想必大家都知道，耕地是我們農(nóng)民老百姓用來種植小麥、水稻、玉米、蔬菜等農(nóng)作物的，也就是以農(nóng)作物為主，不能在耕地上進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，比如建住宅、建工廠、建停車場等，國家嚴(yán)厲打擊這些違法亂占耕地進(jìn)行建設(shè)的行為。

　　根據(jù)《土地管理法》中的第三十條規(guī)定，國家保護(hù)耕地，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地。第三十七條規(guī)定，禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。

　　但是實踐過程中，總有一些老百姓會將耕地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)建設(shè)，并在耕地上建設(shè)養(yǎng)殖場等其他建筑物或是構(gòu)筑物。近日，山東省的謝某某咨詢律師說，其在2020年占用自家承包地建設(shè)了養(yǎng)雞場，從2020年建成到2023年1月份之期間沒有人來說是養(yǎng)殖場是違法建筑，可是今年2月底，村委會帶著好幾個人來到家里告知自己，其的養(yǎng)殖場違反了相關(guān)的法律法規(guī)，影響了生態(tài)環(huán)境，沒有辦理相關(guān)審批手續(xù)是違法建筑，要求其在一個星期內(nèi)自行拆除養(yǎng)殖場，否則將會被強制拆除，且不賠償一分錢。

　　事實上，在實踐中像謝某某這樣的情況非常多。那么在耕地上建設(shè)養(yǎng)殖場的行為是否合法呢？在耕地上建設(shè)的養(yǎng)殖場是否都是違法建筑呢？

　　首先凱諾律師需要告訴大家，無論是因公共利益需要征收老百姓的土地，還是老百姓使用土地進(jìn)行建設(shè)住宅等，一般情況下都需要辦理相關(guān)的審批手續(xù)，只有辦理了審批手續(xù)，獲得了相關(guān)部門的同意，那么建設(shè)行為才有可能是合法的。

　　反之，倘若沒有辦理審批手續(xù)，也沒有向相關(guān)部門進(jìn)行備案，就擅自占用農(nóng)用地包括耕地、林地、草地，甚至是永久基本農(nóng)田等進(jìn)行建設(shè)，那這種行為是不允許的，且法律上也是絕對不允許的。

　　根據(jù)《土地管理法實施條例》中的規(guī)定，非農(nóng)業(yè)建設(shè)必須節(jié)約使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。禁止占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。

　　耕地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。

　　所以，一般情況下，如果農(nóng)民或是其他相關(guān)部門、組織、單位等直接占用耕地或是永久基本農(nóng)田的話，那所建設(shè)的建筑也會被認(rèn)定為違法建筑被拆除或是被沒收。

　　當(dāng)然了，并不是說所有在耕地上建設(shè)養(yǎng)殖場的行為都是不合法的，或是說所有建在耕地上的養(yǎng)殖場都是違法建筑，都需要被拆除，被沒收，被罰款等。

　　根據(jù)《自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的通知》，設(shè)施農(nóng)業(yè)用地包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中直接用于作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的設(shè)施用地。其中，作物種植設(shè)施用地包括作物生產(chǎn)和為生產(chǎn)服務(wù)的看護(hù)房、農(nóng)資農(nóng)機具存放場所等，以及與生產(chǎn)直接關(guān)聯(lián)的烘干晾曬、分揀包裝、保鮮存儲等設(shè)施用地；畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施用地包括養(yǎng)殖生產(chǎn)及直接關(guān)聯(lián)的糞污處置、檢驗檢疫等設(shè)施用地，不包括屠宰和肉類加工場所用地等。

　　設(shè)施農(nóng)業(yè)屬于農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，可以使用一般耕地，不需落實占補平衡。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地不再使用的，必須恢復(fù)原用途。

　　另外 ，《中華人民共和國畜牧法》以及《關(guān)于促進(jìn)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖有關(guān)用地政策的通知》中也有相關(guān)的規(guī)定，各級人民政府應(yīng)當(dāng)保障畜禽養(yǎng)殖用地合理需求。縣級國土空間規(guī)劃根據(jù)本地實際情況，安排畜禽養(yǎng)殖用地。畜禽養(yǎng)殖用地按照農(nóng)業(yè)用地管理。

　　鼓勵利用廢棄地和荒山荒坡等未利用地修建養(yǎng)殖場，堅持盡量不占或少占耕地的原則。

　　那也就是說，養(yǎng)殖用地屬于農(nóng)業(yè)用地，老百姓在承包地上建造養(yǎng)殖用房不屬于改變土地用途的行為，可以不按照建設(shè)用地或者臨時用地進(jìn)行審批。

　　再簡單點來說就是，老百姓是可以使用一般耕地建設(shè)養(yǎng)殖場的，只不過絕不能占用永久基本農(nóng)田來發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，否則那必定就會被強制拆除。

　　根據(jù)《自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的通知》，養(yǎng)殖設(shè)施原則上不得使用永久基本農(nóng)田。

　　禁止任何單位和個人在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他破壞基本農(nóng)田的活動。

　　因此，凱諾律師提醒大家，在建設(shè)養(yǎng)殖場之前，一定要弄清楚自家承包地是否有被劃定為永久基本農(nóng)田，甚至是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，一旦承包地被劃定為永久基本農(nóng)田，那老百姓就不能在耕地上進(jìn)行建設(shè)了。

　　另外，對于占用一般耕地建設(shè)養(yǎng)殖場的，實踐中，如果有相關(guān)部門以未辦理審批手續(xù)等為由，要求老百姓強制拆除養(yǎng)殖場，且不賠償一分錢的話，那么建議廣大老百姓一定要及時地咨詢專業(yè)律師，避免自己的合法權(quán)益被侵害。