自然資源部辦公廳關于修訂《土地衛片執法圖斑合法性判定規則》的通知

　　自然資辦函〔2023〕337號

　　各省、自治區、直轄市及計劃單列市自然資源主管部門，新疆生產建設兵團自然資源局，中國地質調查局及部其他直屬單位，各派出機構，部機關各司局：

　　為進一步促進土地衛片執法工作常態化、規范化和制度化，充分發揮衛片執法在保護耕地、維護自然資源管理秩序等方面的重要作用，根據近期出臺的最新地政管理相關政策要求，部對《土地衛片執法圖斑合法性判定規則》（以下簡稱《規則》）有關內容進行了修訂完善，具體如下。

　　　一、關于農村道路翻新

　　判定規則。對于《自然資源部 農業農村部 國家林業和草原局關于嚴格耕地用途管制有關問題的通知》(自然資發 〔2021〕166號)下發之前已經建設的農村道路，在不改變原有規模前提下的翻新(如鋪設水泥、柏油地面等)形成的圖斑或地塊，判定為實地未變化。

　　舉證要求。須上傳證明該圖斑或地塊涉及農村道路建成時間為2021年11月27日之前的證明材料，如歷史遙感影像截圖等。

　　　二、關于采礦用地

　　判定規則。采礦用地應當按照《土地管理法》《自然資源部關于做好采礦用地保障的通知》(自然資發〔2022〕202號)等法律法規和政策性文件要求，辦理建設用地審批手續。未辦理的，判定為新增非農建設違法用地。

　　舉證要求。上傳農用地轉用、土地征收審批、增減掛鉤批準文件等證明材料。

　　　三、關于生態修復項目用地

　　判定規則。生態修復項目如果涉及臨時占用農用地，且符合臨時用地管理要求，應當按照不同占用類型向相關部門申請辦理臨時用地審批手續，判定為臨時用地。占用除農用地以外的土地進行生態修復項目建設形成的圖斑或地塊，判定為實地未變化。

　　舉證要求。

　　1.需辦理臨時用地審批手續的，與《規則》規定的臨時用地舉證要求相同；

　　2.占用除農用地以外的土地進行生態修復項目建設形成的圖斑或地塊，須上傳該項目的審批文件，且占用農用地面積為零。

　　四、關于全域土地綜合整治試點

　　判定規則。部批復的全域土地綜合整治試點已得到省級有關部門批準實施方案的圖斑或地塊，涉及非農建設的，需辦理建設用地審批手續，未辦理的，判定為新增非農建設違法用地；不涉及非農建設的，判定為實地未變化。

　　部批復的全域土地綜合整治試點，且經林草部門審核同意涉及林地布局優化調整的，如占用永久基本農田，不屬于涉及發展林果業或挖塘養魚等違法用地。

　　舉證要求。部批復的全域土地綜合整治試點已得到省級有關部門批準的實施方案的圖斑或地塊，不涉及非農建設的，須上傳部批準的全域土地綜合整治試點名單和省級或省級以上有關部門批準的實施方案等文件。

　　　五、關于農作物晾曬場

　　判定規則。對與農業生產直接相關聯的用地，主要用于農作物晾曬，農閑時臨時用于非營利性停車場、村民健身等公眾服務的，判定為設施農業用地；對以服務農業生產為名，主要用于停車場、村民健身等用途的用地，應當辦理建設用地審批手續。未辦理的，判定為新增非農建設違法用地。

　　　六、關于賽鴿、賽馬等比賽場地

　　判定規則。對賽鴿、賽馬等比賽場地及關聯的辦公、馴養等附屬設施，應當辦理建設用地審批手續。未辦理的，判定為新增非農建設違法用地。

　　七、關于當年衛片執法發現的往年已形成的歷史違法用地

　　判定規則。

　　1.對往年已形成的歷史違法用地，如果曾經納入土地衛片執法范圍并判定為違法用地，且未發生新的違法行為的，判定為實地未變化。

　　2.對往年已形成的歷史違法用地，如未曾納入土地衛片執法范圍，判定為新增非農建設違法用地。

　　舉證要求。對于第一類情形，須上傳已納入土地衛片執法范圍時的年份、圖斑編號、地塊編號及地塊性質等證明材料。

　　　八、其他

　　1.“坑塘水面”屬于農用地，如建設占用應辦理建設用地審批手續，原《規則》中“高架路橋非法占用坑塘水面、河道管理范圍以外的土地，應當判定為新增非農建設違法用地。”的表述不準確，且應明確非法占用的是農用地和未利用地才判定為新增非農建設違法用地。本次修訂將“高架路橋非法占用坑塘水面、河道管理范圍以外的土地，應當判定為新增非農建設違法用地。”修改為“高架路橋非法占用河流、湖泊等河道管理范圍以外的農用地、未利用地，應當判定為新增非農建設違法用地。”

　　2.在臨時用地舉證要求中，增加須上傳臨時使用土地界址點坐標文本。

　　修訂后的判定規則自2023年土地衛片執法工作起適用。請各單位遵照執行。

　　自然資源部辦公廳

　　2023年2月24日

　　來源：自然資源部