第一章  總則

　　第一條  為規(guī)范征收集體土地補償安置工作，保障城鄉(xiāng)建設順利進行，維護土地權(quán)利人和被征收人合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國民法典》、《中華人民共和國行政強制法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《安徽省人民政府關(guān)于公布全省征地區(qū)片綜合地價標準的通知》（皖政〔2020〕32號）、《淮南市人民政府關(guān)于印發(fā)淮南市征收集體土地地上附著物和青苗補償標準的通知》（淮府〔2020〕81號）和《淮南市人民政府關(guān)于印發(fā)淮南市征收集體土地補償安置辦法的通知》（淮府〔2021〕79號）等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。

　　第二條  本縣行政區(qū)域內(nèi)征收集體土地（以下簡稱“征地”）的補償安置，適用本辦法。國家和省投資建設的交通、能源、水利等工程項目，國家和省對征地補償安置有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三條  縣政府領(lǐng)導本行政區(qū)域內(nèi)的征地補償安置工作，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、處理征地補償安置工作中的重大問題。

　　縣自然資源和規(guī)劃、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、人力資源和社會保障、公安、住房和城鄉(xiāng)建設等部門按照各自的職責協(xié)同做好征地補償安置相關(guān)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為征地補償安置機構(gòu)，負責組織實施轄區(qū)內(nèi)征地補償安置工作。

　　第四條  縣政府組織縣自然資源和規(guī)劃、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、人力資源和社會保障、公安、住房和城鄉(xiāng)建設等有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，定期研究征地補償安置工作中的問題。

　　第二章  征地的一般程序

　　第五條 征地的批準前程序

　　（一）征收土地預公告。需要征收土地，縣政府認為符合《土地管理法》第四十五條規(guī)定的，應當發(fā)布征收土地預公告，征收土地預公告應當包括征收范圍、征收目的、開展土地現(xiàn)狀調(diào)查安排等內(nèi)容。征收土地預公告應當采用有利于社會公眾知曉的方式，在擬征收土地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村、村民小組范圍內(nèi)發(fā)布，預公告時間不少于十個工作日。自征收土地預公告發(fā)布之日起，任何單位和個人不得在擬征收范圍內(nèi)搶栽搶建；違反規(guī)定搶栽搶建的，對搶栽搶建部分不予補償。

　　（二）土地現(xiàn)狀調(diào)查。土地現(xiàn)狀調(diào)查應當查明土地的位置、權(quán)屬、地類、面積以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的權(quán)屬、種類、數(shù)量等情況。調(diào)查結(jié)果應與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)戶和地上附著物產(chǎn)權(quán)人共同確認，被征地的集體經(jīng)濟組織成員不能到現(xiàn)場確認的，由征地補償安置機構(gòu)、集體經(jīng)濟組織代表和村民小組負責人等現(xiàn)場確認。

　　（三）開展社會穩(wěn)定風險評估。社會穩(wěn)定風險評估應當對征收土地的社會穩(wěn)定風險狀況進行綜合研判，確定風險點，提出風險防范措施和處置預案。社會穩(wěn)定風險評估應當有被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員、村民委員會和其他利害關(guān)系人參加，評估結(jié)果是申請征收土地的重要依據(jù)。

　　（四）擬定征地補償安置方案。縣政府應當依據(jù)社會穩(wěn)定風險評估結(jié)果，結(jié)合土地現(xiàn)狀調(diào)查情況，組織自然資源和規(guī)劃、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、人力資源和社會保障等有關(guān)部門擬定征地補償安置方案。征地補償安置方案擬定后，應當在擬征收土地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村、村民小組范圍內(nèi)公告，公告時間不少于30日。征地補償安置公告應當同時載明辦理補償?shù)怯浀姆绞健�時限和異議反饋渠道等。

　　（五）組織聽證。多數(shù)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員認為征地補償安置方案不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，縣政府應當組織聽證。

　　（六）簽訂征地補償安置協(xié)議。縣政府根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定和聽證會等情況確定征地補償安置方案后，應當組織有關(guān)部門與擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人簽訂征地補償安置協(xié)議。

　　對個別確實難以達成征地補償安置協(xié)議的，縣政府應該在申請征收土地時如實說明。

　　（七）申請征收土地。縣政府完成《中華人民共和國土地管理法實施條例》規(guī)定的征地前期工作后，方可提出征收土地申請，依照《中華人民共和國土地管理法》第四十五條的規(guī)定報有批準權(quán)的人民政府批準。

　　第六條  征地批準后實施

　　（一）發(fā)布征收土地公告。征收土地申請經(jīng)依法批準后，縣政府應當自收到批準文件之日起15個工作日內(nèi)在擬征收土地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村、村民小組范圍內(nèi)發(fā)布征收土地公告，公布征收范圍、征收時間等具體工作安排。

　　（二）交付被征收的土地。被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶應當自征地各項費用付清之日起30日內(nèi)交付土地。

　　（三）對個別未達成征地補償安置協(xié)議的，在征收土地申請經(jīng)依法批準后，縣政府作出征地補償安置決定，并依法組織實施。其主要程序為：

　　1. 下達征地補償安置決定書。

　　2. 被征收土地權(quán)利人在法定期限內(nèi)不申請行政復議或者提起行政訴訟，又在征地補償安置決定規(guī)定的期限內(nèi)不騰退土地和房屋及其他地上附著物的，法定期限屆滿（6個月）后下達履行征地補償安置決定催告書。

　　3. 催告期限屆滿（10日）后申請法院強制執(zhí)行。

　　4. 以上文書，由征地補償安置主體統(tǒng)一制作，征地補償安置機構(gòu)依法承辦并送達。

　　5. 行政復議或行政訴訟另有結(jié)論的從其決定或裁判。

　　第七條 自征收土地預公告發(fā)布之日起，暫停辦理涉及征地范圍內(nèi)的下列事項：

　　（一）審批宅基地和其他建設用地；

　　（二）審批新建、改建、擴建房屋；

　　（三）辦理入戶、分立戶，因婚姻、出生、士兵退伍、刑滿釋放等情況入戶或者恢復戶口的除外；

　　（四）核發(fā)工商營業(yè)執(zhí)照；

　　（五）辦理房屋過戶；

　　（六）辦理土地流轉(zhuǎn)；

　　（七）變更土地用途、房屋用途；

　　（八）其他依照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定不得辦理的事項。

　　第三章  征收補償和安置

　　第八條 征地補償費用包括土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費。

　　土地補償費和安置補助費標準按照安徽省人民政府制定公布的區(qū)片綜合地價執(zhí)行。

　　地上附著物和青苗補償費標準按淮南市人民政府公布的標準執(zhí)行。

　　第九條  征收集體土地上房屋的補償，實行貨幣補償和房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式補償。

　　被征收人可以選擇貨幣補償，符合條件的也可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。被征收人應與征地補償安置機構(gòu)簽訂征收房屋補償協(xié)議，明確補償方式等內(nèi)容。

　　征收房屋補償協(xié)議文本由縣自然資源和規(guī)劃局制定。

　　第十條 被征收房屋的合法性認定

　　（一）有“集體土地使用證”、“房屋權(quán)屬證書”、“建設用地規(guī)劃許可證”、“建設工程規(guī)劃許可證”、“不動產(chǎn)權(quán)證”或其他合法建房手續(xù)的，且符合一戶一宅政策的，視為合法建設房屋。

　　（二）前款規(guī)定以外的房屋，認定為不合法建設房屋，其占用土地的屬性以現(xiàn)狀為準。

　　第十一條  被征收房屋用途和建筑面積的認定

　　按被征收戶（單位）持有的“集體土地使用證”、“房屋權(quán)屬證書”、“建設用地規(guī)劃許可證”、“建設工程規(guī)劃許可證”、“不動產(chǎn)權(quán)證”等有效證件載明的用途和面積為準。

　　第十二條  貨幣補償安置

　　（一）認定為合法性房屋的，按照淮府〔2020〕81號文件規(guī)定標準執(zhí)行。人均不足30平方米（含30平方米）的按人均30平方米給予貨幣補償。

　　（二）認定為不合法房屋的，且同時在本縣區(qū)域內(nèi)不擁有合法房屋的，被征收戶房屋面積人均不足30平方米的按30平方米計算，人均40平方米以下（含40平方米）的，按照淮府〔2020〕81號文件規(guī)定標準執(zhí)行；人均40至60平方米（含60平方米）之間部分，按照淮府〔2020〕81號文件規(guī)定標準的80%進行補償；人均60至100平方米（含100平方米）之間部分，按照淮府〔2020〕81號文件規(guī)定標準的60%進行補償；人均超出100平方米部分不予補償。

　　（三）對于被征收戶（單位）既有合法房屋，又有不合法房屋的，合法房屋按照淮府〔2020〕81號文件規(guī)定標準據(jù)實補償。合法房屋不足40平方米的，從不合法房屋中補足到40平方米，按照淮府〔2020〕81號文件規(guī)定標準據(jù)實補償。扣除面積不再計入不合法房屋面積予以補償。不合法房屋的補償，人均60平方米（含60平方米）以內(nèi)的，按照淮府〔2020〕81號文件規(guī)定標準的80%進行補償；60至100平方米（含100平方米）之間部分，按照淮府〔2020〕81號文件規(guī)定標準的60%進行補償；人均超出100平方米部分不予補償。

　　第十三條  非本集體經(jīng)濟組織成員在被征地集體經(jīng)濟組織的土地上建設或購買房屋，已辦理用地和規(guī)劃建設審批手續(xù)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織有關(guān)部門審查認定后，參照本辦法第十二條給予貨幣補償，不予產(chǎn)權(quán)調(diào)換；未辦理用地和規(guī)劃建設審批手續(xù)的按違法建設處理。

　　非本集體經(jīng)濟組織成員和擁有宅基地的本集體經(jīng)濟組織成員依法繼承房屋的，所繼承房屋參照本辦法第十二條給予貨幣補償，不予產(chǎn)權(quán)調(diào)換。

　　原被征地集體經(jīng)濟組織成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民前，在合法擁有的宅基地范圍內(nèi)建設的房屋，按本辦法第十二條規(guī)定采取貨幣補償方式，不予產(chǎn)權(quán)調(diào)換。

　　第十四條  產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置補償

　　（一）認定為合法性房屋的，按人均40平方米進行安置（合法房屋人均面積不足30平方米的按30平方米計算），合法房屋人均面積在30平方米與40平方米之間的，產(chǎn)權(quán)調(diào)換不足40平方米的差額面積按建安成本價購買；安置房人均面積超出40平方米部分，由被征收戶按市場價購買。被征收戶房屋面積超出人均40平方米部分，按照淮府〔2020〕81號文件規(guī)定給予貨幣補償。被征收戶子女年齡滿18周歲且未婚的，在安置政策上除享受產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置面積外，可以按建安成本價購買40平方米安置房。

　　（二）認定為不合法房屋的，且同時在該征收區(qū)域外不擁有合法房屋的，按人均30平方米（不足30平方米的按30平方米計算）進行產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置；安置房人均面積30平方米至40平方米（含40平方米）之間部分，由被征收戶按安置房建安成本價購買；安置房人均面積超出40平方米部分，由被征收戶按市場價購買。被征收戶房屋面積超出人均30平方米的，按本辦法第十二條第（二）款規(guī)定的標準給予貨幣補償。

　　（三）對于被征收戶（單位）既有合法房屋，又有不合法房屋的，合法房屋按本條第（一）款規(guī)定，進行補償安置。不合法房屋實行貨幣補償，按本辦法第十二條（三）款規(guī)定的標準給予貨幣補償。

　　（四）產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置的房屋應遵循房屋價值先高后低原則進行調(diào)換，不得以次房進行產(chǎn)權(quán)調(diào)換、主房實行貨幣補償。

　　第十五條  申請房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，征地補償安置機構(gòu)應按被征收人戶籍人口數(shù)計算，按照每人每月280元的標準支付過渡期內(nèi)的臨時安置費。只有1人戶，按照每月500元支付過渡期內(nèi)的臨時安置費。周轉(zhuǎn)房一般由被征收人自行解決。過渡期內(nèi)的臨時安置費支付到交付安置房為止，搬家費每戶800元。

　　第十六條  住房特困弱勢群體的安置

　　對住房特困弱勢群體的住房安置由征地補償安置機構(gòu)組織相關(guān)部門調(diào)查確認，公示無異議，上報征地補償安置機構(gòu)審定。可按人均面積30平方米或戶型面積60平方米進行安置。超出應享受房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換戶型面積標準的，按安置房建安成本價購買。

　　第十七條  實行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置，對簽訂協(xié)議的前30%戶按照“先簽訂協(xié)議、先選房”的原則進行，余下70%的安置戶采用搖號選房的方式進行，具體調(diào)換事宜，由征地補償安置機構(gòu)根據(jù)征收補償安置方案實施。

　　第十八條  房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置分戶的年齡條件

　　（一）年齡的計算日期以征地補償安置方案公告發(fā)布之日為準；

　　（二）被征收戶子女年齡滿18周歲未婚的，可享受分戶條件。

　　第十九條  房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置戶口條件

　　在被征收地具有集體土地使用權(quán)或房屋產(chǎn)權(quán)的常住人口，常住人口認定的截止日期為征地補償安置方案公告發(fā)布之日，常住人口認定以當?shù)毓�安部門登記檔案為準。

　　有下列情形之一的，每戶可增加1人計算安置的住房面積：

　　（一）被拆遷人原領(lǐng)取獨生子女父母光榮證且未繼續(xù)生育子女的。

　　（二）被拆遷人已婚尚未有子女的。

　　第二十條  征收土地預公告發(fā)布后夫妻辦理離婚手續(xù)的，不予認定分戶。具有下列情形之一的，可以享受產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置及分戶政策：

　　（一）農(nóng)村村民一戶只能擁有一處住宅。夫妻雙方只能享受一次房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置政策；

　　（二）原屬被征收地的常住人口且具有集體土地使用權(quán)或房屋產(chǎn)權(quán)的，因上學、參軍戶口外遷且未婚人員；因服刑等原因戶口外遷人員；

　　（三）本集體經(jīng)濟組織成員且為常住人口；

　　（四）國家政策性移民遷入的常住農(nóng)業(yè)人口。

　　第二十一條  具有下列情形之一的，不予列入房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置對象：

　　（一）長期租賃居住在被征收地的人員；

　　（二）在被征地經(jīng)濟組織沒有承包地，沒有合法的宅基地及住房，不享受集體經(jīng)濟組織成員應享受的權(quán)利，不承擔集體經(jīng)濟組織義務的人員；

　　（三）歷次征地已安置人員；

　　（四）私自買賣房屋，無宅基地使用權(quán)的；

　　（五）在正式補償安置協(xié)議簽訂前已死亡的人員；

　　（六）法律和政策規(guī)定不應列為住房安置對象的人員。

　　第二十二條  申請產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置及分戶的，應向征地補償安置機構(gòu)提交下列資料：

　　（一）戶口本原件、復印件及身份證原件、復印件；

　　（二）集體土地使用證原件及復印件；

　　（三）婚姻證明；

　　（四）上學、參軍、服刑等外遷人員，學校、部隊、公安部門出具相關(guān)證明材料；上學、參軍人員，學校、部隊還須出具未婚證明材料；

　　（五）分戶后房屋面積確認證明。

　　屬特困弱勢群體及個案研究的，應有調(diào)查認定及公示證明和征地補償安置機構(gòu)研究意見。

　　第二十三條  已享受安置房的，需要一戶一檔建立檔案資料，由征地補償安置機構(gòu)及村（社區(qū)）逐一匯總留存。相關(guān)行政主管部門要按照各自職責建立核查、比對系統(tǒng)。該戶上其他任何人不得以單獨、掛靠、合并等方式再次享受安置房。

　　針對住房特困弱勢群體及特殊群體安置，需個案研究的問題，由村支兩委按“四議兩公開”程序研究后，報征地補償安置機構(gòu)集體研究決定。

　　第四章  非住宅房屋的征收補償和安置

　　第二十四條  征收集體土地上工業(yè)、商業(yè)、倉儲、辦公等用途的房屋，依法辦理了用地和規(guī)劃建設審批手續(xù)的，符合淮府〔2020〕81號文件補償范圍的，按照淮府〔2020〕81號文件標準補償，不在淮府〔2020〕81號文件補償范圍的由征地補償安置機構(gòu)與被征收人共同委托有評估資質(zhì)的評估機構(gòu)進行評估后，給予貨幣補償。

　　第二十五條  因征收合法的房屋造成被征收人停業(yè)、停產(chǎn)等損失的，征地補償安置機構(gòu)應當向被征收單位支付停產(chǎn)、停業(yè)損失補助費。停產(chǎn)、停業(yè)損失補助費標準：商業(yè)用房每月每平方米40元；工業(yè)、倉儲、辦公用房等每月每平方米20元，均按6個月計算。生產(chǎn)設備搬遷的，給予一定的設備搬遷費，由征地補償安置機構(gòu)與被征收人協(xié)商確定；協(xié)商不成的，由征地補償安置機構(gòu)與被征收人共同組織搬遷，費用由征地補償安置機構(gòu)支付。

　　未經(jīng)批準建設用于工業(yè)、倉儲、商業(yè)、辦公等房屋，由征地補償安置機構(gòu)組織有關(guān)部門調(diào)查認定后，依法作出處理。

　　第五章  獎懲

　　第二十六條  對在征地補償安置機構(gòu)規(guī)定的時間內(nèi)，將房屋騰空交給征地補償安置機構(gòu)拆除的，每戶獎勵1.6萬元；超過規(guī)定的時間1個月內(nèi)，將房屋騰空交給征地補償安置機構(gòu)拆除的，每戶獎勵1萬元；超過規(guī)定的時間2個月內(nèi)，將房屋騰空交給征地補償安置機構(gòu)拆除的，每戶獎勵0.6萬元。超過規(guī)定的時間2個月，未將房屋騰空交給征地補償安置機構(gòu)拆除的，沒有獎勵，將依法拆除。

　　第二十七條  有下列情形之一的，依法追究相關(guān)責任人員的行政責任；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)追究其刑事責任：

　　（一）違反規(guī)定進行征地補償安置的；

　　（二）在征地補償安置中，弄虛作假、冒名頂替騙取有關(guān)費用的；

　　（三）侵占、截留、挪用、貪污征地補償費用的；

　　（四）國家機關(guān)工作人員在實施征地補償安置工作中玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)的；

　　（五）阻撓、破壞征地工作，妨礙國家工作人員依法執(zhí)行公務的。

　　第六章  附則

　　第二十八條  縣政府組織審計等相關(guān)部門對征收土地的征地補償費用管理使用情況進行監(jiān)督審計，每年組織相關(guān)部門對當年度征地補償安置情況進行審查。

　　第二十九條  征地補償安置中安置房建設、分配和管理按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十條  本辦法自發(fā)布之日起施行，由縣自然資源和規(guī)劃局負責解釋。《關(guān)于印發(fā)鳳臺縣集體土地房屋征收補償安置暫行辦法的通知》（鳳政〔2012〕26號）同步廢止。

　　本辦法實施前，已公布征地補償安置方案和土地征收方案的，仍按原方案的規(guī)定執(zhí)行。

　　本辦法實施前，已經(jīng)征地補償安置的，不再重新處理。

　　來源：淮南市人民政府網(wǎng)站