第一章 總 則

　　第一條 為規范市區集體土地房屋拆遷管理，保護拆遷當事人的合法權益，保障建設項目的順利進行，根據《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《江蘇省土地管理條例》，參照《揚州市市區集體土地上住宅房屋拆遷貨幣化補償實施辦法（試行）》（揚府辦發〔2014〕33號）等法律、法規和文件，結合本市實際，制定本實施辦法。

　　第二條 依法在本市市區規劃范圍內征收集體土地，需要拆遷房屋及其附屬物，并對房屋所有權人（以下簡稱“被拆遷人”）進行補償安置的，適用本辦法。

　　本辦法所稱市區是指東以S333為界、南以長江為界、西以中央大道為界、北以寧啟鐵路為界。

　　國家和省確定的重大項目征地拆遷補償安置另有規定的，從其規定。

　　第三條 市國土資源局（以下簡稱“市國土局”）負責集體土地房屋拆遷相關的土地管理工作；市住房保障和房產管理局（以下簡稱“市房管局”）負責集體土地房屋拆遷補償安置管理工作；集體土地房屋所在地的鎮人民政府、辦事處具體負責集體土地房屋拆遷補償安置和實施工作；市政府有關職能部門應當根據各自的職責，協同做好房屋拆遷補償安置的相關工作。

　　第二章 拆遷管理

　　第四條 市城鄉建設局（規劃局）出具建設用地規劃許可意見（含紅線圖）后，市房管局應通知有關部門和單位在規劃許可范圍內暫停辦理下列事項，暫停期限為1年。

　　1、新批宅基地和其他建設用地；

　　2、審批新建、改建、擴建房屋及其附屬物；

　　3、改變房屋、土地用途；

　　4、房屋、宅基地的過戶、分戶；

　　5、辦理戶口遷入、分戶；

　　6、核發營業執照；

　　7、其他需要暫停辦理的事項。

　　暫停期限內擅自辦理上述事項的，房屋拆遷時不予認定。

　　第五條 征（用）地單位（以下統稱“拆遷人”）向市國土局提出用地申請，經依法批準后，方可實施拆遷。

　　第六條 拆遷人應當根據本辦法擬訂規劃許可用地范圍內被拆遷房屋的補償安置方案，經所在地鎮人民政府、辦事處確認后報市房管局審核并備案。

　　房屋拆遷補償安置方案應當包括以下內容：

　　1、征地批準文件及經規劃許可的用地意見（含紅線圖）；

　　2、用地范圍內房屋拆遷調查測算情況；

　　3、拆遷計劃及拆遷期限；

　　4、安置方式及過渡期限；

　　5、所需安置房源證明或補償安置資金證明；

　　6、市維穩辦出具的社會穩定風險評估報告備案意見；

　　7、其他與房屋拆遷補償安置有關的事項。

　　第七條 拆遷所在地的鎮人民政府、辦事處應組織有關部門對拆遷補償安置方案進行論證并予以公布。

　　第八條 市房管局對拆遷人提交的房屋拆遷補償安置方案進行審核后，向拆遷人發出《集體土地房屋拆遷補償安置方案備案通知書》，鎮人民政府、辦事處依據備案通知書發布拆遷公告。

　　第九條 需要委托拆遷服務機構參與拆遷的，由鎮人民政府、辦事處按招投標的方式確定。拆遷委托合同自訂立之日起15日內報市房管局備案。被委托的服務機構不得轉讓拆遷業務。

　　房屋拆除應當由具有相應資質的企業承擔。市城鄉建設局為房屋拆除施工企業的監督管理部門。

　　第十條 房地產價格評估機構的選定按下列程序進行：

　　（一）鎮人民政府、辦事處向社會發布拆遷評估信息；

　　（二）具有相應資質的房地產價格評估機構報名；

　　（三）鎮人民政府、辦事處按照報名先后順序公布具有相應資質的房地產價格評估機構名單；

　　（四）鎮人民政府、辦事處應當組織被拆遷人在不少于5個工作日時間內協商選定房地產價格評估機構；

　　（五）被拆遷人在規定時間內協商不成的，由鎮人民政府、辦事處組織被拆遷人投票決定或者通過搖號、抽簽等方式確定。采用投票方式時，超過50%的被拆遷人選擇同一房地產價格評估機構的，為多數決定；不足50%的，采取搖號、抽簽等方式確定；

　　（六）鎮人民政府、辦事處公布被拆遷人協商選定或者通過多數決定、隨機選定等方式確定的房地產價格評估機構。通過多數決定、隨機選定等方式確定房地產價格評估機構的過程和結果，由公證機構依法公證。

　　鎮人民政府、辦事處將最終確定的評估機構報市房管局備案。

　　市房管局每年向社會公布有資質的房地產價格評估機構名錄，供被拆遷人選擇。

　　對被拆遷人房屋進行評估時，拆遷人應書面通知被拆遷人，被拆遷人接到通知后不予配合的，評估機構可以進行評估，其評估行為有效。

　　第十一條 在《集體土地房屋拆遷補償安置方案》規定的拆遷期限內，拆遷人與被拆遷人應當依據房屋拆遷補償安置方案簽訂房屋拆遷補償安置協議。房屋拆遷補償安置協議應當具體載明補償形式、補償金額、安置方式、搬遷期限、臨時安置過渡期限、違約責任等內容。

　　第十二條 違反土地管理法律、法規規定，阻撓依法征收土地的，由市國土局責令交出土地；拒不交出土地的，依法申請人民法院強制執行。

　　第三章  拆遷補償安置

　　第十三條 鎮人民政府、辦事處應對拆遷范圍內房屋的權屬、區位、用途、建筑面積等情況進行調查，調查結果應當在房屋拆遷范圍內向被拆遷人公布。

　　被拆遷房屋的合法依據，以被拆遷人持有的不動產權證書（房屋權屬證書或土地權屬證書）和合法建房手續為準。無合法依據的，由拆遷項目所在地鎮人民政府、辦事處會同城管、國土、建設、規劃等部門進行調查認定和處理。

　　第十四條 被拆遷房屋的用途，以不動產權證書（房屋權屬證書或土地權屬證書）載明的用途為準；房屋權屬證書、土地權屬證書上未載明用途或者載明的用途不一致的，以合法建房手續載明的用途為準。

　　第十五條 《集體土地房屋拆遷補償安置方案》公布后，被拆遷人已取得合法建房手續但新房尚未建造完畢的，被拆遷人應當立即停止建房，已建新房部分，由拆遷人依據評估結果給予補償。

　　第十六條 以下情況不予補償安置：

　　1、違法建筑；

　　2、逾期或向有關單位出具的承諾中載明因城市建設需要時無條件拆除的臨時建筑；

　　3、已建新房應拆除而未拆除的舊房；

　　4、《集體土地房屋拆遷補償安置方案》公布后被拆遷人進行房屋及其附屬物新建、改建、擴建或者突擊裝修裝飾部分；

　　5、對于租賃（借）被拆遷人房屋的承租人；

　　6、其他按規定不予補償的。

　　拆遷未超過批準期限的臨時建筑不予安置，但可以給予適當補貼。

　　第十七條 住宅房屋拆遷補償安置方式以選擇貨幣補償為主，也可以選擇房屋產權調換。

　　1、被拆遷人選擇貨幣補償金額根據被拆遷住宅房屋的合法面積計算。貨幣補償金額=貨幣補償單價×被拆遷房屋合法面積+裝修和附屬物補償；

　　2、被拆遷人選擇房屋產權調換的，由拆遷人與被拆遷人計算、結清被拆遷房屋貨幣補償金額與產權調換房屋市場評估價的差價。

　　第十八條 貨幣補償單價由房地產價格評估機構根據評估規范按被拆遷房屋周邊國有土地上類似房地產市場價格等因素作出評估。產權調換房的價格由房地產價格評估機構采取與被拆遷房屋一致的估價時點、評估方法和技術路線作出評估。

　　被拆遷住宅房屋的貨幣補償基準單價和產權調換房的單價，由拆遷人依法選定的房地產價格評估機構參照《儀征市國有土地上房屋征收評估技術細則》進行評估。評估時點為房屋拆遷公告發布之日。

　　第十九條 被拆遷人選擇貨幣補償的，由拆遷人按房屋合法面積向被拆遷人一次性支付12個月的臨時安置補助費。

　　被拆遷人選擇產權調換的，拆遷人應當按實際過渡期限向被拆遷人支付臨時安置補助費。過渡期限自被拆遷人騰空交付房屋之日起計算，一般不超過24個月。如實行現房產權調換的，向被拆遷人一次性支付3個月的臨時安置補助費。

　　因拆遷人的原因延長過渡期限的，除當事人另有約定外，從逾期之月起，應當按照下列規定給被拆遷人增付臨時安置補助費：被拆遷人自行解決過渡用房的，延長時間在12個月以內的，增付1倍的臨時安置補助費；延長時間超過12個月的，自超過之月起增付最高不超過2倍的臨時安置補助費。

　　第二十條 被拆遷人具有不動產權證書（房屋權屬證書）或用地與建設手續合法、沒有改變用地性質、具備營業執照的非住宅房屋，不作產權調換，由拆遷人參照國有土地上類似房地產市場價格扣除土地收益后給予被拆遷人貨幣補償。

　　第二十一條 對改變住宅房屋用途的被拆遷人選擇產權調換的，拆遷人只提供住宅房屋進行產權調換。

　　第二十二條 被拆遷人擅自將住宅房屋改變為經營性用房的，拆遷時不給予停產停業損失補償；擅自改變非住宅房屋用途的，按照原用途計算停產停業損失補償。被拆遷房屋于2010年7月1日前已經改變為經營性用房，并取得營業執照、持續營業1年以上的，可以結合實際營業年限按照適當比例給予停產停業損失補償。

　　第二十三條 被拆遷人全部選擇貨幣補償的，按照房屋的價值增加20%的補償；裝修和附屬物增加30%的補償。

　　第二十四條 非住宅房屋拆遷，應當根據設備拆裝、運輸所發生的費用支付被拆遷人搬遷補助費。

　　生產用房拆遷，對其大型設備、設施的拆除、安裝、搬遷費用，由專業機構評估確定。對于定制設備或拆除后無法繼續使用的設備，由專業評估機構對其殘值進行評估，并給予補償。

　　第二十五條 拆遷人向被拆遷人支付的搬遷費、臨時安置補助費、停產停業損失、重癥和特困補助費及固定設備移裝費，參照《關于調整儀征市國有土地上房屋征收各類補助和補償費用的通知》（儀價字〔2015〕3號）標準執行。

　　第二十六條 被拆遷人在規定的期限內簽訂拆遷補償安置協議并完成搬遷的，拆遷人應當給予適當獎勵。

　　第二十七條 拆遷中涉及教堂、寺廟、宗教房產、文物古跡以及用于公益事業的非生產經營性房屋及附屬設施的，拆遷人應當按照有關法律、法規的規定辦理。

　　第四章 附 則

　　第二十八條 市財政局、審計局應當加強對房屋拆遷補償安置費使用的監管和跟蹤審計。

　　第二十九條 鎮人民政府、辦事處房屋拆遷部門和其他有關部門的工作人員，玩忽職守、超越或者濫用職權、徇私舞弊、受賄索賄、侵犯拆遷當事人合法權益的，對直接負責的主管人員和直接責任人員由其所在部門或者上級主管部門給予行政處分；構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。

　　第三十條 本市市區以外的拆遷安置項目參照本辦法執行。

　　第三十一條 本辦法由市房管局負責解釋。

　　第三十二條 本辦法自頒布之日起施行，原《儀征市集體土地房屋拆遷實施細則（暫行）》（儀政發〔2010〕125號）同時廢止。

　　來源：儀征市人民政府