轄。

　　第二十五條 兩個以上行政機關(guān)對同一行政管理事項都有管轄權(quán)的，依法由最先受理或者最先立案的行政機關(guān)管轄；對管轄權(quán)發(fā)生爭議的，應(yīng)當協(xié)商解決，協(xié)商不成的，報請共同的上一級行政機關(guān)指定管轄；也可以直接由共同的上一級行政機關(guān)指定管轄。

　　情況緊急、不及時采取措施將對國家利益和社會公共利益，或者公民、法人或者其他組織合法權(quán)益造成重大損害的，行政管理事項發(fā)生地的行政機關(guān)應(yīng)當采取必要措施。

　　第二十六條 縣級以上地方人民政府及其工作部門之間為促進經(jīng)濟社會發(fā)展，有效實施行政管理，可以按照合法、平等、互利、便利的原則開展跨行政區(qū)域的合作。

　　區(qū)域合作可以采取簽訂合作協(xié)議、建立聯(lián)席會議制度、成立專項工作小組等方式進行。

　　上級人民政府應(yīng)當加強對下級人民政府之間區(qū)域合作的組織、指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

　　第二十七條 行政管理涉及政府多個工作部門的，可以建立由主要部門牽頭、其他相關(guān)部門參加的部門聯(lián)席會議制度。部門聯(lián)席會議制度應(yīng)當明確工作職責、工作規(guī)則等事項。

　　部門聯(lián)席會議協(xié)商不能達成一致意見的事項，由牽頭部門將有關(guān)部門的意見、理由和依據(jù)列明并提出處理建議，報本級人民政府決定。

　　第二十八條 有下列情形之一的，行政機關(guān)可以書面請求相關(guān)行政機關(guān)協(xié)助：

　�。ㄒ唬┆毩⑿惺剐姓�職權(quán)不能實現(xiàn)行政管理目的的；

　�。ǘ�）因人員、設(shè)備等事實原因或者技術(shù)性考量，需要相關(guān)機關(guān)出具專業(yè)意見的；

　�。ㄈ�）執(zhí)行公務(wù)所必需的文書、資料、信息為其他行政機關(guān)所掌握，自行收集難以獲得的；

　　（四）可以請求協(xié)助的其他情形。

　　行政機關(guān)請求協(xié)助的事項，屬于被請求行政機關(guān)應(yīng)當履行的法定職責的，不視為行政協(xié)助。

　　請求協(xié)助的內(nèi)容，主要包括調(diào)查、提供具體信息等。

　　第二十九條 協(xié)助事項屬于被請求機關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)的，被請求機關(guān)應(yīng)當依法及時履行協(xié)助義務(wù)，不得推諉或者拒絕。不在職權(quán)范圍內(nèi)或者因特殊情況不能提供協(xié)助的，應(yīng)當以書面形式及時告知請求機關(guān)并說明理由。

　　因協(xié)助發(fā)生爭議的，由請求機關(guān)與被請求機關(guān)共同的上一級行政機關(guān)決定。

　　第三十條 行政機關(guān)工作人員在執(zhí)行職務(wù)時，有下列情形之一的，應(yīng)當自行回避：

　�。ㄒ唬┦切姓�行為的當事人或者當事人近親屬的；

　�。ǘ�）本人或者其近親屬與行政行為有利害關(guān)系的；

　�。ㄈ�）與行政行為當事人有其他關(guān)系，可能影響行政機關(guān)公正處理的。

　　第三十一條 行政機關(guān)工作人員有下列情形之一的，當事人有權(quán)申請其回避：

　�。ㄒ唬┯斜緱l例第三十條規(guī)定的情形而不回避的；

　　（二）有相關(guān)事實或者證據(jù)，足以認定可能影響其公正執(zhí)行職務(wù)的。

　　當事人申請回避的，應(yīng)當向行政機關(guān)提出。回避決定作出前，被申請回避的人員不得繼續(xù)參與行政程序，但法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的以及需要采取緊急措施的除外。

　　第三十二條 行政機關(guān)工作人員不自行回避，當事人又未申請回避的，由該工作人員所屬行政機關(guān)責令其回避。

　　第四章 行政程序一般規(guī)定

　　第一節(jié) 程序啟動

　　第三十三條 行政程序可以依職權(quán)啟動，也可以依申請啟動。

　　行政程序的啟動以及啟動時間，由行政機關(guān)合理確定。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當啟動或者當事人依法申請啟動的，行政機關(guān)應(yīng)當啟動行政程序。

　　行政機關(guān)依職權(quán)啟動行政程序的，依照法律、法規(guī)、規(guī)章等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　行政機關(guān)啟動行政程序，應(yīng)當告知參與人享有的權(quán)利和承擔的義務(wù)。

　　第三十四條 公民、法人或者其他組織申請啟動行政程序，應(yīng)當采用書面形式。

　　申請書應(yīng)當載明下列事項：

　　（一）申請人的基本情況；

　�。ǘ�）申請事項；

　�。ㄈ�）申請的事實、理由；

　　（四）申請人簽名或者蓋章；

　�。ㄎ澹┥暾垥r間。

　　申請人書寫確有困難，或者有特殊需要以及在緊急情況下，可以口頭申請，行政機關(guān)工作人員應(yīng)當當場記錄，經(jīng)申請人閱讀或者向其宣讀，核對內(nèi)容無誤后由其簽名、蓋章或者以其他方式確認。

　　第三十五條 行政機關(guān)對當事人提出的申請，應(yīng)當根據(jù)下列情況分別作出處理：

　　（一）申請事項屬于本行政機關(guān)職權(quán)范圍，申請材料齊全、符合法定形式的，應(yīng)當予以受理。

　�。ǘ�）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當當場或者在五日內(nèi)一次性告知當事人需要補正的全部內(nèi)容和合理的補正期限；逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；當事人在限期內(nèi)不作補充的，視為撤回申請。

　�。ㄈ�）申請材料存在可以當場更正的錯誤的，應(yīng)當告知當事人當場更正。

　　（四）申請事項不屬于本行政機關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當依法作出不予受理的決定，并告知當事人向有關(guān)行政機關(guān)申請。

　　行政機關(guān)受理或者不予受理的，應(yīng)當出具書面憑證；未出具書面憑證的，視為受理。不予受理的，應(yīng)當說明理由。

　　第二節(jié) 告知和陳述、申辯

　　第三十六條 行政機關(guān)依職權(quán)作出減損當事人合法權(quán)益或者增加當事人義務(wù)的行政行為，應(yīng)當事前告知當事人擬作出的行政行為的主要內(nèi)容、理由和依據(jù)。但是，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定或者情況緊急的除外。

　　行政機關(guān)作出前款規(guī)定的行政行為，應(yīng)當告知當事人救濟的途徑、期限。

　　第三十七條 行政機關(guān)作出減損當事人合法權(quán)益或者增加當事人義務(wù)的行政行為前，應(yīng)當聽取當事人的陳述和申辯。

　　對當事人的陳述和申辯，行政機關(guān)應(yīng)當予以記錄并歸入案卷。

　　對當事人提出的事實、理由和證據(jù)，行政機關(guān)應(yīng)當進行審查，并采納其合理的意見；不予采納的，應(yīng)當說明理由。

　　第三節(jié) 聽證

　　第三十八條 有下列情形之一，行政機關(guān)在作出行政決定前，應(yīng)當舉行聽證：

　�。ㄒ唬┓�律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當舉行聽證的；

　�。ǘ�）行政機關(guān)依法告知聽證權(quán)利后，當事人、利害關(guān)系人申請聽證的；

　�。ㄈ�）行政機關(guān)認為有必要舉行聽證的其他情形。

　　第三十九條 當事人、利害關(guān)系人在行政機關(guān)依法告知聽證權(quán)利后申請聽證的，應(yīng)當在規(guī)定期限內(nèi)提出申請。

　　當事人、利害關(guān)系人超過規(guī)定期限未申請的，視為放棄聽證權(quán)利。

　　第四十條 當事人、利害關(guān)系人申請聽證符合條件的，行政機關(guān)應(yīng)當受理，并依法組織聽證；不符合條件的，應(yīng)當依法告知不予聽證的理由。

　　第四十一條 聽證應(yīng)當制作筆錄，交聽證參加人確認無誤后簽字或者蓋章；拒絕簽字或者蓋章的，行政機關(guān)在筆錄中注明。

　　聽證結(jié)束后，行政機關(guān)應(yīng)當根據(jù)聽證筆錄，依法作出決定。

　　第四節(jié) 調(diào)查和證據(jù)

　　第四十二條 行政機關(guān)應(yīng)當依職權(quán)調(diào)查事實。

　　調(diào)查可以采取詢問當事人或者證人、聽取當事人的陳述和申辯、調(diào)取書證物證、勘驗勘查、抽查取樣、舉行聽證會、指定或者委托法定的鑒定機構(gòu)出具鑒定意見、錄音錄像、制作現(xiàn)場筆錄等方式。

　　第四十三條 行政機關(guān)調(diào)查時，工作人員應(yīng)當依法向當事人或者有關(guān)人員主動出示證件，說明調(diào)查事項和依據(jù)；工作人員不出示證件或者不說明調(diào)查事項和依據(jù)的，當事人或者有關(guān)人員有權(quán)拒絕接受調(diào)查和提供證據(jù)。

　　第四十四條 證據(jù)包括：

　　（一）書證；

　�。ǘ�）物證；

　�。ㄈ�）視聽資料；

　�。ㄋ模╇娮訑�(shù)據(jù)；

　　（五）證人證言；

　�。�六）當事人的陳述；

　�。ㄆ撸╄b定意見；

　�。ò耍┛彬灩P錄、現(xiàn)場筆錄。

　　第四十五條 下列證據(jù)材料不得作為行政決定的依據(jù)：

　�。ㄒ唬﹪乐剡`反法定程序收集的；

　�。ǘ�）以非法偷拍、偷錄、竊聽等嚴重侵害他人合法權(quán)益的手段取得的；

　　（三）以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當手段取得的；

　�。ㄋ模┮試乐剡`背公序良俗的方式取得的；

　�。ㄎ澹�沒有其他證據(jù)印證且相關(guān)人員不予認可的證據(jù)的復(fù)制件或者復(fù)制品；

　�。�六）無法辨認真?zhèn)蔚模?/p>

　　（七）生理上、精神上有缺陷或者年幼，不能辨別是非、不能正確表達的人提供的證言；

　　（八）在中華人民共和國領(lǐng)域以外或者在中華人民共和國香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)形成的未辦理法定證明手續(xù)的；

　�。ň牛┎痪邆浜戏ㄐ�、真實性或者關(guān)聯(lián)性的其他證據(jù)材料。

　　收集證據(jù)不符合法定程序或者形式，可能嚴重影響行政決定公正的，應(yīng)當予以補正或者作出合理解釋；不能補正或者作出合理解釋的，對該證據(jù)應(yīng)當予以排除。

　　第五節(jié) 行政決定

　　第四十六條 行政機關(guān)作出的行政決定，應(yīng)當全面反映行政程序的所有結(jié)果。

　　除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的外，行政決定應(yīng)當以書面形式作出，并載明下列事項：

　�。ㄒ唬┊斒氯说幕�本情況；

　　（二）作出決定的事實、理由以及相關(guān)證據(jù)；

　�。ㄈ�）適用的法律規(guī)范；

　　（四）決定內(nèi)容；

　�。ㄎ澹┞男械姆绞胶蜁r間；

　�。�六）救濟的途徑和期限；

　�。ㄆ撸┬姓�機關(guān)的印章與決定日期；

　　（八）應(yīng)當載明的其他事項。

　　行政決定應(yīng)當公開，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。

　　第四十七條 重大行政決定應(yīng)當經(jīng)過法制審核；未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出。

　　重大行政決定應(yīng)當由行政機關(guān)負責人集體討論后作出。

　　第四十八條 對事實清楚、證據(jù)確鑿、依據(jù)充分，當事人對權(quán)利義務(wù)關(guān)系沒有異議的，行政機關(guān)可以采用簡易程序作出行政決定。

　　行政機關(guān)采用簡易程序作出行政決定，可以口頭告知當事人行政決定的事實、依據(jù)和理由，當場聽取當事人的陳述與申辯，并可以當場采用格式化的方式作出。

　　第六節(jié) 期間和送達

　　第四十九條 期間以時、日、月、年計算，期間開始的時或者日不計算在內(nèi)。期間屆滿的最后一日為法定節(jié)假日的，以法定節(jié)假日后的第一日為期間屆滿的日期。期間不包括在途時間。

　　期間從行政決定公布或者送達之日起計算，但行政決定載明起算時間的除外。

　　第五十條 法律、法規(guī)、規(guī)章對作出行政行為有期限規(guī)定的，行政機關(guān)應(yīng)當在法定期限內(nèi)辦結(jié)；沒有期限規(guī)定的，行政機關(guān)應(yīng)當在合理期限內(nèi)辦結(jié)。

　　行政機關(guān)對作出行政行為的辦理期限有明確承諾的，應(yīng)當在承諾期限內(nèi)辦結(jié)。

　　第五十一條 行政機關(guān)作出行政決定，依法需要聽證、招標、拍賣、檢驗、檢測、檢疫、勘驗、鑒定、專家評審和公示的，所需時間不計算在規(guī)定的期限內(nèi)。

　　第五十二條 有下列情形之一的，經(jīng)行政機關(guān)批準，中止行政事項處理：

　�。ㄒ唬┬姓�決定必須以相關(guān)行政事項的司法裁判結(jié)果或者其他行政決定為依據(jù)，而相關(guān)行政事項尚未審結(jié)或者其他行政決定尚未作出的；

　�。ǘ�）涉及法律適用等問題，需要有權(quán)機關(guān)作出解釋或者確認的；

　　（三）因不可抗力或者當事人下落不明致使行政事項暫時無法調(diào)查的；

　�。ㄋ模┢渌麘�(yīng)當中止的情形。

　　中止原因消除后，應(yīng)當及時恢復(fù)行政事項處理。

　　行政機關(guān)中止、恢復(fù)行政事項處理，應(yīng)當告知有關(guān)當事人。

　　第五十三條 當事人因不可抗拒的事由或者其他正當理由耽誤期限的，在障礙消除后的十日內(nèi)，可以申請順延期限，行政機關(guān)應(yīng)當準許。

　　第五十四條 行政機關(guān)可以要求當事人簽署送達地址確認書，當事人確認的送達地址為行政機關(guān)行政文書的送達地址。

　　當事人送達地址發(fā)生變更的，應(yīng)當及時告知行政機關(guān)；未及時告知的，行政機關(guān)按照原地址送達，視為依法送達。

　　行政機關(guān)可以通過國家郵政機構(gòu)以專遞方式送達。

　　第五十五條 行政機關(guān)直接送達文書的，由受送達人在送達回證上注明簽收日期，并簽名或者蓋章，受送達人在送達回證上注明的簽收日期為送達日期。

　　受送達人是公民的，本人不在時交其同住成年家屬簽收；受送達人是法人或者其他組織的，應(yīng)當由法人的法定代表人、其他組織的主要負責人或者該法人、其他組織負責收件的人簽收；受送達人有代理人的，可以送交其代理人簽收；受送達人已向行政機關(guān)指定代收人的，送交代收人簽收。受送達人的同住成年家屬，法人或者其他組織負責收件的人，代理人或者代收人在送達回證上簽收的日期為送達日期。

　　第五十六條 受送達人或者其同住成年家屬拒絕簽收的，行政機關(guān)可以邀請有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場，說明情況，在送達回證上載明拒收事由和日期，由送達人、見證人簽名或者以其他方式確認，將行政文書留在受送達人的住所；也可以將行政文書留在受送達人的住所，并采取拍照、錄像等方式記錄送達過程，視為送達。

　　第五十七條 經(jīng)受送達人同意，行政機關(guān)可以采用手機短信、傳真、電子郵件、即時通訊賬號等能夠確認其收悉的電子方式送達行政文書。行政機關(guān)應(yīng)當通過拍照、截屏、錄音、錄像等方式予以記錄，手機短信、傳真、電子郵件、即時通訊信息等到達受送達人特定系統(tǒng)的日期為送達日期。

　　第五十八條 郵寄送達的，以回執(zhí)上注明的收件日期為送達日期；委托、轉(zhuǎn)交送達的，受送達人的簽收日期為送達日期。

　　第五十九條 受送達人下落不明或者采取本節(jié)規(guī)定的方式無法送達的，可以在行政機關(guān)公告欄和受送達人住所地張貼公告，也可以在報紙或者行政機關(guān)門戶網(wǎng)站等刊登公告。自公告發(fā)布之日起三十日，視為送達。

　　公告送達的，應(yīng)當在案件材料中載明原因和經(jīng)過。在行政機關(guān)公告欄和受送達人住所地張貼公告的，應(yīng)當采取拍照、錄像等方式記錄。

　　第七節(jié) 行政行為效力

　　第六十條 行政決定自決定公布或者送達之日起生效，但行政決定載明具體生效時間的除外。

　　行政機關(guān)以口頭或者其他非書面方式作出行政決定的，應(yīng)當記錄在案并及時通知當事人，行政決定自當事人知道或者應(yīng)當知道之日起生效。

　　行政決定生效附條件、附期限的，條件成就、期限屆至時生效。

　　行政決定未經(jīng)撤銷、廢止、撤回或者因其他法定事由而失效的，始終有效。

　　第六十一條 有下列情形之一的，行政行為無效：

　�。ㄒ唬┎痪哂蟹ǘㄐ姓�主體資格的；

　�。ǘ�）沒有法定依據(jù)的；

　　（三）內(nèi)容違背公序良俗的；

　�。ㄋ模﹥�(nèi)容客觀上不可能實施的；

　�。ㄎ澹┻`反法定程序構(gòu)成重大且明顯違法的；

　�。�六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他無效情形。

　　無效的行政行為，自始不發(fā)生法律效力。

　　第六十二條 有下列情形之一的，行政行為應(yīng)當撤銷或者部分撤銷：

　�。ㄒ唬┲饕�事實不清、證據(jù)不足的；

　�。ǘ�）適用依據(jù)錯誤的；

　�。ㄈ�）違反法定程序的；

　�。ㄋ模┏�越法定職權(quán)的；

　�。ㄎ澹�濫用職權(quán)的；

　�。�六）明顯不當?shù)模?/p>

　　（七）行政行為作出后，當事人喪失法定條件的；

　�。ò耍┯斜緱l例第九十三條、第一百二十九條第一款規(guī)定情形的；

　�。ň牛┓�律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當撤銷或者部分撤銷的其他情形。

　　行政行為被撤銷或者部分撤銷后，其撤銷效力追溯至行政行為作出之日，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　第六十三條 撤銷行政行為可能對國家利益、社會公共利益造成重大損害或者法律、法規(guī)規(guī)定不予撤銷的，行政機關(guān)不予撤銷。

　　行政行為不予撤銷的，行政機關(guān)應(yīng)當自行采取補救措施；未采取補救措施的，由監(jiān)督機關(guān)責令其采取補救措施。

　　第六十四條 有下列情形之一的，行政決定應(yīng)當予以補正或者更正：

　�。ㄒ唬┪凑f明理由，當事人、利害關(guān)系人對事后補充說明理由沒有異議的；

　�。ǘ�）未載明決定作出日期的；

　　（三）程序上存在瑕疵或者遺漏，未侵犯公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的；

　�。ㄋ模┪淖直硎鲥e誤或者計算錯誤的。

　　補正或者更正應(yīng)當以書面決定的方式作出。

　　第六十五條 有下列情形之一的，應(yīng)當確認行政行為違法：

　　（一）有本條例第六十二條第一款規(guī)定情形之一，但不予撤銷或者不具有可撤銷內(nèi)容的；

　　（二）行政機關(guān)不履行或者拖延履行法定職責，責令履行沒有意義的；

　�。ㄈ�）應(yīng)當確認違法的其他情形。

　　行政行為被確認違法后，行政機關(guān)應(yīng)當采取補救措施；因違法行為造成當事人損失的，行政機關(guān)應(yīng)當依法予以賠償。

　　第五章 行政規(guī)范性文件、行政規(guī)劃、重大行政決策

　　第一節(jié) 行政規(guī)范性文件

　　第六十六條 本條例所稱行政規(guī)范性文件，是指除規(guī)章以外，由行政機關(guān)依照法定權(quán)限、程序制定并公開發(fā)布，涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的文件。

　　地方各級人民政府、縣級以上地方人民政府所屬部門、縣級以上地方人民政府依法設(shè)立的派出機關(guān)，可以制定行政規(guī)范性文件；地方各級人民政府設(shè)立的非常設(shè)機構(gòu)，以及政府所屬部門的內(nèi)設(shè)機構(gòu)、下設(shè)機構(gòu)，不得制定行政規(guī)范性文件。

　　行政規(guī)范性文件不得與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸。沒有法律、法規(guī)、規(guī)章等依據(jù)，行政機關(guān)不得制定減損公民、法人或者其他組織合法權(quán)益，或者增加其義務(wù)的規(guī)范性文件。

　　第六十七條 行政機關(guān)制定行政規(guī)范性文件，應(yīng)當根據(jù)實際需要進行立項審查、編制年度計劃，明確起草單位。

　　起草單位應(yīng)當對制定行政規(guī)范性文件的必要性、可行性、合法性、合理性等內(nèi)容進行調(diào)研論證；除為了保障公共安全、社會穩(wěn)定以及執(zhí)行上級機關(guān)的緊急命令需要立即作出決定的情形外，在起草過程中應(yīng)當公開征求意見。

　　第六十八條 行政規(guī)范性文件草案應(yīng)當由制定機關(guān)負責合法性審查的機構(gòu)進行合法性審查；未經(jīng)合法性審查或者審查未通過的，不得提請審議。

　　第六十九條 行政規(guī)范性文件的集體討論決定以及簽署公布，按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　行政規(guī)范性文件解釋權(quán)屬于行政規(guī)范性文件制定機關(guān)。

　　第七十條 行政規(guī)范性文件應(yīng)當依法報有關(guān)機關(guān)備案。

　　公民、法人或者其他組織認為行政規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸的，可以向備案監(jiān)督機關(guān)提出書面審查建議，由負責備案審查的機構(gòu)予以核實、研究并提出處理意見，按照規(guī)定程序處理。

　　第七十一條 行政機關(guān)應(yīng)當對制定的行政規(guī)范性文件進行定期清理，對不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或者國家和本地區(qū)重大改革部署，以及不適應(yīng)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需要的，及時予以修改或者廢止。

　　第二節(jié) 行政規(guī)劃

　　第七十二條 本條例所稱行政規(guī)劃，是指行政機關(guān)對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局或者某一領(lǐng)域、某一方面所作的比較全面的、一定時期的部署和安排。

　　第七十三條 行政機關(guān)應(yīng)當依照法定程序制定行政規(guī)劃。行政機關(guān)應(yīng)當將擬定的規(guī)劃草案在規(guī)劃影響范圍內(nèi)公告，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求公眾和專家意見，但依法不予公開的除外。

　　行政規(guī)劃修改或者變更的，適用制定行政規(guī)劃的程序。

　　第七十四條 制定經(jīng)濟和社會發(fā)展等方面的重要行政規(guī)劃，應(yīng)當經(jīng)該級行政區(qū)域人民政府審查通過；根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定，需要人民代表大會或者其常務(wù)委員會審議通過，或者應(yīng)當在出臺前向人民代表大會常務(wù)委員會報告的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。

　　第七十五條 行政規(guī)劃按照規(guī)定通過后，應(yīng)當在政府公報、官方網(wǎng)站和相關(guān)媒體上公布。

　　第三節(jié) 重大行政決策

　　第七十六條 行政機關(guān)作出重大行政決策應(yīng)當堅持科學決策、民主決策、依法決策的原則，遵循法定權(quán)限和程序，提高決策質(zhì)量和效率。

　　行政機關(guān)應(yīng)當制定重大行政決策事項年度目錄，并向社會公開。

　　第七十七條 行政機關(guān)作出涉及市場主體經(jīng)濟活動的重大行政決策時，應(yīng)當進行公平競爭審查；未經(jīng)審查或者審查不符合有關(guān)規(guī)定的，不得出臺。

　　第七十八條 除依法應(yīng)當保密或者為了保障公共安全、社會穩(wěn)定以及執(zhí)行上級機關(guān)的緊急命令需要立即作出決定的情形外，行政機關(guān)作出重大行政決策應(yīng)當針對決策事項的有關(guān)問題，依法組織開展公眾參與、專家論證、風險評估；決策方案應(yīng)當經(jīng)行政機關(guān)負責合法性審查的機構(gòu)進行合法性審查，并經(jīng)行政機關(guān)負責人集體討論決定。

　　行政機關(guān)作出重大行政決策，應(yīng)當向社會公布；未經(jīng)公布的，不得組織實施，依法不予公開的除外。

　　第六章 行政執(zhí)法

　　第一節(jié) 行政審批

　　第七十九條 行政機關(guān)應(yīng)當推行行政審批服務(wù)“馬上辦、就近辦、一次辦、自助辦”，推進“一業(yè)一證”改革，實現(xiàn)“一證準營”、跨地互認通用。

　　第八十條 除涉及國家秘密或者法律、法規(guī)、規(guī)章有特別規(guī)定外，行政審批實行“在線咨詢、網(wǎng)上申請、網(wǎng)上審批、網(wǎng)端推送、快遞送達”的辦理模式。

　　當事人要求現(xiàn)場辦理的，行政機關(guān)應(yīng)當現(xiàn)場辦理。

　　對當事人的申請事項，依法不需要對申請材料的內(nèi)容進行實質(zhì)審查，申請人提交的申請材料齊全、符合法定形式的，行政機關(guān)應(yīng)當當場辦理；能夠當場作出決定的，應(yīng)當當場作出。

　　第八十一條 行政機關(guān)在政務(wù)服務(wù)中應(yīng)當使用電子證照、電子公文、電子簽章等，優(yōu)化簡化行政審批網(wǎng)上申請、受理、審查、決定、送達等流程。

　　第八十二條 除直接涉及國家安全、國家秘密、公共安全、金融業(yè)審慎監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護，直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全，以及重要涉外等風險較大、糾錯成本較高、損害難以挽回的行政許可事項外，對能夠通過事中事后監(jiān)管達到行政許可條件且不會產(chǎn)生嚴重后果的行政許可事項，行政機關(guān)可以實行告知承諾。

　　實行告知承諾的具體事項清單，由政務(wù)服務(wù)管理部門會同有關(guān)主管部門依法確定，并向社會公布。

　　第二節(jié) 行政處罰

　　第八十三條 在城市管理、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文化市場、交通運輸、應(yīng)急管理、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，通過優(yōu)化配置執(zhí)法職能和資源、整合精簡執(zhí)法隊伍、下沉執(zhí)法力量、創(chuàng)新執(zhí)法方式，實行綜合行政執(zhí)法制度，相對集中行政處罰權(quán)。

　　第八十四條 行政機關(guān)應(yīng)當依法對行政處罰的啟動、調(diào)查取證、審核決定、送達、執(zhí)行等全過程通過文字或者音像進行記錄，做到全過程留痕和可回溯管理。

　　第八十五條 健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，行政處罰實施機關(guān)與監(jiān)察機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)之間應(yīng)當加強協(xié)調(diào)配合，建立健全信息共享、案情通報、案件移送等制度，加強證據(jù)材料移交、接收銜接，及時通報案件處理信息。

　　第三節(jié) 行政強制

　　第八十六條 行政強制措施依法由行使相對集中行政處罰權(quán)的行政機關(guān)行使后，原有關(guān)行政機關(guān)不得再實施相應(yīng)行政強制措施。

　　第八十七條 采用非強制性手段可以達到行政管理目的的，不實施行政強制。

　　對涉嫌違法的企業(yè)和人員、財產(chǎn)，依法審慎決定是否采取相關(guān)行政強制措施。確需采取查封、扣押、凍結(jié)等措施的，嚴格按照法定程序進行。

　　第四節(jié) 行政給付

　　第八十八條 本條例所稱行政給付，是指行政機關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章或者行政規(guī)范性文件的規(guī)定，發(fā)放最低生活保障金和其他福利等賦予物質(zhì)權(quán)益或者與物質(zhì)有關(guān)的權(quán)益的行為。

　　行政給付應(yīng)當遵循有利于保護公民、法人和其他組織合法權(quán)益，促進社會公正，維護社會穩(wěn)定的原則。

　　第八十九條 行政機關(guān)應(yīng)當在政務(wù)服務(wù)大廳等場所和官方網(wǎng)站向社會公布行政給付的內(nèi)容，包括：

　�。ㄒ唬┙o付事項；

　�。ǘ�）給付依據(jù)；

　�。ㄈ�）給付條件；

　　（四）給付對象和范圍；

　　（五）給付方式和標準；

　�。�六）申請材料；

　　（七）給付決定機關(guān)；

　�。ò耍┙o付程序和期限；

　�。ň牛┢渌�需要公開的內(nèi)容。

　　第九十條 行政機關(guān)實施行政給付應(yīng)當設(shè)立賬冊進行登記，并按照有關(guān)規(guī)定接受審計監(jiān)督。

　　第九十一條 行政機關(guān)作出行政給付決定，可以制作行政給付決定書；不制作行政給付決定書的，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定告知相關(guān)當事人。

　　第九十二條 行政機關(guān)變更行政給付對象和范圍、方式和標準、程序和期限或者暫停、廢止有關(guān)給付事項的，應(yīng)當提前三十日告知相關(guān)當事人。

　　第九十三條 公民、法人或者其他組織以欺騙、脅迫、賄賂等不正當手段取得行政給付的，行政機關(guān)應(yīng)當依法撤銷，并予以追回。

　　第五節(jié) 行政征收征用

　　第九十四條 行政機關(guān)為了國家利益和社會公共利益需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序，可以對不動產(chǎn)、動產(chǎn)進行征收征用，并給予公平合理補償。

　　土地和房屋的征收依照法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

　　第九十五條 行政機關(guān)應(yīng)當在政務(wù)服務(wù)大廳等場所和官方網(wǎng)站向社會公布行政征收的內(nèi)容，包括：

　　（一）征收事項；

　�。ǘ�）征收目的和依據(jù)；

　�。ㄈ�）征收對象和范圍；

　　（四）補償方式和標準；

　�。ㄎ澹┱魇展芾矸绞胶蛯崿F(xiàn)方式；

　　（六）征收決定機關(guān)；

　�。ㄆ撸┱魇粘绦蚝推谙�；

　　（八）其他需要公開的內(nèi)容。

　　第九十六條 行政機關(guān)應(yīng)當在政務(wù)服務(wù)大廳等場所和官方網(wǎng)站向社會公布行政征用的內(nèi)容，包括：

　�。ㄒ唬┱饔檬马�；

　�。ǘ�）征用目的和依據(jù)；

　　（三）征用對象和范圍；

　�。ㄋ模┭a償方式和標準；

　　（五）征用人和被征用人的權(quán)利和義務(wù)；

　�。�六）征用決定機關(guān)；

　　（七）征用程序和期限；

　�。ò耍┢渌�需要公開的內(nèi)容。

　　第九十七條 行政機關(guān)應(yīng)當事先擬定征收、征用方案，并書面告知被征收、征用人或者進行公告，聽取被征收、征用人的意見，必要時可以舉行聽證。

　　行政機關(guān)應(yīng)當根據(jù)征收、征用方案制作行政征收、征用決定書。

　　行政機關(guān)實施征收、征用時，應(yīng)當對被征收、征用人和征收、征用事項進行登記，向被征收、征用人出具征收、征用憑證。

　　行政機關(guān)應(yīng)當書面告知被征收、征用人在規(guī)定時間內(nèi)到指定地點辦理補償?shù)怯�，對被征收、征用人及時給予公平合理補償。

　　征用目的實現(xiàn)后，行政機關(guān)應(yīng)當及時歸還所征用的財物或者恢復(fù)原狀。

　　第九十八條 為應(yīng)對重大自然災(zāi)害、突發(fā)公共衛(wèi)生事件等緊急情況，行政機關(guān)可以即時決定實施征收、征用，但事后應(yīng)當補辦有關(guān)手續(xù)。

　　第六節(jié) 行政確認

　　第九十九條 本條例所稱行政確認，是指行政機關(guān)依法對公民、法人或者其他組織的法律地位、法律關(guān)系和法律事實進行甄別，給予確定、認定、證明等的行政行為。

　　第一百條 行政機關(guān)應(yīng)當在政務(wù)服務(wù)大廳等場所和官方網(wǎng)站向社會公布行政確認的內(nèi)容，包括：

　　（一）確認事項；

　　（二）確認依據(jù)；

　�。ㄈ�）確認條件和標準；

　�。ㄋ模┥暾埐牧�；

　�。ㄎ澹┐_認決定機關(guān)；

　　（六）確認程序和期限；

　�。ㄆ撸┢渌�需要公開的內(nèi)容。

　　第一百零一條 行政機關(guān)進行審查時，發(fā)現(xiàn)行政確認事項直接關(guān)系他人利益的，應(yīng)當及時告知利害關(guān)系人。

　　行政機關(guān)應(yīng)當制作行政確認決定書或者核發(fā)相關(guān)證明。

　　第七節(jié) 行政檢查

　　第一百零二條 本條例所稱行政檢查，是指行政機關(guān)依照法定職權(quán)和程序，對公民、法人或者其他組織遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和執(zhí)行行政命令、行政決定的情況進行了解、調(diào)查和監(jiān)督的行政行為。

　　第一百零三條 行政檢查實行清單管理制度。行政機關(guān)的行政檢查事項清單，應(yīng)當符合國家關(guān)于加快推進全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)和“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”建設(shè)有關(guān)要求。法律、行政法規(guī)和國務(wù)院的決定、命令規(guī)定不實行清單管理制度的除外。

　　第一百零四條 行政機關(guān)應(yīng)當制定和公布年度行政檢查工作計劃。

　　行政機關(guān)應(yīng)當根據(jù)實際情況開展日常行政檢查工作，確保必要的檢查覆蓋面和工作力度。對投訴舉報較多、列入異常名錄或者有嚴重違法記錄等情況的，可以增加行政檢查頻次。

　　行政機關(guān)應(yīng)當推進聯(lián)合檢查，實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、執(zhí)法信息共享和處理結(jié)果互認，避免重復(fù)檢查。

　　第一百零五條 行政機關(guān)根據(jù)行政檢查工作計劃實施隨機抽查的，應(yīng)當制定和公布抽查事項清單，采取隨機抽取檢查對象、隨機選派行政執(zhí)法人員的工作機制。

　　第一百零六條 行政機關(guān)實施行政檢查可以采取下列方法：

　�。ㄒ唬┞犎�檢查對象情況說明；

　�。ǘ�）查閱、調(diào)取、復(fù)制相關(guān)資料；

　�。ㄈ�）審查檢查對象自查報告；

　�。ㄋ模┙M織實地調(diào)查、勘查；

　　（五）遙感監(jiān)控、在線監(jiān)測、衛(wèi)星定位；

　�。�六）抽取樣品進行檢驗、檢疫、檢測、技術(shù)鑒定；

　�。ㄆ撸┰儐栍嘘P(guān)人員；

　�。ò耍┓�律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他方式。

　　第一百零七條 行政檢查結(jié)束后，行政執(zhí)法人員應(yīng)當將行政檢查的相關(guān)情況及時告知檢查對象。檢查發(fā)現(xiàn)問題的，應(yīng)當告知整改要求。行政檢查結(jié)果應(yīng)當及時依法向社會公布。

　　第一百零八條 行政機關(guān)應(yīng)當對行政檢查過程中直接形成、反映檢查活動情況、有保存價值的行政執(zhí)法文書、證據(jù)等進行歸檔，形成行政檢查檔案。

　　行政檢查中發(fā)現(xiàn)違法行為需要實施行政處罰的，在檢查過程中形成的相關(guān)材料應(yīng)當納入行政處罰案卷。

　　第七章 行政指導

　　第一百零九條 本條例所稱行政指導，是指行政機關(guān)從技術(shù)、政策、安全、信息等方面幫助公民、法人或者其他組織維護、增進其合法利益，或者為預(yù)防公民、法人或者其他組織可能出現(xiàn)的妨害行政管理秩序的違法行為等，以非強制性方式引導公民、法人或者其他組織作出或者不作出某種行為的活動。

　　第一百一十條 行政機關(guān)應(yīng)當在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施行政指導。行政指導應(yīng)當遵循自愿原則，行政機關(guān)不得以公民、法人或者其他組織不服從為由，采取對其不利的行政措施。

　　第一百一十一條 行政機關(guān)可以主動實施行政指導，也可以依當事人申請實施行政指導。

　　第一百一十二條 行政指導可以采取下列方式：

　　（一）制定和發(fā)布指導、引導性的意見；

　�。ǘ�）提供技術(shù)指導和幫助；

　�。ㄈ�）發(fā)布信息；

　　（四）示范、輔導、提醒；

　�。ㄎ澹┙ㄗh、勸告、說服；

　　（六）其他指導方式。

　　第一百一十三條 實施行政指導可以采取書面、口頭或者其他合理形式。當事人要求采取書面形式的，行政機關(guān)應(yīng)當采取書面形式。

　　第一百一十四條 行政機關(guān)實施重大行政指導，應(yīng)當采取公布草案、聽證會、座談會等方式，廣泛聽取公民、法人或者其他組織的意見。

　　實施行政指導涉及專業(yè)性、技術(shù)性問題的，應(yīng)當經(jīng)過專家論證，專家論證意見應(yīng)當記錄在案。

　　第一百一十五條 行政指導的目的、內(nèi)容、理由、依據(jù)、實施者以及背景資料等事項，應(yīng)當向當事人或者社會公開，但是涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的除外。

　　第八章 行政協(xié)議

　　第一百一十六條 本條例所稱行政協(xié)議，是指行政機關(guān)為了實現(xiàn)行政管理或者公共服務(wù)目標，與公民、法人或者其他組織協(xié)商訂立的具有行政法上權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的協(xié)議。

　　第一百一十七條 行政協(xié)議適用于下列事項：

　�。ㄒ唬┱�府特許經(jīng)營；

　�。ǘ�）土地、房屋等征收征用補償；

　�。ㄈ�）礦業(yè)權(quán)等國有自然資源使用權(quán)出讓；

　�。ㄋ模┱�府投資的保障性住房的租賃、買賣等；

　　（五）政府與社會資本合作；

　�。�六）可以訂立行政協(xié)議的其他事項。

　　第一百一十八條 訂立行政協(xié)議應(yīng)當遵循維護國家利益和社會公共利益、公開競爭、自愿的原則。行政協(xié)議的內(nèi)容不得違反法律、法規(guī)的規(guī)定，不得損害國家利益和社會公共利益，不得違背公序良俗。

　　第一百一十九條 訂立行政協(xié)議一般采用公開招標、拍賣、掛牌等競爭性方式。招標、拍賣、掛牌等適用《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國拍賣法》《中華人民共和國政府采購法》等法律、法規(guī)規(guī)定。

　　第一百二十條 行政協(xié)議應(yīng)當以書面形式簽訂，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　行政協(xié)議依照法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當經(jīng)其他行政機關(guān)批準或者會同辦理的，經(jīng)批準或者會同辦理后，行政協(xié)議方能生效。

　　第一百二十一條 行政機關(guān)有權(quán)對行政協(xié)議的履行進行指導和監(jiān)督，但是不得妨礙當事人履行協(xié)議。

　　第一百二十二條 行政協(xié)議受法律保護，協(xié)議雙方不得擅自變更、中止或者解除協(xié)議。

　　行政協(xié)議在履行過程中，因國家政策發(fā)生重大調(diào)整或者出現(xiàn)嚴重損害國家利益、社會公共利益的情形，行政機關(guān)有權(quán)變更或者解除協(xié)議，但應(yīng)當及時告知當事人并書面說明理由。

　　行政協(xié)議在履行過程中，出現(xiàn)影響協(xié)議雙方重大利益、導致協(xié)議不能履行或者難以履行的情形，協(xié)議雙方可以協(xié)商變更或者解除協(xié)議。

　　第一百二十三條 行政機關(guān)履行行政協(xié)議過程中有違反協(xié)議約定的行為，當事人可以要求行政機關(guān)予以改正、賠償損失，也可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

　　第九章 行政獎勵

　　第一百二十四條 本條例所稱行政獎勵，是指行政機關(guān)依照法定的條件和程序，對為國家和社會作出重大貢獻或者模范遵紀守法的公民、法人或者其他組織，給予物質(zhì)或者精神獎勵的行政行為。

　　第一百二十五條 行政機關(guān)應(yīng)當在政務(wù)服務(wù)大廳等場所和官方網(wǎng)站向社會公布行政獎勵的內(nèi)容，包括：

　�。ㄒ唬┆剟钍马�；

　�。ǘ�）獎勵依據(jù)；

　�。ㄈ�）獎勵條件；

　�。ㄋ模┆剟顚ο蠛头秶�；

　　（五）獎勵形式和途徑；

　�。�六）申請材料；

　�。ㄆ撸┆剟顩Q定機關(guān)；

　　（八）獎勵程序和期限；

　�。ň牛┢渌�需要公開的內(nèi)容。

　　第一百二十六條 行政機關(guān)應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定將擬授予行政獎勵的有關(guān)內(nèi)容在一定范圍內(nèi)公示，聽取意見。

　　行政獎勵按照有關(guān)規(guī)定需要進行專家評審的，應(yīng)當組織專家評審。

　　第一百二十七條 行政機關(guān)作出行政獎勵決定，應(yīng)當制作行政獎勵決定書，法律、法規(guī)規(guī)定可以不制作行政獎勵決定書的除外。

　　第一百二十八條 行政機關(guān)實施物質(zhì)獎勵的，應(yīng)當設(shè)立賬冊進行登記，并按照有關(guān)規(guī)定接受審計監(jiān)督。

　　第一百二十九條 有下列情形之一的，撤銷行政獎勵：

　　（一）弄虛作假或者隱瞞重要事實騙取行政獎勵的；

　�。ǘ�）嚴重違反行政獎勵規(guī)定程序的；

　　（三）受到行政獎勵的公民、法人或者其他組織有嚴重違紀違法行為、影響惡劣的；

　　（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當予以撤銷行政獎勵的其他情形。

　　撤銷行政獎勵，應(yīng)當予以公布。涉及國家秘密不宜公開的，可以不予公布。

　　第十章 矛盾糾紛解決

　　第一節(jié) 行政調(diào)解

　　第一百三十條 本條例所稱行政調(diào)解，是指由行政機關(guān)主持或者主導，通過說服、疏導等方式，促使公民、法人或者其他組織之間以及公民、法人或者其他組織與行政機關(guān)之間達成調(diào)解協(xié)議，依法化解與行政管理職能有關(guān)的民事糾紛和行政爭議的活動。

　　第一百三十一條 行政機關(guān)依照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，對公民、法人或者其他組織之間發(fā)生的與本機關(guān)履行行政管理職能有關(guān)的民事糾紛進行調(diào)解。

　　行政機關(guān)可以對下列行政爭議進行調(diào)解：

　�。ㄒ唬┕�民、法人或者其他組織對行政機關(guān)行使法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政裁量權(quán)作出的行政行為不服的；

　�。ǘ�）公民、法人或者其他組織與行政機關(guān)之間的行政補償、行政賠償糾紛；

　�。ㄈ�）其他依法可以調(diào)解的行政爭議。

　　第一百三十二條 下列情形不適用行政調(diào)解：

　　（一）人民法院、行政復(fù)議機關(guān)、行政裁決機關(guān)、仲裁機構(gòu)等已經(jīng)依法作出處理，或者已經(jīng)經(jīng)過信訪復(fù)查、復(fù)核的；

　�。ǘ�）已經(jīng)達成有效調(diào)解協(xié)議再次申請行政調(diào)解，或者當事人就同一事實以相同理由重復(fù)提出行政調(diào)解申請的；

　　（三）申請人民調(diào)解并且已經(jīng)受理的；

　�。ㄋ模┓�律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不適用行政調(diào)解的其他情形。

　　第一百三十三條 與行政管理職能有關(guān)的民事糾紛的調(diào)解，履行相關(guān)行政管理職能的行政機關(guān)為行政調(diào)解機關(guān)。

　　行政爭議的調(diào)解，按照下列規(guī)定確定行政調(diào)解機關(guān)：

　　（一）涉及地方人民政府的行政爭議，由上一級地方人民政府負責調(diào)解；

　　（二）涉及地方人民政府工作部門的行政爭議，由本級人民政府負責調(diào)解；

　�。ㄈ�）涉及縣級以上地方人民政府依法設(shè)立的派出機關(guān)的行政爭議，由設(shè)立該派出機關(guān)的人民政府負責調(diào)解；

　�。ㄋ模┥婕罢�府工作部門依法設(shè)立的派出機構(gòu)的行政爭議，由設(shè)立該派出機構(gòu)的政府工作部門負責調(diào)解；

　�。ㄎ澹┥婕敖�(jīng)依法授權(quán)的組織的行政爭議，由直接管理該組織的人民政府或者工作部門負責調(diào)解。

　　第一百三十四條 行政調(diào)解機關(guān)為人民政府的，人民政府可以指定相關(guān)部門或者機構(gòu)具體組織調(diào)解。

　　同一民事糾紛或者行政爭議分別向兩個以上有管理權(quán)限的行政機關(guān)提出行政調(diào)解申請的，由最先收到行政調(diào)解申請的行政機關(guān)受理。對受理機關(guān)有爭議的，由行政機關(guān)進行協(xié)商；協(xié)商不成的，報同級人民政府或者共同的上一級人民政府、司法行政部門指定。

　　第一百三十五條 行政機關(guān)可以根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請進行行政調(diào)解，也可以主動進行行政調(diào)解。

　　行政調(diào)解應(yīng)當遵循合法、自愿、平等、公正、高效、便民的原則，不得損害國家利益、社會公共利益以及公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益。

　　行政機關(guān)調(diào)解民事糾紛或者行政爭議，不得影響依法履行行政管理職責，不得以行政調(diào)解代替行政執(zhí)法。

　　第一百三十六條 行政機關(guān)收到民事糾紛調(diào)解申請后，應(yīng)當予以登記，自收到申請之日起五日內(nèi)進行審查，并征求民事糾紛另一方的意見。符合受理條件且另一方同意行政調(diào)解的，應(yīng)當受理并依法組織調(diào)解；不符合受理條件或者另一方不同意調(diào)解的，不予受理，書面告知申請人，并說明理由。

　　行政機關(guān)收到行政爭議調(diào)解申請后，應(yīng)當予以登記，自收到申請之日起五日內(nèi)進行審查，符合受理條件的，應(yīng)當受理并依法組織調(diào)解；不符合受理條件的，不予受理，書面告知申請人，并說明理由。

　　第一百三十七條 行政機關(guān)組織調(diào)解時，應(yīng)當由一名行政調(diào)解員主持，重大疑難復(fù)雜的民事糾紛或者行政爭議可以由二名以上行政調(diào)解員組織調(diào)解。

　　行政機關(guān)在征得當事人同意后，可以組織專業(yè)調(diào)解員或者邀請有關(guān)單位、專業(yè)人員或者其他相關(guān)人員參與調(diào)解。

　　第一百三十八條 行政機關(guān)調(diào)解民事糾紛或者行政爭議，應(yīng)當聽取當事人陳述、申辯和質(zhì)證，向當事人釋明有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，在事實清楚的基礎(chǔ)上分清是非，引導當事人自愿達成調(diào)解協(xié)議。

　　對事實清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭議不大或者所涉賠償、補償數(shù)額較小的民事糾紛或者行政爭議，經(jīng)雙方當事人同意，行政調(diào)解可以適用簡易程序。

　　第一百三十九條 民事糾紛或者行政爭議經(jīng)調(diào)解達成協(xié)議的，行政機關(guān)應(yīng)當制作行政調(diào)解協(xié)議書。

　　適用簡易程序調(diào)解、當事人自行和解、調(diào)解協(xié)議能夠即時履行或者當事人認為無需制作調(diào)解協(xié)議書的，可以不制作行政調(diào)解協(xié)議書，由行政調(diào)解工作人員將協(xié)議內(nèi)容等調(diào)解情況記錄在案，并經(jīng)當事人簽名、蓋章或者以其他方式確認。

　　第一百四十條 行政調(diào)解協(xié)議對當事人具有法律約束力，當事人應(yīng)當按照協(xié)議履行義務(wù)。

　　行政機關(guān)對民事糾紛的調(diào)解協(xié)議，一方當事人不履行的，另一方當事人可以以對方當事人為被告，向人民法院提起訴訟。

　　第二節(jié) 行政裁決

　　第一百四十一條 本條例所稱行政裁決，是指行政機關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織申請，依據(jù)法律、法規(guī)授權(quán)，居中對與行政管理活動密切相關(guān)的民事糾紛進行裁處的行為。

　　推行行政裁決權(quán)利告知制度，引導當事人選擇行政裁決方式化解糾紛。

　　第一百四十二條 公民、法人或者其他組織申請行政裁決，可以書面申請，也可以口頭申請�？陬^申請的，行政機關(guān)應(yīng)當當場記錄申請人和被申請人的基本情況、行政裁決請求、申請行政裁決的主要事實、理由。

　　行政機關(guān)收到公民、法人或者其他組織申請后，應(yīng)當在五日內(nèi)審查完畢，并根據(jù)下列情況分別作出處理：

　�。ㄒ唬┥暾埵马棇儆诒拘姓�機關(guān)管轄范圍的，應(yīng)當受理，并于受理之日起五日內(nèi)，將申請書副本或者申請筆錄復(fù)印件發(fā)送給被申請人；

　　（二）申請事項不屬于本行政機關(guān)管轄范圍的，應(yīng)當告知申請人向有關(guān)行政機關(guān)提出；

　�。ㄈ�）申請事項依法不適用行政裁決的，不予受理，告知申請人，并說明理由。

　　第一百四十三條 被申請人應(yīng)當自收到申請書副本或者申請筆錄復(fù)印件之日起十日內(nèi)，向行政機關(guān)提交書面答復(fù)以及相關(guān)證據(jù)材料。

　　行政機關(guān)應(yīng)當在收到被申請人提交的書面答復(fù)之日起五日內(nèi)，將書面答復(fù)副本發(fā)送申請人。

　　申請人、被申請人可以到行政機關(guān)查閱、復(fù)制、摘抄案卷材料。

　　第一百四十四條 行政機關(guān)審理行政裁決案件，應(yīng)當由二名以上工作人員進行。

　　雙方當事人對主要事實沒有爭議的，行政機關(guān)可以采取書面方式進行審理。

　　雙方當事人對主要事實有爭議的，行政機關(guān)應(yīng)當公開審理，聽取雙方當事人的意見，依法不予公開或者當事人申請不公開并經(jīng)行政機關(guān)審查同意的除外。

　　行政機關(guān)認為必要時，可以實地調(diào)查核實證據(jù)；對重大、復(fù)雜的案件，申請人提出要求或者行政機關(guān)認為必要時，可以采取聽證的方式審理。

　　行政機關(guān)裁決相關(guān)糾紛，可以先行調(diào)解；調(diào)解不成的，依法作出行政裁決。

　　第一百四十五條 行政機關(guān)應(yīng)當自受理申請之日起六十日內(nèi)作出行政裁決；情況復(fù)雜的，經(jīng)本行政機關(guān)負責人批準，可以適當延長辦理期限，但延長期限不得超過三十日，并告知當事人。法律、法規(guī)對行政裁決期限另有規(guī)定的除外。

　　第一百四十六條 行政機關(guān)作出行政裁決，應(yīng)當制作行政裁決書。行政裁決書應(yīng)當載明下列主要事項：

　�。ㄒ唬┊斒氯说幕�本情況；

　　（二）爭議的事實；

　�。ㄈ�）認定的事實；

　�。ㄋ模┻m用的法律規(guī)范;

　�。ㄎ澹┬姓�裁決結(jié)果以及理由；

　　（六）救濟的途徑和期限；

　�。ㄆ撸┯≌潞腿掌凇�

　　第三節(jié) 行政復(fù)議

　　第一百四十七條 公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)的行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請行政復(fù)議。

　　行政復(fù)議應(yīng)當依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序進行。

　　第一百四十八條 除法律另有規(guī)定外，縣級以上地方一級人民政府只保留一個行政復(fù)議機關(guān)，由本級人民政府統(tǒng)一行使行政復(fù)議職責。

　　縣級以上地方人民政府建立行政復(fù)議委員會，為重大、疑難、復(fù)雜的案件提供咨詢意見。

　　第一百四十九條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當建立行政復(fù)議決定書以及行政復(fù)議意見書、建議書執(zhí)行監(jiān)督機制，實行行政復(fù)議決定書網(wǎng)上公開制度。

　　縣級以上地方人民政府應(yīng)當加強行政復(fù)議規(guī)范化、專業(yè)化、信息化建設(shè)，完善行政復(fù)議工作機制，規(guī)范行政復(fù)議工作程序，提升行政復(fù)議工作水平。

　　第四節(jié) 投訴舉報處理

　　第一百五十條 行政機關(guān)應(yīng)當建立暢通、便捷的投訴舉報渠道，公布投訴舉報處理程序和聯(lián)系方式。

　　第一百五十一條 行政機關(guān)接到公民、法人或者其他組織的投訴舉報，屬于本行政機關(guān)職責范圍的，應(yīng)當予以受理并及時協(xié)調(diào)解決，不得推諉、搪塞。能夠當場協(xié)調(diào)解決的，應(yīng)當當場協(xié)調(diào)解決。不能當場協(xié)調(diào)解決的，應(yīng)當自受理之日起六十日內(nèi)辦結(jié)；情況復(fù)雜的，經(jīng)本行政機關(guān)負責人批準，可以適當延長辦理期限，但延長期限不得超過三十日，并告知投訴舉報人延期理由。法律、法規(guī)對辦理期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　投訴舉報屬于信訪事項、涉嫌違紀違法等情形的，按照有關(guān)規(guī)定予以處理。

　　第一百五十二條 投訴舉報人應(yīng)當依法、文明表達意見和訴求，提供真實、準確的投訴舉報資料，配合詢問和調(diào)查，不得擾亂正常工作秩序。

　　單次投訴舉報人人數(shù)眾多的，可以委托共同代理人，也可以推選二至五名代表人集中反映訴求。

　　第一百五十三條 投訴舉報已經(jīng)處理完畢，投訴舉報人對處理意見有爭議并能夠提供新的事實和證據(jù)材料的，按照投訴舉報流程重新予以處理；投訴舉報人不能提供新的事實和證據(jù)材料重復(fù)投訴舉報的，不再處理。

　　第一百五十四條 行政機關(guān)應(yīng)當建立投訴舉報處理檔案。投訴舉報處理檔案應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┩对V舉報人基本信息；

　�。ǘ�）投訴舉報事項以及相關(guān)證據(jù)材料；

　　（三）調(diào)查、處理以及反饋情況；

　�。ㄋ模┡c投訴舉報處理事項有關(guān)的其他材料。

　　第十一章 公眾參與

　　第一百五十五條 公民、法人或者其他組織有權(quán)對行政機關(guān)行使行政職權(quán)提出意見和建議。

　　涉及下列事項的，行政機關(guān)應(yīng)當征求公民、法人或者其他組織的意見：

　　（一）國家利益、社會公共利益的維護；

　�。ǘ�）重大行政決策的作出；

　　（三）規(guī)章或者行政規(guī)范性文件的制定、修改；

　�。ㄋ模┕�民、法人或者其他組織合法權(quán)益的保障和維護；

　�。ㄎ澹┢渌�需要征求意見的事項。

　　第一百五十六條 行政機關(guān)可以通過問卷調(diào)查、座談會、專家論證會、聽證會等方式，向公民、法人或者其他組織征求意見。征求意見應(yīng)當公布下列相關(guān)信息：

　�。ㄒ唬┫嚓P(guān)事項或者活動的背景資料；

　�。ǘ�）征求意見的起止時間；

　�。ㄈ�）提交意見和建議的方式；

　　（四）聯(lián)系部門和聯(lián)系方式。

　　第一百五十七條 公民、法人或者其他組織可以以書面或者口頭方式提出意見和建議。

　　以口頭方式提出意見和建議的，受理機關(guān)應(yīng)當形成記錄，由提出人簽名、蓋章或者以其他方式確認；提出人對記錄有異議的，受理機關(guān)應(yīng)當更正。

　　受理機關(guān)認為意見和建議的內(nèi)容不明確的，應(yīng)當通知提出人補正。

　　第一百五十八條 行政機關(guān)應(yīng)當對公民、法人或者其他組織提出的意見和建議進行歸類整理、分析研究，對合理的意見和建議應(yīng)當采納，并以適當?shù)姆绞椒答仭?/p>

　　公民、法人或者其他組織的意見和建議需要保密的，受理機關(guān)應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定予以保密。

　　第一百五十九條 公民、法人或者其他組織的意見和建議有下列情形之一的，不予處理：

　　（一）無具體內(nèi)容的；

　�。ǘ�）同一事由已經(jīng)予以適當處理并明確答復(fù)，再次提出的；

　�。ㄈ�）內(nèi)容與受理機關(guān)無關(guān)的；

　�。ㄋ模┢渌�不予處理的情形。

　　第十二章 行政程序監(jiān)督

　　第一百六十條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當健全政府層級監(jiān)督制度，完善監(jiān)督機制和方式，加強政府層級監(jiān)督。

　　監(jiān)察、審計、檢察等監(jiān)督機關(guān)應(yīng)當履行法定職責，依法加強監(jiān)督。行政機關(guān)應(yīng)當自覺接受監(jiān)察、審計、檢察等監(jiān)督機關(guān)的監(jiān)督。

　　第一百六十一條 縣級以上地方人民政府或者其授權(quán)部門應(yīng)當加強對行政機關(guān)依照法定權(quán)限和程序行使行政職權(quán)的監(jiān)督檢查，及時糾正行政程序違法行為。

　　監(jiān)督檢查的方式包括：

　�。ㄒ唬┞犎∮嘘P(guān)情況的報告；

　�。ǘ�）開展實施行政程序工作的檢查；

　�。ㄈ�）重大行政行為登記和備案；

　�。ㄋ模┬姓�執(zhí)法評議考核；

　�。ㄎ澹┬姓�執(zhí)法案卷評查；

　�。�六）受理、調(diào)查公眾投訴舉報和媒體曝光的行政程序違法行為；

　　（七）查處行政程序違法行為；

　�。ò耍┓�律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他方式。

　　第一百六十二條 公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)行政行為違反法定權(quán)限和程序的，可以向行政機關(guān)申請糾正該行政行為。

　　行政機關(guān)發(fā)現(xiàn)行政行為確有錯誤的，應(yīng)當自行糾正。

　　行政行為有本條第一款、第二款情形的，行政機關(guān)應(yīng)當依照法律、法規(guī)和本條例規(guī)定確認違法或者無效，或者撤銷、補正、更正。

　　行政機關(guān)不糾正的，由有權(quán)機關(guān)依照職權(quán)責令糾正，并依法追究法律責任。

　　第一百六十三條 行政機關(guān)及其工作人員違反本條例規(guī)定的權(quán)限和程序行使行政職權(quán)的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第十三章 附則

　　第一百六十四條 法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章對行政程序另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第一百六十五條 本條例所稱的“五日”“十日”均指工作日。

　　第一百六十六條 本條例自2022年11月1日起施行。

　　來源：行政執(zhí)法研究