永康市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)永康市城中村改造實(shí)施辦法的通知

　　各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備高新區(qū)（城西新區(qū)）、方巖風(fēng)景名勝區(qū)、江南山水新城管委會(huì)，市政府各部門，市直各單位：

　　《永康市城中村改造實(shí)施辦法》已經(jīng)市政府第八次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

　　永康市人民政府辦公室

　　2022年5月29日

　　永康市城中村改造實(shí)施辦法

　　為進(jìn)一步推進(jìn)和規(guī)范城中村改造工作，改善人居環(huán)境，提升城市品質(zhì)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《浙江省土地管理?xiàng)l例》《浙江省土地征收程序規(guī)定（試行）》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

　　一、總體要求

　　（一）適用范圍。本辦法所稱城中村是指市區(qū)東至金溫鐵路、南至四環(huán)線（含江南山水新城）、西至西塔路、北至北三環(huán)線范圍內(nèi)，土地權(quán)屬、房屋建設(shè)、村民安置保持農(nóng)村集體模式的村（社區(qū)）。其他確需改造的村（社區(qū)），經(jīng)市政府同意可列入城中村改造范圍。

　　（二）基本原則。城中村改造應(yīng)當(dāng)根據(jù)同期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃和土地征收成片開發(fā)方案，遵循“政府主導(dǎo)、規(guī)劃引領(lǐng)、節(jié)約集約、集中連片、陽光改造”的基本原則進(jìn)行改造，充分調(diào)動(dòng)各方積極性，保護(hù)合法權(quán)益。

　　（三）工作職責(zé)。市城市更新行動(dòng)指揮部負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全市城中村改造工作，組織研究制訂城中村改造指導(dǎo)性政策，協(xié)調(diào)解決城中村改造中的重大問題。市城市更新行動(dòng)指揮部辦公室負(fù)責(zé)編制城中村改造計(jì)劃，制訂相關(guān)配套政策，審核城中村改造方案，協(xié)調(diào)指導(dǎo)街道實(shí)施城中村改造工作，具體工作由市城市有機(jī)更新服務(wù)中心承擔(dān)。

　　市發(fā)改局、市公安局、市財(cái)政局、市人力社保局、市自然資源和規(guī)劃局、市建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文廣旅體局、市國(guó)資辦、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市綜合執(zhí)法局、市應(yīng)急管理局（人防辦）、市行政服務(wù)中心等部門按照各自職責(zé)，配合做好城中村改造工作。

　　各街道是本轄區(qū)城中村改造的實(shí)施主體，負(fù)責(zé)房屋征收、安置房分配、社會(huì)穩(wěn)定等工作。

　　永康市城市建設(shè)投資集團(tuán)有限公司是城中村改造工作的建設(shè)開發(fā)主體，負(fù)責(zé)項(xiàng)目立項(xiàng)、資金籌集、安置房建設(shè)管理等工作。

　　二、規(guī)劃與建設(shè)

　　（一）編制實(shí)施計(jì)劃。各街道編制本轄區(qū)城中村改造三年實(shí)施計(jì)劃，制定房屋征收年度計(jì)劃，并按下列次序確定優(yōu)先改造的村（社區(qū)）：

　　1．重點(diǎn)工程或公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目涉及需搬遷的；

　　2．城市建設(shè)規(guī)劃即將開發(fā)建設(shè)的；

　　3．其他列入城中村改造規(guī)劃范圍的。

　　（二）編制年度計(jì)劃。城中村改造三年實(shí)施計(jì)劃和城中村改造房屋征收年度計(jì)劃每年9月底前報(bào)市城市有機(jī)更新服務(wù)中心審核。市城市有機(jī)更新服務(wù)中心根據(jù)街道上報(bào)的實(shí)施計(jì)劃統(tǒng)籌編制城中村改造房屋征收年度計(jì)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。未列入年度計(jì)劃的項(xiàng)目不得啟動(dòng)征收工作。年度計(jì)劃確需調(diào)整的，須按原程序報(bào)批。

　　（三）編制專項(xiàng)規(guī)劃。市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)編制城市更新專項(xiàng)規(guī)劃，用于指導(dǎo)城中村改造和安置區(qū)建設(shè)。城中村改造要堅(jiān)持建設(shè)與保護(hù)并重，做好文物保護(hù)，保留或妥善處置古民居、古建筑、古樹名木等歷史文化遺跡遺存，以傳承歷史文化。

　　對(duì)列入年度改造計(jì)劃的區(qū)塊，依據(jù)已經(jīng)批準(zhǔn)的城市控制性詳細(xì)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，核定規(guī)劃條件。對(duì)安置房項(xiàng)目的老年活動(dòng)中心、幼兒園、社區(qū)衛(wèi)生中心、文化設(shè)施、垃圾分類點(diǎn)及中轉(zhuǎn)站等配套服務(wù)設(shè)施予以優(yōu)先考慮。

　　嚴(yán)格控制安置房項(xiàng)目建設(shè)用地的規(guī)劃條件，容積率原則上控制在2.0~2.8。因特殊原因需調(diào)整容積率的，由市城市有機(jī)更新服務(wù)中心提議，經(jīng)市自然資源和規(guī)劃局審核后，報(bào)市規(guī)劃委員會(huì)審批。

　　（四）安置用房建設(shè)。建設(shè)開發(fā)主體要加快城中村改造安置房項(xiàng)目建設(shè)，逐步建成一批規(guī)模適度、配套齊全的安置房，盡量做到“以房等人”。

　　安置房項(xiàng)目用地列入土地年度供應(yīng)計(jì)劃，以招拍掛方式出讓，允許帶方案出讓。安置房項(xiàng)目用地土地出讓金扣除應(yīng)計(jì)提規(guī)費(fèi)后專項(xiàng)用于城中村改造項(xiàng)目；涉及行政事業(yè)性收費(fèi)，可按照權(quán)限和程序報(bào)經(jīng)相應(yīng)部門單位批準(zhǔn)后減收、免收、緩收。安置房不作全裝修要求。

　　各部門按照職能分工，對(duì)城中村改造安置房項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)服務(wù)、優(yōu)先安排，實(shí)行綠色通道。

　　三、安置政策

　　（一）安置對(duì)象

　　1．改造范圍內(nèi)有合法房地產(chǎn)權(quán)的村集體經(jīng)濟(jì)合作社社員；

　　2．改造范圍內(nèi)有合法房地產(chǎn)權(quán)的非村集體經(jīng)濟(jì)合作社社員。

　　（二）權(quán)益面積

　　1．村集體經(jīng)濟(jì)合作社社員的合法住宅，以戶為單位，建筑占地面積在100平方米以下（含100平方米）的，按1:4.5計(jì)算安置權(quán)益面積；建筑占地面積超過100平方米的，超出部分按1:2計(jì)算安置權(quán)益面積。

　　2．非村集體經(jīng)濟(jì)合作社社員的合法住宅，以戶為單位，建筑占地面積在80平方米以下（含80平方米）的，按1:4.5計(jì)算安置權(quán)益面積；建筑占地面積超過80平方米的，超出部分按1:2計(jì)算安置權(quán)益面積。

　　3．經(jīng)登記的房屋建筑面積超過按以上標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的安置權(quán)益面積部分，按2:1計(jì)算安置權(quán)益面積。

　　4．城中村改造范圍內(nèi)人均安置權(quán)益面積不足60平方米的，可申請(qǐng)補(bǔ)足60平方米。補(bǔ)助對(duì)象、補(bǔ)助限額、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、分家析產(chǎn)、實(shí)施程序等另行制定《永康市城中村改造住房補(bǔ)助細(xì)則》予以明確。

　　（三）安置方式

　　城中村改造安置方式分為水平套房安置和綜合安置，由安置對(duì)象自愿選擇。

　　1．水平套房安置：安置對(duì)象根據(jù)確定的安置權(quán)益面積，按安置房分配細(xì)則選房。

　　2．綜合安置：安置對(duì)象根據(jù)確定的安置權(quán)益面積，可以選擇不超過90平方米的安置權(quán)益面積由政府回購，其他安置權(quán)益面積選擇水平套房安置。

　　政府回購價(jià)格按該區(qū)塊改造啟動(dòng)公告發(fā)布之日類似房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)扣除應(yīng)補(bǔ)繳的住宅用地土地出讓金確定。

　　（四）房屋征收補(bǔ)償

　　對(duì)合法建筑按照房屋重置價(jià)格結(jié)合成新評(píng)估給予征收補(bǔ)償。對(duì)違法建筑、超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑和暫保使用的房屋不給予補(bǔ)償。

　　（五）安置房房款結(jié)算

　　安置房按安置權(quán)益面積收取住宅用地綜合成本價(jià)（包括建安成本、土地出讓金）。

　　因戶型關(guān)系超出安置權(quán)益面積，超出部分的房款按該區(qū)塊改造啟動(dòng)公告發(fā)布之日安置房市場(chǎng)評(píng)估價(jià)收取；因戶型關(guān)系不足安置權(quán)益面積，不足部分按該區(qū)塊改造啟動(dòng)公告發(fā)布之日安置房市場(chǎng)評(píng)估價(jià)給予貨幣補(bǔ)償。

　　四、產(chǎn)業(yè)發(fā)展用房

　　（一）置換方式。村集體經(jīng)濟(jì)組織原用房可選擇房屋合法建筑面積1:1安置產(chǎn)業(yè)發(fā)展用房，也可選擇房屋合法建筑占地面積的1:2.5安置產(chǎn)業(yè)發(fā)展用房。村集體經(jīng)濟(jì)組織用房少于人均建筑面積7平方米的按人均建筑面積7平方米予以補(bǔ)足產(chǎn)業(yè)發(fā)展用房。

　　村集體經(jīng)濟(jì)組織原用房的合法建筑按照房屋重置價(jià)結(jié)合成新評(píng)估給予征收補(bǔ)償；安置的產(chǎn)業(yè)發(fā)展用房，人均7平方米以內(nèi)房款按建安成本收取；超過人均7平方米部分收取商業(yè)用地綜合成本價(jià)（包括建安成本、土地出讓金；村集體經(jīng)濟(jì)組織原用房土地性質(zhì)為國(guó)有出讓的不再收取土地出讓金）。

　　批準(zhǔn)使用的村集體工業(yè)用地按《永康市工業(yè)用地收儲(chǔ)暫行規(guī)定》補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行貨幣補(bǔ)償。其他村集體工業(yè)用地，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)自行拆除的，可參照小微園政策關(guān)于工業(yè)用地遺留問題處置方式給予同等價(jià)值的權(quán)益。

　　（二）用地安置。產(chǎn)業(yè)發(fā)展用房用途為商業(yè)、服務(wù)業(yè)，土地性質(zhì)為國(guó)有出讓，不得分割，不得轉(zhuǎn)讓。產(chǎn)業(yè)發(fā)展用房因地制宜采取集中或分散安置。村集體經(jīng)濟(jì)組織的原重大產(chǎn)業(yè)用房另行確定安置。

　　（三）資金管理。村集體用房貨幣收購資金全部作為村集體資產(chǎn)，不得用于發(fā)放干部報(bào)酬、支付招待費(fèi)等非生產(chǎn)性開支；不得出借，不得為任何單位提供經(jīng)濟(jì)擔(dān)保。

　　五、實(shí)施程序

　　（一）前期工作。各街道征得村民（社員）會(huì)議或村民（社員）代表會(huì)議三分之二以上同意，提出申請(qǐng)，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后發(fā)布改造啟動(dòng)公告，公告期限不少于10個(gè)工作日。組織開展擬征收的城中村土地（房屋）現(xiàn)狀調(diào)查、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等工作。改造啟動(dòng)公告發(fā)布之日起，有關(guān)部門暫停辦理戶口遷入、分戶、房屋交易、翻（擴(kuò)）建、裝修、核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、權(quán)屬變更登記等不正當(dāng)增加補(bǔ)償費(fèi)用的行為。

　　（二）方案公告。組織編制城中村改造補(bǔ)償安置方案并公告，公告期限不少于30日。

　　（三）權(quán)益面積認(rèn)定。村民（社員）補(bǔ)償安置權(quán)益面積認(rèn)定以不動(dòng)產(chǎn)登記記載為準(zhǔn)；未經(jīng)產(chǎn)權(quán)登記的房屋，由自然資源和規(guī)劃、建設(shè)、綜合執(zhí)法等部門依法進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定；成立城中村改造安置權(quán)益認(rèn)定小組對(duì)安置權(quán)益疑難問題依法進(jìn)行處理。

　　（四）簽訂協(xié)議。各街道根據(jù)批準(zhǔn)的城中村改造補(bǔ)償安置方案，與村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民（社員）簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議。

　　未簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議的比例不得超過應(yīng)當(dāng)簽訂協(xié)議總數(shù)的8%。

　　（五）征地報(bào)批。征地前期工作完成后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府逐級(jí)提出土地征收申請(qǐng)，申報(bào)材料按國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　（六）征收公告。征收土地方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后，及時(shí)將批準(zhǔn)征地機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號(hào)、征收土地用途、范圍、面積以及救濟(jì)途徑等內(nèi)容在政府門戶網(wǎng)站發(fā)布，同時(shí)在擬征收土地的街道、村（社區(qū)）、村民小組所在地予以公告，公告時(shí)間不少于10個(gè)工作日。對(duì)個(gè)別未簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)征地補(bǔ)償安置方案和補(bǔ)償?shù)怯浗Y(jié)果作出征地補(bǔ)償安置決定。

　　（七）實(shí)施征收。對(duì)相應(yīng)的土地實(shí)施征收。

　　（八）土地交付。補(bǔ)償?shù)轿缓螅�被征地的村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)及時(shí)交付被征土地，由城中村改造實(shí)施主體實(shí)施房屋拆除工作。

　　（九）各街道按照公開、公平、公正的原則，制定安置房的選房辦法。

　　六、監(jiān)督管理

　　（一）各街道在實(shí)施城中村改造過程中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審核確認(rèn)人口、房地面積以及土地、規(guī)劃等相關(guān)材料。對(duì)于存在弄虛作假、瞞報(bào)、漏報(bào)行為的，依法追究相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　城中村改造管理工作人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行職責(zé)。存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或紀(jì)檢監(jiān)察部門嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　（二）城中村改造工作納入政府年度目標(biāo)考核管理。對(duì)完成改造任務(wù)的街道按安置房建筑面積每1萬平方米給予30萬元獎(jiǎng)勵(lì)，單個(gè)立項(xiàng)項(xiàng)目最高不超過500萬元。獎(jiǎng)勵(lì)用于街道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或補(bǔ)充工作經(jīng)費(fèi)。具體考核辦法由市城市有機(jī)更新服務(wù)中心另行制定。

　　七、其他事項(xiàng)

　　（一）本辦法施行后，暫停城中村改造辦法適用范圍內(nèi)的宅基地審批、處罰補(bǔ)辦等相關(guān)手續(xù)辦理。

　　（二）本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期三年。

　　來源：永康市人民政府網(wǎng)