第一章 總 則

　　第一條 為了規范國有土地上房屋征收與補償活動，維護公共利益，保障被征收房屋所有權人的合法權益，根據國務院《國有土地上房屋征收與補償條例》及有關法律、法規的規定，結合本市實際，制定本辦法。

　　第二條 在本市新城區、碑林區、蓮湖區、雁塔區、未央區、灞橋區以及西安高新技術產業開發區、西安經濟技術開發區、西安曲江新區、西安浐灞生態區、西安國際港務區、西安閻良國家航空高技術產業基地、西安國家民用航天產業基地（以下簡稱開發區）轄區范圍內國有土地上，為了公共利益的需要，征收單位和個人的房屋，適用本辦法。

　　第三條 市住房和城鄉建設行政管理部門是本市房屋征收與補償的行政主管部門（以下簡稱市房屋征收主管部門），其所屬的市房屋征收管理辦公室具體負責本市房屋征收與補償的日常監督管理工作。

　　新城區、碑林區、蓮湖區、雁塔區、未央區、灞橋區人民政府負責本行政區域內國有土地上房屋征收與補償工作。區人民政府確定的房屋征收部門，具體組織實施本轄區內的房屋征收與補償工作。

　　開發區管理委員會（以下簡稱開發區管委會）受市人民政府委托具體負責組織實施本轄區內國有土地上房屋征收與補償工作。

　　市人民政府確定的重大項目的房屋征收與補償工作由市人民政府負責。

　　第四條 房屋征收部門、開發區管委會可以委托房屋征收實施單位，承擔房屋征收與補償的具體工作。房屋征收實施單位不得以營利為目的。

　　房屋征收部門、開發區管委會負責對房屋征收實施單位在委托范圍內實施的房屋征收與補償行為進行監督，并對其行為后果承擔法律責任。

　　第五條 發展改革、資源規劃、財政、公安、城市管理、棚改等有關部門和機構依照本辦法的規定和職責分工，互相配合，保障房屋征收與補償工作的順利進行。

　　第六條 房屋征收與補償應當遵循決策民主、程序正當、結果公開的原則。

　　第七條 市房屋征收管理辦公室應當建立全市統一的房屋征收信息平臺，加強房屋征收監督管理。區人民政府、開發區管委會應當按照要求，將房屋征收與補償信息納入房屋征收信息平臺。

　　第八條 任何組織和個人對違反本辦法規定的行為，都有權向有關人民政府、開發區管委會、房屋征收部門和其他有關部門舉報。接到舉報的有關人民政府、開發區管委會、房屋征收部門和其他有關部門應當及時核實、處理。

　　第二章 征收決定

　　第九條 為了保障國家安全、促進國民經濟和社會發展等公共利益的需要，有下列情形之一，確需征收房屋的，由市、區人民政府作出房屋征收決定，開發區管委會根據市人民政府的委托作出房屋征收決定：

　　（一）國防和外交的需要；

　�。ǘ�）由政府組織實施的能源、交通、水利等基礎設施建設的需要；

　�。ㄈ�）由政府組織實施的科技、教育、文化、衛生、體育、環境和資源保護、防災減災、文物保護、社會福利、市政公用等公共事業的需要；

　�。ㄋ模┯烧�府組織實施的保障性安居工程建設的需要；

　�。ㄎ澹┯烧�府依照城鄉規劃法有關規定組織實施的對危房集中、基礎設施落后等地段進行舊城區改建的需要；

　�。�六）法律、行政法規規定的其他公共利益的需要。

　　房屋征收決定作出前，區人民政府應當向市房屋征收主管部門備案，具體工作由市房屋征收管理辦公室負責。

　　第十條 區房屋征收部門、開發區管委會應當編制年度征收計劃，并于每年12月底前將下一年度的征收計劃報送市征收主管部門。

　　第十一條 區房屋征收部門、開發區管委會應當根據資源規劃部門出具的規劃文件和房屋實際狀況，組織實地勘察，確定房屋征收范圍，并在征收范圍內予以公布。

　　第十二條 區房屋征收部門、開發區管委會應對征收范圍內房屋的權屬、區位、用途、建筑面積等情況進行調查登記，被征收人、不動產登記機構應當予以配合。調查結果應當在征收范圍內向被征收人公布。被征收人對調查結果有異議的，應當及時調查核實。

　　第十三條 實施房屋征收時，以房屋權屬證書或土地使用權證、公有房屋租賃憑證計戶補償。

　　第十四條 房屋征收范圍確定后，不得在房屋征收范圍內實施新建、擴建、改建房屋和改變房屋用途等不當增加補償費用的行為；違反規定實施的，不予補償。房屋征收部門、開發區管委會應書面通知有關部門暫停辦理下列手續：

　�。ㄒ唬┓课菪陆�、擴建、改建和改變房屋用途及分戶手續；

　�。ǘ�）工商營業執照手續。

　　書面通知應當載明暫停期限，暫停期限最長不得超過1年。

　　第十五條 區房屋征收部門、開發區管委會應當根據前期調查、征收費用概算等情況，按照本辦法規定擬定征收補償方案。

　　市、區人民政府或開發區管委會應當組織有關部門對征收補償方案進行論證，并在房屋征收范圍內予以公布，征求公眾意見。征求意見期限不得少于30日。

　　第十六條 征收補償方案應當包括以下內容：

　　（一）房屋征收與補償的法律依據；

　�。ǘ�）房屋征收的目的、范圍；

　�。ㄈ�）房屋征收部門、房屋征收實施單位；

　�。ㄋ模┭a償方式、補償內容；

　　（五）用于產權調換房屋的基本情況；

　�。�六）簽約期限、獎勵期限；

　�。ㄆ撸┻^渡方式和過渡期限；

　�。ò耍┻_不成補償協議的解決方式；

　�。ň牛┢渌�需要明確的事項。

　　第十七條 市、區人民政府或開發區管委會應當將征求意見情況和根據公眾意見修改情況及時公布。

　　因舊城區改建需要征收房屋，多數被征收人認為征收補償方案不符合本辦法規定的，應當組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會，并根據聽證會情況修改方案。

　　第十八條 房屋征收決定作出前，區人民政府、開發區管委會應當按照有關規定進行社會穩定風險評估。房屋征收決定涉及被征收人數量較多的，應當由作出房屋征收決定的人民政府常務會議討論決定。

　　區人民政府、開發區管委會用于征收的補償資金應當足額到位、專戶存儲、�？顚Ｓ�；實行產權調換的，應當落實產權調換房源。

　　第十九條 作出房屋征收決定時，需具備下列條件：

　�。ㄒ唬┌l展改革部門出具的征收項目符合國民經濟和社會發展規劃的文件；

　�。ǘ�）資源規劃部門出具的征收項目符合土地利用總體規劃、城鄉規劃和專項規劃的文件；

　　（三）征收補償方案。

　　保障性安居工程建設、舊城區改建，還應當納入市、區國民經濟和社會發展年度計劃。

　　第二十條 房屋征收決定作出后應當及時公告。公告應當載明征收補償方案和行政復議、行政訴訟權利等事項。

　　市房屋征收管理辦公室、區房屋征收部門、開發區管委會應對從事房屋征收與補償工作的人員進行法律、法規等相關知識的培訓。

　　市房屋征收管理辦公室、征收范圍所在地區人民政府或開發區管委會及相關部門應當做好房屋征收與補償的宣傳、解釋工作。

　　房屋被依法征收的，國有土地使用權同時收回。

　　第二十一條 被征收人對房屋征收決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

　　第三章 補 償

　　第二十二條 房屋征收決定作出前，市、區人民政府或開發區管委會應當組織資源規劃、住建等部門依法對征收范圍內未經登記的建筑進行調查、認定和處理。對認定合法的建筑應當給予補償；對未超過批準期限的臨時建筑應當根據剩余使用年限給予補償；對認定為違法建筑和超過批準期限的臨時建筑，不予補償。

　　第二十三條 被征收房屋的建筑面積、用途，以房屋權屬證書記載為準。被征收房屋權屬證書未載明建筑面積、用途或者建筑面積、用途有爭議的，市、區人民政府或開發區管委會應當組織發展改革、資源規劃、住建等有關部門依照法律、法規進行調查、認定和處理。

　　第二十四條 房屋征收決定作出后，應當對被征收人給予下列補償：

　�。ㄒ唬┍徽魇辗课輧r值的補償；

　　（二）因征收房屋造成搬遷、臨時安置的補償；

　　（三）因征收房屋造成的停產停業損失的補償。

　　第二十五條 被征收人可以選擇貨幣補償，也可以選擇房屋產權調換。

　　因舊城區改建征收個人住宅，被征收人選擇房屋產權調換的，區人民政府、開發區管委會應當依據本地城市規劃提供征收范圍內或就近的房屋。

　　第二十六條 對被征收房屋價值的補償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產的市場價格。

　　被征收房屋的價值，由具有相應資質的房地產價格評估機構評估確定。

　　房地產價格評估機構的選定、信用管理、估價技術標準、估價糾紛等事項按照相關規定執行。

　　第二十七條 被征收人選擇貨幣補償的，按被征收房屋評估價值的20%給予補貼。

　　第二十八條 被征收人選擇房屋產權調換的，應當計算、結清被征收房屋價值與用于產權調換房屋價值的差價。

　　被征收房屋價值與用于產權調換房屋價值應由同一家房地產價格評估機構選用同一估價時點，采用相同價值內涵及技術路線進行評估。

　　第二十九條 市房屋征收主管部門應當組織成立由房地產估價師以及價格、房地產、城市規劃、法律等方面專家組成的房地產價格評估專家委員會，評估專家委員會的職能按照相關規定執行。

　　第三十條 征收公有房屋，被征收人和公有房屋承租人不同意解除租賃關系的，應當實行房屋產權調換。產權調換后被征收人應當與承租人重新簽訂房屋租賃合同。

　　征收前雙方當事人另有約定的，從其約定。

　　第三十一條 實行產權調換的住宅房屋，產權調換房屋的套內建筑面積應不少于被征收房屋的套內建筑面積。

　　在征收范圍外進行產權調換的，根據產權調換房屋區位，每戶獎勵被征收房屋套內建筑面積10%至20%的套內建筑面積，具體獎勵面積在征收補償方案中予以明確。

　　按照被征收房屋套內建筑面積與獎勵的套內建筑面積之和就近上靠戶型進行產權調換。

　　被征收房屋套內建筑面積部分與產權調換房屋套內建筑面積部分，按評估價值結算差價。獎勵的套內建筑面積不結算房價款。

　　公攤面積部分均不結算房價款。

　　第三十二條 符合最低生活保障條件的被征收人選擇產權調換的，按照被征收房屋套內建筑面積與獎勵的套內建筑面積之和就近上靠戶型，除被征收房屋評估價值高于產權調換房屋評估價值外，不結算差價。

　　第三十三條 被征收人符合住房保障條件的，按照省、市有關規定執行。

　　被征收人、公有房屋承租人遷出原地后的義務教育入學，征收之時可一次性選擇6年內繼續在原戶籍所在地按照原招生辦法入學，或者在遷入戶籍所在地教育行政部門劃片招生的學校就近入學。

　　第三十四條 征收營業用房和其他非住宅用房實行產權調換的，產權調換房屋的套內建筑面積應不小于被征收房屋的套內建筑面積，套內建筑面積部分按評估價值結算差價，公攤面積部分不結算房價款。

　　因城市規劃等原因，在征收范圍外進行產權調換的，根據產權調換房屋區位每戶獎勵被征收房屋套內建筑面積10%至30%的套內建筑面積，獎勵的套內建筑面積部分不結算房價款，具體獎勵面積在征收補償方案中予以明確。

　　第三十五條 區房屋征收部門、開發區管委會未向選擇產權調換的被征收人、公有房屋承租人提供周轉用房的，產權調換房屋交付前，應當在過渡期內按下列規定向被征收人、公有房屋承租人支付費用：

　　（一）征收住宅房屋的，每月支付被征收房屋評估價值0.35%的臨時安置補償費。臨時安置補償費低于每月1000元的，按每月1000元支付。

　　（二）征收營業、生產加工業房屋的，每月支付被征收房屋評估價值0.6%的臨時安置補償費；造成停產停業損失的，每月支付被征收房屋評估價值0.1%的停產停業損失補償費。

　�。ㄈ�）征收辦公用房的，每月支付被征收房屋評估價值0.6%的臨時安置補償費。

　�。ㄋ模┱魇諅}儲及其他用房的，每月支付被征收房屋評估價值0.3%的臨時安置補償費。

　　第三十六條 產權調換房屋為多層房屋（七層以下含七層）的過渡期限一般不超過30個月；小高層、高層房屋的過渡期限一般不超過36個月。

　　超過補償協議約定過渡期限的，自逾期之月起，每月按原標準的2倍支付臨時安置補償費和停產停業損失補償費。

　　第三十七條 因征收營業、生產加工業房屋，被征收人選擇貨幣補償，造成停產、停業損失的，按被征收房屋評估價值的5%一次性給予停產停業損失補償費。

　　被征收房屋的生產、經營單位或個人不是被征收人的，依照其與被征收人的約定分配停產停業損失補償費；沒有約定的，由被征收人和生產、經營單位或個人協商分配；協商不成的，由區房屋征收部門、開發區管委會將停產、停業損失補償費辦理提存公證，在當事人協商或訴訟結果確定后支付。

　　第三十八條 被征收人或者公有房屋承租人認為其停產停業損失超過本辦法第三十五條、第三十七條規定標準的，由房屋征收當事人協商確定。協商不成的，可以委托房地產價格評估機構依據相關規定通過評估確定。

　　第三十九條 區房屋征收部門、開發區管委會應當按照下列規定向被征收人、公有房屋承租人支付搬遷補償費：

　�。ㄒ唬┌徇w補償費2000元/戶。

　�。ǘ�）涉及固定電話移機、空調、有線電視、寬帶網遷裝等費用，按征收決定公告之日的收費標準給予補償。

　�。ㄈ�）涉及設備搬遷的，按照國家和省市有關貨物運輸價格等規定支付搬遷補償費。

　　第四十條 被征收人或公有房屋承租人在征收補償方案確定的獎勵期限內簽訂補償協議并交付房屋的，按照以下規定給予獎勵：

　�。ㄒ唬┌疵繎舨怀�過被征收房屋評估價值的2%給予獎勵。被征收房屋為住宅的，每戶獎勵金額低于3萬元的，按3萬元發放；被征收房屋為營業、生產加工業、辦公、倉儲等其它非住宅房屋的，每戶獎勵金額低于5萬元的，按5萬元發放。

　　（二）選擇產權調換的，產權調換房屋套內建筑面積與被征收房屋套內建筑面積相等部分，除被征收房屋評估價值高于產權調換房屋評估價值外，不結算差價。按照被征收房屋套內建筑面積與獎勵的套內建筑面積之和就近上靠戶型進行產權調換，未達到相近戶型套內建筑面積部分按產權調換房屋評估價值的50%結算。

　�。ㄈ�）選擇貨幣補償的，按照不超過被征收房屋評估價值的20%給予獎勵。

　　具體獎勵標準應當在征收補償方案中予以明確。

　　第四十一條 產權調換房屋的層次、朝向等，由被征收人、公有房屋承租人按照補償協議簽約順序自主選擇，并予以公布。

　　第四十二條 用于產權調換的房屋，應當符合下列規定：

　　（一）符合國家質量安全標準；

　�。ǘ�）產權清晰；

　�。ㄈ�）達到入住條件。

　　用于產權調換住宅房屋最小戶型套內建筑面積不得小于50平方米，每種戶型套內建筑面積之差不低于10平方米。

　　第四十三條 區房屋征收部門、開發區管委會與被征收人、公有房屋承租人應當依照本辦法的規定，就補償方式、補償金額和支付期限、用于產權調換房屋的地點和面積、搬遷費、臨時安置費或者周轉用房、停產停業損失、搬遷期限、過渡方式和過渡期限等事項協商一致后，將有關信息錄入市房屋征收信息平臺，并簽訂補償協議。

　　補償協議訂立后，一方當事人不履行補償協議約定義務的，另一方當事人可以依法提起訴訟。

　　第四十四條 區房屋征收部門、開發區管委會與被征收人、公有房屋承租人在征收補償方案確定的簽約期限內未簽訂補償協議或者被征收房屋所有權人不明確的，由作出房屋征收決定的人民政府依照本辦法的規定，按照征收補償方案作出補償決定，并在房屋征收范圍內予以公告。

　　被征收人、公有房屋承租人對補償決定不服的，可以依法申請行政復議，也可以依法提起行政訴訟。

　　第四十五條 房屋征收應當先補償、后搬遷。

　　對被征收人、公有房屋承租人給予補償后，被征收人、公有房屋承租人應當在補償協議約定或補償決定確定的搬遷期限內完成搬遷。

　　任何單位和個人不得采取暴力、威脅或者違反規定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人、公有房屋承租人搬遷。禁止建設單位參與搬遷活動。

　　第四十六條 被征收人、公有房屋承租人在法定期限內不申請行政復議或不提起行政訴訟，在補償決定規定的期限內又不搬遷的，由作出房屋征收決定的人民政府依法申請人民法院強制執行。

　　第四十七條 征收補償協議簽訂后，被征收人、公有房屋承租人應當將土地使用證、房屋所有權證、租賃憑證等相關資料一并繳回，區房屋征收部門、開發區管委會應當及時辦理注銷手續。

　　實行產權調換的，區房屋征收部門、開發區管委會應當按照協議的規定，給被征收人及時辦理房屋登記手續。被征收人應當按照住宅專項維修資金的相關管理規定交存產權調換房屋的專項維修資金。

　　第四十八條 審計機關應當加強對征收補償費用管理和使用情況的監督，并公布審計結果。

　　第四章 法律責任

　　第四十九條 在房屋征收與補償工作中，有關工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由市、區人民政府責令改正，通報批評；造成損失的，依法承擔賠償責任；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第五十條 采取暴力、威脅或者違反規定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷，造成損失的，依法承擔賠償責任；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予處分；構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。

　　第五十一條 采取暴力、威脅等方法阻礙依法進行的房屋征收與補償工作，構成犯罪的，依法追究刑事責任；構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。

　　第五十二條 貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收補償費用的，責令改正，追回有關款項，限期退還違法所得，對有關責任單位通報批評、給予警告；造成損失的，依法承擔賠償責任；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予處分。

　　第五十三條 房地產價格評估機構或者房地產估價師出具虛假或者有重大差錯的評估報告的，由發證機關責令限期改正，給予警告，對房地產價格評估機構并處5萬元以上20萬元以下罰款，對房地產估價師并處1萬元以上3萬元以下罰款，并記入信用檔案；情節嚴重的，吊銷資質證書、注冊證書；造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第五章 附 則

　　第五十四條 臨潼區、閻良區、長安區、高陵區、鄠邑區和市轄縣國有土地上房屋征收與補償工作，由所在區、縣人民政府參照本辦法規定執行。

　　西咸新區在本市行政區域內國有土地上房屋征收與補償工作，由西咸新區管理委員會依據市人民政府授權，參照本辦法執行。

　　第五十五條 市房屋征收主管部門可以根據本市征收和補償工作需要，對本辦法規定的補償、獎勵標準適時提出調整建議，組織專家論證，征求公眾意見，并報市人民政府批準后，向社會公布實施。

　　第五十六條 本辦法自公布之日起施行。2004年5月10日西安市人民政府令第22號公布的《西安市城市房屋拆遷管理實施細則》同時廢止。本辦法施行前已依法取得房屋拆遷許可證的項目，按照原批準的實施方案，繼續沿用原有規定執行，但政府不得責成有關部門行政強制拆遷。來源：西安市人民政府網站