為推進(jìn)街道綜合行政執(zhí)法改革工作深入開展，提高行政執(zhí)法規(guī)范化水平，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，按照《省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化街道管理體制改革的實(shí)施意見〉的通知》《省人民政府關(guān)于印發(fā)湖北省街道賦權(quán)事項(xiàng)指導(dǎo)清單等“兩清單一目錄”和推進(jìn)街道賦權(quán)事項(xiàng)承接運(yùn)行確認(rèn)制度的通知》要求，結(jié)合我省街道綜合行政執(zhí)法改革工作實(shí)際，提出以下意見：

　　一、指導(dǎo)思想

　　堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，推進(jìn)行政執(zhí)法權(quán)限和力量向基層延伸和下沉，加強(qiáng)執(zhí)法人員管理，規(guī)范行政執(zhí)法行為，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督和執(zhí)法保障，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，著力構(gòu)建制度健全、管理規(guī)范、分工明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的街道綜合行政執(zhí)法工作體制機(jī)制，建立一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正、服務(wù)為民的街道綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，為解決人民群眾身邊的突出問題和優(yōu)化營商環(huán)境提供法治保障。

　　二、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

　　（一）規(guī)范行政執(zhí)法人員資格管理和持證上崗。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法人員資格管理制度和持證上崗。街道辦事處在編在崗的行政執(zhí)法人員，除通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試的人員按照規(guī)定可以免試直接申領(lǐng)行政執(zhí)法證件外，其他人員均須經(jīng)公共法律、專業(yè)法律知識培訓(xùn)，并通過執(zhí)法資格考試后，方可取得省人民政府制發(fā)的全國統(tǒng)一樣式行政執(zhí)法證件。聘用的行政執(zhí)法輔助人員，應(yīng)當(dāng)在行政執(zhí)法人員指導(dǎo)下開展執(zhí)法輔助工作，不得超職責(zé)權(quán)限實(shí)施行政執(zhí)法。

　　（二）強(qiáng)化行政執(zhí)法人員的崗位培訓(xùn)。區(qū)（市）司法行政部門要會同賦權(quán)的行政執(zhí)法部門、街道辦事處，建立街道綜合行政執(zhí)法人員培訓(xùn)工作機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)組織執(zhí)法人員開展公共法律知識和專業(yè)技能培訓(xùn)，推進(jìn)街道綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)，在完成政治理論教育和黨性教育學(xué)時(shí)的基礎(chǔ)上，確保每人每年培訓(xùn)時(shí)長不少于60學(xué)時(shí)，不斷提高行政執(zhí)法人員的法律素質(zhì)、職業(yè)道德和業(yè)務(wù)技能。鼓勵(lì)行政執(zhí)法人員參加國家統(tǒng)一的法律職業(yè)資格考試，取得法律職業(yè)資格。

　　（三）加強(qiáng)行政執(zhí)法人員監(jiān)管。街道辦事處要建立行政執(zhí)法人員日常監(jiān)督管理制度，對行政執(zhí)法人員的思想政治、履行職責(zé)、作風(fēng)表現(xiàn)、遵紀(jì)守法等情況進(jìn)行日常監(jiān)管，規(guī)范執(zhí)法人員言行，定期開展勤政廉政教育，激勵(lì)、引導(dǎo)執(zhí)法人員自覺踐行廉潔自律、秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法。街道辦事處要做好行政執(zhí)法證件動態(tài)管理，執(zhí)法人員有調(diào)離單位、崗位調(diào)整、退休、辭去公職的或有被辭退、開除公職、判處刑罰或者免予刑事處罰的，應(yīng)當(dāng)配合區(qū)（市）司法行政部門將其行政執(zhí)法證件及時(shí)收回、收繳銷毀，并通過“湖北省行政執(zhí)法監(jiān)督平臺”辦理證件注銷或吊銷。

　　三、規(guī)范行政執(zhí)法行為

　　（一）全面落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度。街道辦事處應(yīng)當(dāng)全面落實(shí)行政執(zhí)法公示制度，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和賦權(quán)規(guī)定，制定行政執(zhí)法事項(xiàng)清單，向社會公布，并及時(shí)進(jìn)行動態(tài)調(diào)整；全面落實(shí)執(zhí)法全過程記錄制度，按照規(guī)定采取文字記錄、音像記錄等方式，對執(zhí)法程序啟動、調(diào)查取證、審查決定、送達(dá)執(zhí)行等環(huán)節(jié)進(jìn)行記錄，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理；全面落實(shí)重大執(zhí)法決定法制審核制度，明確具體負(fù)責(zé)重大執(zhí)法決定法制審核的機(jī)構(gòu)和法制審核人員，可以通過政府購買服務(wù)方式向社會力量購買法制審核服務(wù)事項(xiàng)。

　　（二）規(guī)范行政執(zhí)法程序。區(qū)（市）司法行政部門要結(jié)合工作實(shí)際，指導(dǎo)街道辦事處統(tǒng)一建立健全行政執(zhí)法案件審批和管理、回避、鑒定申請、信用記錄、罰沒處理、執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究等工作制度，依法規(guī)范執(zhí)法案件登記、受理、立案、調(diào)查取證、審查、決定、送達(dá)、執(zhí)行、結(jié)案等程序，做到辦、審、定三分離。

　　（三）統(tǒng)一行政執(zhí)法文書。街道辦事處要依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，參照我省統(tǒng)一制定的《湖北省綜合行政執(zhí)法文書規(guī)范指引》制作行政執(zhí)法文書。制作行政執(zhí)法文書應(yīng)當(dāng)做到格式統(tǒng)一、要素齊全、結(jié)構(gòu)完整、邏輯嚴(yán)密，語言規(guī)范、精煉、準(zhǔn)確。鼓勵(lì)對重大、復(fù)雜、疑難案件使用說理式執(zhí)法文書。

　　（四）統(tǒng)一綜合行政執(zhí)法服裝和標(biāo)志。綜合行政執(zhí)法、執(zhí)法監(jiān)督的服裝式樣根據(jù)《湖北省綜合行政執(zhí)法制式服裝和標(biāo)志管理實(shí)施辦法》的規(guī)定執(zhí)行；綜合行政執(zhí)法、執(zhí)法監(jiān)督的標(biāo)志式樣按照《湖北省綜合行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督制式標(biāo)志式樣》進(jìn)行統(tǒng)一。區(qū)（市）司法行政部門和街道辦事處要做好執(zhí)法人員和司法所行政執(zhí)法監(jiān)督人員的服裝及標(biāo)志的管理。服裝和標(biāo)志的采購，按照政府采購有關(guān)規(guī)定，由區(qū)（市）司法行政部門組織實(shí)施。

　　（五）落實(shí)行政執(zhí)法協(xié)作制度。建立健全街道辦事處與賦權(quán)區(qū)（市）行政執(zhí)法部門之間執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制和協(xié)調(diào)銜接機(jī)制，確保街道辦事處與區(qū)（市）行政執(zhí)法部門在指揮調(diào)度、信息共享、執(zhí)法聯(lián)動、案件移送等方面權(quán)責(zé)明晰。街道辦事處與區(qū)（市）行政執(zhí)法部門因行政執(zhí)法案件的管轄、協(xié)助、移送等發(fā)生爭議時(shí)，應(yīng)先行協(xié)商，協(xié)商不成的，依照《湖北省行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)辦法》申請行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)。區(qū)（市）司法行政部門做好協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作。

　　（六）落實(shí)兩法銜接。街道辦事處在依法查處行政違法行為過程中，發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制的規(guī)定，及時(shí)做好案件移送工作，防止以罰代刑、有罪不究等問題的發(fā)生。

　　四、加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督

　　（一）落實(shí)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。區(qū)（市）司法行政部門應(yīng)當(dāng)在本級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)對街道綜合行政執(zhí)法工作的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法行為涉嫌違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪，依紀(jì)依法需要由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處置的，應(yīng)當(dāng)將問題線索及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。街道辦事處綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)主動接受包括政務(wù)公開、行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議、審計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、街道罰沒收入監(jiān)督等在內(nèi)的多元監(jiān)督，依法糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓��?zhí)法行為。

　　（二）加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)監(jiān)督。賦權(quán)的區(qū)（市）行政執(zhí)法部門在各自賦權(quán)的范圍內(nèi)加強(qiáng)對街道綜合行政執(zhí)法的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行業(yè)監(jiān)管，通過多種途徑發(fā)現(xiàn)問題并及時(shí)提出整改意見；區(qū)（市）財(cái)政部門要指導(dǎo)街道依法依規(guī)將罰沒收入辦理入庫，并加強(qiáng)對街道罰沒收入的監(jiān)督管理；區(qū)（市）司法行政部門要按照《湖北省行政執(zhí)法案卷評查標(biāo)準(zhǔn)》定期開展行政執(zhí)法案卷評查，指導(dǎo)司法所根據(jù)依法治區(qū)（市）辦和街道黨委政府要求，協(xié)調(diào)推進(jìn)街道依法行政，探索開展行政執(zhí)法監(jiān)督有關(guān)工作，協(xié)助辦理行政應(yīng)訴、行政復(fù)議工作。

　　（三）建立投訴舉報(bào)辦理制度。街道辦事處應(yīng)當(dāng)建立行政執(zhí)法投訴、舉報(bào)工作制度，公布投訴舉報(bào)電話、電子郵箱等。接到群眾投訴舉報(bào)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法辦理。

　　（四）強(qiáng)化考核評價(jià)。將街道綜合行政執(zhí)法工作納入法治建設(shè)考核體系和法治政府建設(shè)督察范圍，同步考核街道辦事處的執(zhí)法工作實(shí)績和賦權(quán)的區(qū)（市）行政執(zhí)法部門的指導(dǎo)成效。嚴(yán)禁向街道辦事處行政執(zhí)法人員下達(dá)或者變相下達(dá)罰沒指標(biāo)。嚴(yán)禁將罰沒款項(xiàng)數(shù)額與街道辦事處及其工作人員的考核、考評直接或者變相掛鉤。

　　（五）落實(shí)行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)制。在行政執(zhí)法活動中，因行政執(zhí)法人員故意或者過失，不履行、違法履行或者不當(dāng)履行法定職責(zé)，致使公民、法人和其他組織的合法權(quán)益受到損害，造成不良后果的，應(yīng)當(dāng)區(qū)分違法違紀(jì)的具體情形，依法依規(guī)追究直接責(zé)任人員和有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

　　五、加強(qiáng)行政執(zhí)法保障

　　（一）保障行政執(zhí)法和監(jiān)督力量。區(qū)（市）有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照省委、省政府有關(guān)街道綜合執(zhí)法改革的文件精神，充實(shí)街道行政執(zhí)法力量，編制資源適當(dāng)向街道一線執(zhí)法人員傾斜，保障街道執(zhí)法人員配備。落實(shí)執(zhí)法崗位專崗專用制度，及時(shí)招錄補(bǔ)充街道綜合執(zhí)法人員；區(qū)（市）黨委編辦統(tǒng)籌調(diào)配人員編制，強(qiáng)化司法所人員力量；區(qū)（市）司法行政部門明確負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)監(jiān)督行政執(zhí)法工作的機(jī)構(gòu)和人員；街道辦事處可以通過政府購買服務(wù)方式向社會力量購買法制審核服務(wù)事項(xiàng)，提高執(zhí)法監(jiān)督水平。

　　（二）保障行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)。區(qū)（市）人民政府應(yīng)將綜合行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌納入財(cái)政保障，并建立街道綜合行政執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。區(qū)（市）司法行政部門、街道辦事處要加強(qiáng)綜合行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)管理，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益。

　　（三）保障行政執(zhí)法裝備。街道辦事處可參照賦權(quán)行政執(zhí)法部門通用辦公設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法保障要求，為街道綜合執(zhí)法中心配置辦公設(shè)備，參照《湖北省行政執(zhí)法音像記錄設(shè)備配備辦法》中規(guī)定的A類配備標(biāo)準(zhǔn)，為行政執(zhí)法人員配備執(zhí)法記錄儀或者手持執(zhí)法終端等行政執(zhí)法音像記錄設(shè)備，對于其他設(shè)備，已制定配置標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，尚未制定配置標(biāo)準(zhǔn)的，根據(jù)街道執(zhí)法實(shí)際需要合理配備。

　　經(jīng)省政府批復(fù)的相對集中處罰權(quán)組織（綜合行政執(zhí)法局）、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)及經(jīng)綜合行政執(zhí)法改革被賦權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，均按照本意見執(zhí)行。來源：行政執(zhí)法研究