目   錄

　　第一章 總 則

　　第二章 征收程序

　　第三章 征收補償

　　第四章 征收安置

　　第五章 房屋拆遷安置

　　第六章 工作保障

　　第七章 法律責任

　　第八章 附 則

　　第一章 總 則

　　第一條 為進一步嚴格土地管理，有效保障全市經濟社會發展用地，切實維護被征收集體經濟組織、農村村民或其他權利人的合法權益，根據《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉規劃法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》《陜西省征收農用地區片綜合地價》等法律法規和規范性文件，結合我縣實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于除縣城規劃區以外行政區域內集體所有土地征收補償安置等工作。

　　第三條 本辦法所稱土地征收是指國家為了公共利益的需要，在縣人民政府統一領導下，由自然資源行政主管部門組織，鎮人民政府（街道辦事處）具體實施，依照法律法規規定將農村集體土地征收為國有土地的行為。

　　補償安置是指按照本辦法將農村集體所有的土地征收為國有土地過程中，為解決被征收土地農民生產生活，對被征收土地的農村集體經濟組織、村民或其他權利人的土地和青苗、農村村民住宅以及其他地上附著物、建（構）筑物等，依法給予補償和安置的行為。

　　縣人社、公安、農業農村、住建、民政、司法、信訪等部門應當依據各自職責，積極配合做好相關工作。

　　第四條 征收補償安置應當堅持依法依規、公平合理原則，切實保障被征收村民原有生活水平不降低、長遠生計有保障。

　　第二章 征收程序

　　第五條 縣級以上人民政府為了公共利益的需要，依照《土地管理法》征收集體所有土地的，應當在擬征收土地所在的鎮（辦）和村（社區）、村民小組范圍內發布征收土地預公告，告知征地房屋補償的政策依據以及本條第二款的要求。預公告時間不少于10個工作日。

　　征收土地預公告后，擬征地范圍內應當執行下列規定，但限制的最長期限原則上不得超過一年：

　　（一）不得新建、改建、擴建建筑物、構筑物及其他設施；

　　（二）不得突擊裝修房屋；

　　（三）擬征地范圍內已取得建房批準文件但新房尚未開工的，不得開工；

　　（四）不得從事其他不當增加補償費用的行為。違反前款規定實施的，不予補償。

　　征收土地預公告后，自然資源部門應當將本條第二款的相關事項書面通知擬征收土地所在的鎮人民政府或者街道辦事處。

　　第六條  征收土地預公告發布之日起，自然資源、住建、農業農村、公安、市場監管、行政審批等部門在征收范圍內暫停辦理下列事項：

　　（一）辦理戶口的遷入、分戶等手續；

　　（二）辦理房屋買賣、交換、分割、贈與、租賃、抵押、典當等手續；

　　（三）審批新建、擴建、改建房屋及其他附屬設施；

　　（四）改變房屋和土地用途等手續；

　　（五）核發營業執照；

　　（六）其他按規定應當暫停辦理的事項。

　　暫停辦理相關手續的書面通知應當載明暫停期限，暫停期限以項目建設周期為準。

　　被拆遷人已取得用地、建房批準證件（用地的有效證件以自然資源管理部門認定為準，建房的有效證件以住建部門認定為準，農村宅基地的有效證件經鎮人民政府認定為準），但征收土地補償安置方案公告發布之日起，尚未建造或尚未建造完畢的，被拆遷人應當立即停止建設，已建造部分計入補償。

　　第七條 縣人民政府組織開展擬征收土地現狀調查和社會穩定風險評估。

　　土地現狀調查應當查明土地的位置、權屬、地類、面積，以及農村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的權屬、種類、數量等情況。

　　宅基地上的住宅改為非住宅使用的（如改為經營性用房、廠房、辦公用房等），房屋登記時先按住宅登記，再按照實事求是的原則予以確認。集體所有制企業或集體經濟組織所建的非住宅房屋的合法建筑面積，按土地取得來源的合法性確認，土地未經依法批準的一律認定為違法建筑。

　　對擬征地范圍內宅基地及房屋的權屬、面積、房屋用途等情況進行調查時，包括房屋現狀調查以及對宅基地使用權證、房地產權證、不動產權證或者建房批準文件記載內容的核實。擬征收農村集體土地的調查結果，調查人員和調查單位應當簽字蓋章，被調查的村民委員會蓋章或者村民小組三個以上村民代表簽字予以確認；擬征收農村村民住宅、其他地上附著物或者青苗等調查結果，調查人員和調查單位應當簽字蓋章，被調查的所有權人或者其委托人簽字確認。相關權利人拒絕確認的，應當記錄在冊；擬征收的農村集體土地的調查結果經確認后應當公示，公示不少于五個工作日。

　　社會穩定風險評估應當對征收土地的社會穩定風險狀況進行綜合研判，確定風險點，提出風險防范措施和處置預案。

　　社會穩定風險評估結論性意見為高風險，且防范措施和處置預案無法防范風險的，應當暫緩或者終止開展土地征收。

　　第八條縣人民政府應當依據社會穩定風險評估結果，結合土地現狀調查情況，組織自然資源、財政、農業農村、人力資源和社會保障等有關部門和相關鎮人民政府（街道辦事處）擬定征收補償安置方案。

　　方案包括征收土地范圍、土地現狀、征收目的、補償方式和標準、安置對象、安置方式、社會保障等內容。

　　第九條征收補償安置方案擬定后，縣人民政府應當在擬征收土地所在鎮（辦）和村（社區）、村民小組范圍內公告，公告時間不少于三十日。

　　征地補償安置公告應當同時載明辦理補償登記的方式和期限、異議反饋渠道等內容。

　　自然資源部門應將擬征收土地的用途、位置、補償標準、安置途徑等，向被征地農村集體經濟組織和農戶進行公告，被征地拆遷當事人對擬征收土地的補償標準、安置途徑有申請聽證的權利。若被征地拆遷當事人申請要求聽證，應當組織舉行聽證。

　　多數被征地的農村集體經濟組織成員認為擬定的征地補償安置方案不符合法律、法規規定的，縣級以上人民政府應當組織聽證，并根據異議意見、聽證會情況和法律、法規規定，認為確需修改征地補償安置方案的，應當將修改后的征地補償安置方案重新進行公告，時間不少于5個工作日。

　　第十條擬被征收土地和房屋的所有權人、土地使用權人應當在征地補償安置公告載明的期限內，持不動產權屬證明材料向縣人民政府指定的部門、機構或者鎮人民政府、街道辦事處辦理補償登記。

　　擬被征收土地和房屋的所有權人、土地使用權人在規定期限內未辦理補償登記的，相關信息按照土地現狀調查公示結果確定。辦理補償登記的機構可以委托公證機構對登記情況進行現場公證。

　　第十一條根據法律法規和聽證會等情況確定征地補償安置方案后，縣人民政府應當組織有關部門與擬征收土地的所有權人、使用權人簽訂征地補償安置協議。

　　第十二條 縣人民政府應當組織有關部門測算并落實土地補償費、安置補助費、農村村民住宅以及其他地上附著物和青苗等的補償費用、社會保障費用等，并保證足額到位，專款專用。

　　第十三條 征收土地申請經依法批準后，縣級以上人民政府應當自收到批準文件之日起，十五個工作日內在擬征收土地所在的鎮（辦）和村（社區）、村民小組范圍內發布征收土地公告，公布征收范圍、征收時間等具體工作安排。對個別未達成征收補償安置協議的應當做出征地補償安置決定，并依法組織實施。

　　第三章 征收補償

　　第十四條征收補償是指在征收集體土地過程中，向土地所有權單位以貨幣形式支付費用的行為，包括土地補償費、安置補助費以及農村村民住宅、其他地上附著物和青苗補償費用并安排被征地農民的社會保障費用。

　　第十五條 征收集體土地按照縣政府適時公布的《征收農用地和未利用地區片綜合地價》確定補償標準。其中：土地補償費占30％，安置補助費占70％。耕地區片綜合地價基準為旱地，水田和水澆地按照旱地價格的1．1倍計算。

　　土地補償費分配與否，由農村集體經濟組織依法確定。如涉及分配，分配方案必須經村民會議、村民代表會議民主議定產生，符合民主議定程序。分配方案的內容不得與憲法、法律、行政法規和國家政策相抵觸。

　　能源、交通、水利、水電工程等以劃撥方式供地的國家、省重點建設項目，征收補償費國務院、省政府另有規定的，從其規定。

　　管線工程，除站點設施用地按征收補償標準補償外，依法取得地下管線用地等土地他項權利的，按造成的實際損失補償。

　　第十六條 征收林地參照縣政府公布的《征收農用地和未利用地區片綜合地價》標準補償。

　　第十七條 被征收土地的地上附著物及青苗補償費按照下列標準補償：

　　（一）征收耕地的青苗補償費按照區片綜合地價的4％標準補償；

　　（二）被征收土地上的建筑物按照《房屋補償標準》（附件1）進行補償，地上構筑物及附屬設施按《地上構筑物及附屬設施補償標準》（附件2）進行補償；

　　（三）林木花卉補償按《佛坪縣征地林木補償標準》（附件3）執行。

　　被征收土地上的附著物補償及青苗補償費為地上附著物及青苗所有權人所有。

　　第四章征收安置

　　第十八條 被征收農村集體經濟組織安置對象，采取下列方式進行安置：

　　   （一）被征收農村集體經濟組織若有機動地、承包農戶自愿交回的承包地、承包地流轉和土地開發整理新增加的耕地，可調整出耕地分配給被征收農民使其有必要的耕作土地，繼續從事農業生產的，可以采取農業生產安置，安置補助費支付給農村集體經濟組織。

　　 （二）本鎮人民政府（街道辦事處）確實無法為被征地農民提供基本生產生活條件的，在充分征求被征收農村集體經濟組織和被征收農戶意見前提下，經遷出地和安置地鎮人民政府同意，可由縣人民政府統一組織，采取易地集中安置。

　　（三）對不具備上述安置條件的，經被征收的農村集體經濟組織和安置對象同意，實行貨幣安置；不需要安置、自謀職業的，或自愿脫離農村集體經濟組織的，可將安置補助費發放給被安置對象。

　　第十九條征收補償安置工作以“獨立拆遷戶”（附件五）為實施對象。由被征收農村集體經濟組織或村民委員會提出擬安置對象名單，報鎮人民政府（街道辦事處）審定，并在被征收集體經濟組織或村民委員會當地公示，接受群眾監督。對安置對象提出異議的，鎮人民政府（街道辦事處）重新核定。

　　第二十條 農村集體土地被依法征收后，土地補償費支付給被征收土地的農村集體經濟組織用于發展生產。安置補助費主要用于安排因集體土地征收，造成剩余勞動力就業和不能就業人員的生活補助，其使用由村民代表大會決定，報鎮人民政府（街道辦事處）批準后實施。

　　第二十一條 縣級以上人民政府要積極創造條件，向符合條件的被征收農民提供免費的勞動技能培訓，落實好失地農民靈活就業的優惠政策，切實落實社會保障資金，做好被征收農民社會保障工作。征地時增加“被征地農民社會保障費”項目，將“被征地農民社會保障費”列入征地成本。“被征地農民社會保障費”征收標準按用地每畝不低于2萬元收取，所收費用統一列入“被征地農民社會保障資金專戶”，用于符合領取條件的失地農民養老生活補貼和失地農民參加城鄉居民社會養老保險繳費補助。

　　第二十二條 征收安置補助費實行“組有村管、鎮級監督”的原則，應當在征收補償安置方案批準之日起3個月內全額支付給被征收農村集體經濟組織和安置對象。逾期不領取的交由當地鎮人民政府（街道辦事處）或村民委員會（村經濟合作社）專戶儲存保管。

　　安置補助費的管理使用情況，由縣級財政、審計、紀檢監察等行政主管部門依法監督檢查，嚴禁截留、挪用。

　　第五章 房屋拆遷安置

　　第二十三條征地房屋補償應當以合法有效的宅基地使用權證、房地產權證、不動產權證或者建房批準文件計戶，按戶進行補償。  

　　房屋的用途和建筑面積，以宅基地使用權證、房地產權證、不動產權證或者建房批準文件的記載為準。

　　在征收范圍內持有合法權屬證明被拆除房屋的村民，在本集體經濟組織有符合規劃的村民宅基地用地的情況下，選擇宅基地安置的，按《房屋補償標準》（附件1）予以補償，并給予100－200元/平方米的補助。

　　對符合安置條件的村民，選擇貨幣補償安置，放棄宅基地安置和房屋置換安置指標的，應作出書面承諾，被征收土地的農村集體經濟組織和鎮人民政府（街道辦）負有監管職責。

　　集鎮規劃區內，沒有符合規劃村民宅基地的，在尊重被拆遷村民意愿的前提下，實行集中上樓房屋安置。

　　第二十四條 縣人民政府按照“統一規劃、統一建設、統一安置、統一管理”原則，科學合理選址，先行建設集中安置區，優先用于被拆遷村民集中上樓房屋安置。

　　縣人民政府可以給予集中安置區“三通一平”、基礎設施配套等工程費用，標準為4－7萬元/戶。

　　第二十五條 縣級以上人民政府根據實際情況，采取下列方式對被拆遷戶的住房進行安置：

　　（一）貨幣補償安置。對符合安置條件的村民，選擇貨幣補償安置，放棄宅基地安置，并放棄房屋置換安置指標的，除按《房屋補償標準》（附件1）執行外，對放棄應安置房屋面積的部分按500—1000元/平方米給予補貼。

　　（二）房屋置換安置。住房被拆遷后采用房屋置換安置的，均按照“先安置、后拆遷”的辦法進行。對戶籍在冊并符合安置條件的村民，采取集中安置區房屋安置，按照人均50平方米安排，由被拆遷戶根據《房屋重置價格標準》（附件4）結算差價，超出部分按《房屋補償標準》（附件1）予以貨幣補償。

　　臨時建筑不予房屋置換安置。

　　（三）對于有住房但戶籍不在當地村組的，只對拆遷房屋給予貨幣補償，原則上不給予房屋置換安置。歸國華僑、離退休返鄉人員，以及戶籍暫轉出的在校大中專生、服役期不滿12年的士兵、羈押人員可按有關規定享受安置。

　　（四）對于積極主動配合征收補償安置工作，在規定期限內簽訂協議并完成搬遷的，可給予1—2萬元/戶獎勵。

　　第二十六條 房屋拆遷協議簽訂后，自搬遷之日起，按戶籍家庭人口計算（過渡期內新生人口不添加，死亡人口不減少），發放過渡期內臨時安置補助費每人200－300元/月；發放過渡期生活補助費每人150—220元/月；發放房屋搬遷補助每人500元（每戶不低于1000元）。過渡期最長不超過36個月（集中安置最長不超過36個月，分散安置最長不超過6個月）。

　　第二十七條 除住宅以外的其他合法房屋，按《房屋補償標準》（附件1）規定標準進行補償，不再劃撥宅基地或房屋置換安置。

　　個人住宅因改變用途經確定為經營性用房，集體所有制企業或集體經濟組織所建的經營性房屋、廠房、辦公用房等補償，可以采取“一事一議”方式或第三方評估方式解決。

　　第六章 工作保障

　　第二十八條 縣人民政府是集體土地征收補償安置工作的責任主體，鎮人民政府（街道辦事處）按照集體土地征收補償安置方案具體實施。

　　縣自然資源部門負責主管集體土地征收補償安置工作；負責組織跨縣（區）的能源、交通、水利和國家、省級重點建設項目的集體土地征收補償安置工作。

　　第二十九條 縣人民政府應當加強對集體土地征收補償安置工作的領導，公安、民政、財政、人社、住建、城管、農業農村、水利、林業、生態環境等有關部門按照各自職責，配合自然資源部門做好集體土地征收補償安置工作，紀檢監察、審計等部門負責對征收補償安置工作進行監督。有特殊情況采取“一事一議”方式解決。

　　被征收農村集體經濟組織、村民或其他權利人應當執行土地征收決定，支持和配合縣級以上人民政府開展集體土地征收補償安置工作，并在規定的期限內完成協議簽訂、土地和房屋騰退、權屬證明文件注銷（土地承包證、不動產登記證、林權證）等有關工作。

　　第三十條 縣財政部門負責做好集體土地征地補償工作經費保障。按照征地拆遷總費用的1．5％給負責組織實施征地拆遷工作自然資源部門安排集體土地征收補償安置工作經費；按合同約定給具體實施土地征收工作的鎮人民政府（街道辦事處）安排一定的征地拆遷協調工作經費。

　　第七章 法律責任

　　第三十一條 貪污、侵占、挪用、私分、截留、拖欠征收補償安置費用和其他有關費用的，由縣人民政府責令改正，追回有關款項，限期退還違法所得，對有關責任單位通報批評、給予警告；造成損失的，依法承擔賠償責任；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十二條土地征收補償安置工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊和挪用、侵占征收各項補償費的，依法追究相關責任，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予處分。

　　第三十三條 對個別未達成征地補償安置協議的，縣人民政府可以依據征地補償安置方案、補償登記結果等內容，及時作出征地補償安置決定，并依法組織實施。

　　第三十四條 違反土地管理法律、法規規定，阻撓國家建設征收土地的，由縣人民政府責令交出土地；拒不交出土地的，申請人民法院強制執行。

　　第八章 附 則

　　第三十五條縣自然資源等相關部門可結合當地實際，依據本辦法，制定集體土地征收補償安置實施方案。

　　第三十六條本辦法發布之前已經實施但未結束的征收拆遷項目仍按原補償安置辦法執行

　　第三十七條本辦法自發布之日起30日施行，有效期五年。《佛坪縣人民政府關于印發佛坪縣征地拆遷補償安置辦法的通知》（佛政發〔2016〕17號）同時廢止。來源：佛坪縣人民政府網站