第一章   總  則

　　第一條 為了規(guī)范國有土地上房屋征收與補償活動，維護公共利益，保障被征收房屋所有權人的合法權益，根據(jù)國務院《國有土地上房屋征收與補償條例》、住建部《國有土地上房屋征收評估辦法》等法律法規(guī)及有關規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。

　　第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)，因公共利益需要實施國有土地上房屋征收與補償?shù)模�適用本辦法。

　　第三條 房屋征收與補償應當遵循決策民主、程序正當、補償公平、結果公開的原則。

　　第四條 市、縣（區(qū)）人民政府負責本行政區(qū)域的房屋征收與補償工作。

　　市、縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門是國有土地上房屋征收部門。

　　市、縣（區(qū)）房屋征收管理機構負責組織實施本行政區(qū)域內(nèi)的國有土地上房屋征收與補償工作。

　　發(fā)展改革、教育、公安、民政、財政、自然資源和規(guī)劃、城市管理、文物、審計、市場監(jiān)督管理、稅務等有關部門應當按照各自職責做好房屋征收與補償?shù)南嚓P工作。

　　第五條 房屋征收部門可以委托房屋征收實施單位承擔房屋征收與補償?shù)木唧w工作。房屋征收實施單位不得以營利為目的。

　　房屋征收部門對房屋征收實施單位在委托范圍內(nèi)實施的房屋征收與補償行為負責監(jiān)督，并對其行為后果承擔法律責任。

　　第六條 房屋征收部門應當加強對房屋征收實施單位及其工作人員的管理。

　　從事房屋征收工作的人員應當熟練掌握房屋征收相關法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定和其他業(yè)務知識，并經(jīng)市房屋征收部門培訓考核合格。

　　第七條 市房屋征收部門應當建立本市房屋征收與補償信息化管理系統(tǒng)，提高房屋征收與補償工作的規(guī)范化管理水平，實現(xiàn)市、縣（區(qū)）房屋征收與補償信息聯(lián)動共享，促進房屋征收與補償活動公開、公平、公正。

　　第八條 任何組織和個人對違反本辦法規(guī)定的行為，有權向人民政府、房屋征收部門和其他有關部門舉報。接到舉報的人民政府、房屋征收部門和其他有關部門對舉報應當及時核實、處理。

　　第二章 征收決定

　　第九條 為了保障國家安全、促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展等公共利益的需要，有下列情形之一，確需征收房屋的，由市、縣（區(qū)）人民政府作出房屋征收決定：

　　（一）國防和外交的需要；

　　（二）由政府組織實施的能源、交通、水利等基礎設施建設的需要；

　　（三）由政府組織實施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護、防災減災、文物保護、社會福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；

　　（四）由政府組織實施的保障性安居工程建設的需要；

　　（五）由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關規(guī)定組織實施的對危房集中、基礎設施落后等地段進行舊城區(qū)改建的需要；

　　（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。

　　第十條 符合本辦法第九條第一項至第四項規(guī)定的建設項目需要征收房屋的，房屋征收范圍根據(jù)建設用地規(guī)劃許可證確定。

　　符合本辦法第九條第五項、第六項規(guī)定需要征收房屋的，房屋征收范圍由住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門會同發(fā)展改革、自然資源和規(guī)劃等有關部門確定。

　　房屋征收范圍確定后，房屋征收部門應當在征收范圍內(nèi)公布。

　　第十一條 房屋征收范圍公布后，不得在房屋征收范圍內(nèi)實施新建、擴建、改建房屋和改變房屋用途等不當增加補償費用的行為；違反規(guī)定實施的，不予補償。

　　房屋征收部門應當將前款所列事項書面通知有關部門暫停辦理相關手續(xù)，明確暫停期限。暫停期限自征收范圍公布之日起不得超過一年。

　　前款規(guī)定的暫停期限內(nèi)，被征收人進行房屋析產(chǎn)分割、工商登記、戶口遷入和分戶、房屋裝修等不當增加補償費用的，不予補償。

　　第十二條 房屋征收部門應當對房屋征收范圍內(nèi)房屋的權屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況組織調(diào)查登記，被征收人應當予以配合。調(diào)查結果應當在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。

　　市、縣（區(qū)）人民政府作出房屋征收決定前，應當組織自然資源和規(guī)劃、城市管理、住房和城鄉(xiāng)建設等部門依法對征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記的建筑進行調(diào)查、認定和處理。對認定為合法建筑和未超過批準期限的臨時建筑的，應當給予補償；對認定為違法建筑和超過批準期限的臨時建筑的，不予補償。

　　第十三條 房屋征收部門應當根據(jù)調(diào)查結果擬定征收補償方案，并報同級人民政府。市、縣（區(qū)）人民政府應當組織有關部門對征收補償方案進行論證并予以公布，征求公眾意見。征求意見期限不得少于三十日。

　　征求意見情況和根據(jù)公眾意見修改的情況應當及時公布。

　　因舊城區(qū)改建需要征收房屋，半數(shù)以上被征收人認為征收補償方案不符合《國有土地上房屋征收與補償條例》和本辦法規(guī)定的，市、縣（區(qū)）人民政府應當組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會，并根據(jù)聽證會情況修改方案。

　　第十四條 市、縣（區(qū)）人民政府作出房屋征收決定前，應當由房屋征收部門會同相關職能部門按照有關規(guī)定進行社會穩(wěn)定風險評估，并形成房屋征收社會穩(wěn)定風險評估報告。

　　房屋征收決定涉及被征收人數(shù)量較多的，作出房屋征收決定前，應當經(jīng)同級政府常務會議討論決定。

　　第十五條 作出房屋征收決定前，征收補償費用應當足額到位、專戶存儲、專款專用。產(chǎn)權調(diào)換房屋可以折價計入。

　　第十六條 市、縣（區(qū)）人民政府作出房屋征收決定后應當在七日內(nèi)公告。公告應當載明房屋征收范圍、征收補償方案、監(jiān)督舉報電話和行政復議、行政訴訟權利等事項。

　　市、縣（區(qū)）人民政府及房屋征收部門應當做好房屋征收與補償?shù)男麄鳌⒔忉尮ぷ鳌?/p>

　　房屋被依法征收的，國有土地使用權同時收回。

　　第三章   補  償

　　第十七條 征收國有土地上的房屋，對被征收人給予的補償包括：

　　（一）被征收房屋價值的補償；

　　（二）因征收房屋造成的搬遷、臨時安置的補償；

　　（三）因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補償。

　　被征收房屋的價值由房地產(chǎn)價格評估機構評估確定，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價格。

　　對住宅房屋的被征收人在規(guī)定的期限內(nèi)簽訂補償協(xié)議并交付房屋的，應當給予獎勵。

　　對停產(chǎn)停業(yè)損失補償?shù)挠嬎惴椒ā�對裝潢附屬物、搬遷、臨時安置的補償標準，以及對應給予被征收人的補助和獎勵辦法，由市、縣（區(qū)）房屋征收部門會同發(fā)展改革、財政等有關部門另行制定，報同級人民政府批準后公布實施。

　　第十八條 被征收人可以選擇貨幣補償，也可以選擇房屋產(chǎn)權調(diào)換。

　　被征收人選擇房屋產(chǎn)權調(diào)換的，作出房屋征收決定的人民政府應當提供產(chǎn)權調(diào)換房屋，并與被征收人計算、結清被征收房屋價值與產(chǎn)權調(diào)換房屋的差價。

　　因舊城區(qū)改建征收個人住宅，被征收人選擇在改建地段進行房屋產(chǎn)權調(diào)換的，作出房屋征收決定的人民政府應當提供改建地段或者就近地段的房屋。

　　第十九條 產(chǎn)權調(diào)換房屋的專項維修資金，與被征收房屋合法建筑面積相等的部分由房屋征收部門承擔，超出部分由被征收人承擔。

　　對被征收人實行產(chǎn)權調(diào)換或者重新購買的房屋，與被征收房屋等值的部分，被征收人免繳房屋契稅。

　　第二十條 因征收房屋導致被征收人居住地或者戶籍發(fā)生改變的，其子女的義務教育入學可以保留原被征收房屋所在地施教區(qū)學籍資格一年，時間自房屋征收決定公告之日起計算。

　　第二十一條 征收個人住宅，被征收人符合申請租賃補貼、公共租賃住房、共有產(chǎn)權房等條件的，應當給予優(yōu)先保障。

　　被征收人僅有被征收的一處住房（含歷史遺留的房產(chǎn)直管或者單位自管公有住宅房屋），且獲得的貨幣補償總額（不含搬遷費、臨時安置費、裝潢附屬物補償和獎勵）低于征收補償最低標準的，房屋征收部門應當按照征收補償最低標準對被征收人予以補償。征收補償最低標準由市房屋征收部門會同發(fā)展改革、財政等有關部門另行制定，報市人民政府批準后公布實施。

　　第二十二條 征收歷史遺留的房產(chǎn)直管或者單位自管公有住宅房屋，被征收人選擇貨幣補償安置的，被征收房屋的重置價格結合成新的部分補償支付給被征收人，其余部分支付給房屋承租人。

　　第二十三條 對擅自改變用途的住宅房屋實行產(chǎn)權調(diào)換的，應當按照被征收房屋原用途進行產(chǎn)權調(diào)換。

　　第四章  征收評估

　　第二十四條 從事房屋征收評估業(yè)務的房地產(chǎn)價格評估機構應當具有相應資質(zhì)，依法、獨立、客觀、公正地開展房屋征收評估工作。

　　市房屋征收部門應當定期向社會公布從事房屋征收評估、具有相應資質(zhì)的房地產(chǎn)價格評估機構及其信用情況，并適時更新。

　　第二十五條房地產(chǎn)價格評估機構由被征收人在規(guī)定時間內(nèi)協(xié)商選定；被征收人在規(guī)定時間內(nèi)協(xié)商不成的，房屋征收部門可以通過組織被征收人按照少數(shù)服從多數(shù)的原則投票決定，或者采取搖號、抽簽等方式確定。

　　房屋征收部門規(guī)定被征收人協(xié)商選定房地產(chǎn)價格評估機構的時間應當不少于五個工作日。

　　第二十六條 確定房地產(chǎn)價格評估機構應當遵循以下程序：

　　（一）房屋征收部門向社會發(fā)布征收評估信息；

　　（二）具有相應資質(zhì)的房地產(chǎn)價格評估機構報名；

　　（三）房屋征收部門按照報名先后順序公布具有相應資質(zhì)的房地產(chǎn)價格評估機構名單；

　　（四）被征收人在規(guī)定時間內(nèi)協(xié)商選定房地產(chǎn)價格評估機構，并將協(xié)商結果書面告知房屋征收部門；

　　（五）被征收人在規(guī)定時間內(nèi)協(xié)商不成的，由房屋征收部門組織被征收人投票決定或者通過搖號、抽簽等方式確定。采用投票方式時，超過百分之五十的被征收人選擇同一房地產(chǎn)價格評估機構的，為多數(shù)決定；不足百分之五十，采取搖號、抽簽等方式確定；

　　（六）房屋征收部門公布被征收人協(xié)商選定或者通過多數(shù)決定、隨機選定等方式確定的房地產(chǎn)價格評估機構。

　　通過多數(shù)決定、隨機選定等方式確定房地產(chǎn)價格評估機構的過程和結果，應當經(jīng)過公證機構依法公證。

　　第二十七條 房屋征收部門應當自房地產(chǎn)價格評估機構選定或者確定之日起三個工作日內(nèi)，將選定或者確定的房地產(chǎn)價格評估機構名單，在房屋征收范圍內(nèi)予以公布。

　　被選中的房地產(chǎn)價格評估機構不得拒絕、轉讓、變相轉讓受委托的房屋征收評估業(yè)務。

　　第二十八條 被征收房屋評估時點為房屋征收決定公告之日。

　　產(chǎn)權調(diào)換房屋的價值，由對被征收房屋價值進行評估的同一房地產(chǎn)價格評估機構按照同一時點、相同方法評估確定。

　　第二十九條 對被征收房屋進行的評估應當綜合考慮區(qū)位、用途、建筑結構、新舊程度、建筑面積、占地面積、土地使用權、樓層、層高、朝向等因素。

　　評估技術操作的具體細則由市、縣（區(qū)）房屋征收部門依據(jù)國家《房地產(chǎn)估價規(guī)范》等有關規(guī)定另行制定。

　　第三十條房地產(chǎn)價格評估機構應當按照房屋征收評估委托書或者委托合同的約定，向房屋征收部門提供分戶的初步評估結果。房屋征收部門應當將分戶的初步評估結果在征收范圍內(nèi)向被征收人公示七日。

　　公示期間，房地產(chǎn)價格評估機構應當安排注冊房地產(chǎn)估價師對分戶的初步評估結果進行現(xiàn)場說明解釋。存在錯誤的，房地產(chǎn)價格評估機構應當修正。

　　第三十一條分戶初步評估結果公示期滿后，房地產(chǎn)價格評估機構應當向房屋征收部門提供委托評估范圍內(nèi)被征收房屋的整體評估報告和分戶評估報告。房屋征收部門應當向被征收人轉交分戶評估報告。

　　第三十二條 被征收人或者房屋征收部門對評估結果有異議的，應當自收到評估報告之日起十日內(nèi)，以書面方式向原房地產(chǎn)價格評估機構申請復核評估。

　　房地產(chǎn)價格評估機構應當自收到申請之日起十日內(nèi)進行復核。復核后，改變原評估結果的，應當重新出具評估報告；評估結果沒有改變的，應當書面告知復核評估申請人。

　　第三十三條被征收人或者房屋征收部門對房地產(chǎn)價格評估機構的復核結果有異議的，應當自收到復核結果之日起十日內(nèi)向市房屋征收評估專家委員會申請鑒定。縣（區(qū)）房屋征收管理機構可以接受市房屋征收評估專家委員會委托，代為接收申請并向申請人出具回執(zhí)。委托代收的，縣（區(qū)）房屋征收管理機構收到鑒定申請之日視為市房屋征收評估專家委員會收到鑒定申請之日。

　　房屋征收評估專家委員會應當自收到鑒定申請之日起十日內(nèi)，組成專家組，按規(guī)定對申請鑒定評估報告進行審核，出具書面鑒定意見。

　　第三十四條房屋征收評估費用由委托人承擔，列入房屋征收成本。復核評估費用由原房地產(chǎn)價格評估機構承擔。房屋征收鑒定費用由申請人承擔，但鑒定改變原評估結果的，鑒定費用由原房地產(chǎn)價格評估機構承擔。

　　第五章   補償協(xié)議和補償決定

　　第三十五條房屋征收部門與被征收人應當就補償方式、補償金額和支付期限、用于產(chǎn)權調(diào)換房屋的地點和面積、搬遷費、臨時安置費、停產(chǎn)停業(yè)損失、搬遷期限、過渡方式和過渡期限、土地使用權收回等事項，訂立補償協(xié)議。

　　用于產(chǎn)權調(diào)換房屋為期房的，應當在補償協(xié)議中明確房屋的設計變更、面積差異等問題的處理方式。

　　第三十六條房屋征收部門與被征收人在征收補償方案確定的簽約期限內(nèi)達不成補償協(xié)議，或者被征收房屋所有權人不明確的，由房屋征收部門報請同級人民政府按照征收補償方案作出補償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。

　　被征收人對補償決定不服的，可以依法申請行政復議，也可以依法提起行政訴訟。

　　第三十七條實施房屋征收應當先補償、后搬遷。

　　作出房屋征收決定的市、縣（區(qū)）人民政府對被征收人給予補償后，被征收人應當在補償協(xié)議約定或者補償決定確定的搬遷期限內(nèi)完成搬遷。

　　任何單位和個人不得采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。禁止建設單位參與搬遷活動。

　　第三十八條補償協(xié)議履行時，被征收人應當將不動產(chǎn)權屬證書、建設工程規(guī)劃許可證等證照交房屋征收部門，并由房屋征收部門到原發(fā)證機關申請登記注銷；對非全部征收的房屋或者土地，由房屋征收部門到原發(fā)證機關辦理變更登記，并將變更登記后的證照交被征收人。

　　第三十九條被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復議或者不提起行政訴訟，在補償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的人民政府依法申請人民法院強制執(zhí)行。

　　強制執(zhí)行申請書應當附具補償金額和專戶存儲賬號、產(chǎn)權調(diào)換房屋和周轉用房的地點和面積等材料。

　　第四十條 房屋征收部門應當依法建立房屋征收補償檔案，并將分戶補償情況在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。

　　審計機關應當加強對征收補償費用管理和使用情況的監(jiān)督，并公布審計結果。

　　第六章   附  則

　　第四十一條 本辦法自2020年5月10日起施行。《淮安市國有土地上房屋征收與補償暫行辦法》（淮政規(guī)〔2011〕5號）同時廢止。本辦法施行前已依法作出房屋征收決定的，按原規(guī)定執(zhí)行。來源：淮安市人民政府網(wǎng)站