各鄉鎮人民政府，芹陽辦事處，縣級各部門、直屬各單位：

　　《開化縣集體土地上房屋征收補償安置辦法》已經縣政府研究通過，現印發給你們，請遵照執行。

　　開化縣人民政府

　　2022年12月31日

　　（此件公開發布）

　　開化縣集體土地上房屋征收補償安置辦法

　　一、總則

　　為規范集體土地上房屋征收補償安置活動，維護和保障被征收人的合法權益，根據《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》《浙江省土地管理條例》《浙江省土地征收程序規定》等規定，結合本縣實際，制定本辦法。

　　（一）本縣行政區域內征收集體土地上房屋的補償安置等事宜，適用本辦法。

　　（二）本辦法所稱的集體土地上房屋征收補償安置是指依法征收土地涉及農村村民住宅和其他地上附著物及青苗的所有權人和使用權人（以下簡稱被征收人）進行合理補償和安置的行為。

　　（三）縣自然資源和規劃局（以下簡稱資源規劃局）為集體土地上房屋征收的行政主管部門，縣征遷事務中心負責房屋征收行政主管部門的具體工作。

　　屬地鄉鎮人民政府（辦事處）為本區域內被征收集體土地上房屋的征收實施單位，具體負責本區域內集體土地上房屋征收補償安置工作。

　　農業農村局、發改局、財政局、住建局、交通運輸局、公安局、綜合執法局、人力社保局、市場監管局、審計局、司法局等相關職能部門，應當按照各自職責，相互配合，共同推進集體土地上房屋征收補償安置工作順利實施。

　　二、征收管理

　　（一）為了公共利益需要，確需征收集體土地上房屋的，由縣人民政府發布征收土地預公告。任何單位和個人不得在擬征收土地范圍內搶種搶栽搶建，違反規定搶種搶栽搶建等不正當增加補償費用的行為，對不正當增加補償費用的不予補償安置。

　　（二）征收土地預公告發布后，征收實施單位和相關職能部門按照相關程序履行職責。

　　1.征收實施單位應及時在擬征收土地的鄉鎮人民政府（辦事處）、村（社區）、村民小組范圍內張貼征收土地預公告，公告期限不少于10個工作日。

　　2.征收實施單位對土地調查應當查明土地的位置、權屬、地類、面積，以及農村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的權屬、種類、數量等情況。土地現狀調查應充分應用已有的不動產登記成果。土地現狀調查應具有書面材料，由土地權屬人、使用權人確認。

　　3.征收實施單位或項目主體應當組織有被征地的農村集體經濟組織及其成員、村民委員會和其他利害關系人參加的社會穩定風險評估，確定風險點、提出風險防范措施和處置預案。

　　4.征遷事務中心根據社會穩定風險評估結果，結合土地現狀調查情況，編制征地補償安置方案，提請縣人民政府組織資源規劃局、財政局、農業農村局、人力社保局等相關職能部門和征收實施單位擬定征地補償安置方案。征地補償安置方案應當包括征收范圍、土地現狀、征收目的、補償方式和標準、安置對象、安置方式、社會保障等內容。

　　5.征收實施單位將擬定的征地補償安置方案，在擬征收土地的鄉鎮人民政府（辦事處）、村（社區）、村民小組范圍內予以公告，聽取被征地農村集體經濟組織及其成員、村民委員會和其他利害關系人的意見，公告時間不少于30日。土地現狀調查結果應與征地補償安置方案一并公告。

　　征地補償安置公告應包括以下內容：

　　（1）土地、房屋、青苗及其他地上附著物現狀調查成果（附擬征收土地范圍圖）；

　　（2）征地補償安置方案；

　　（3）告知聽證權利；

　　（4）補償登記方式和期限；

　　（5）異議反饋渠道；

　　（6）法律法規規定的其他事項。

　　公告期滿后，應取得農村集體經濟組織回執函，回執函中應包括征求意見情況。

　　6.擬被征收土地的被征收人在征地補償安置公告規定的期限內，持相關不動產權屬證書等材料，到公告指定的單位、地點辦理補償登記。

　　辦理征地補償登記，還應如實提供以下材料：

　　（1）戶口簿、身份證、結婚證等證明；

　　（2）不動產權證或房屋所有權證、土地使用權證；

　　（3）建房和改建、擴建批準文件及其他有效權屬證明；

　　（4）房屋租賃和抵押典當協議等；

　　（5）其他需要提供的憑證。

　　擬被征收土地的被征收人在規定期限內未辦理補償登記的，相關信息按照土地現狀調查公示結果確定。

　　7.農村集體經濟組織及其成員或者其他與土地征收有利害關系的組織或者個人對征地補償安置方案有意見、建議的，可以向征收實施單位提出。縣人民政府根據意見、建議情況，認為確有必要的，可以組織聽證。

　　過半數被征地的農村集體經濟組織成員（按人計算）認為征地補償安置方案不符合法律、法規規定的，縣人民政府應當組織聽證。

　　8.征地補償安置公告期滿后，征遷事務中心根據法律、法規規定和征求意見、聽證會等情況，報縣人民政府確定征地補償安置方案，由征收實施單位在擬征收土地的鄉鎮人民政府（辦事處）、村（社區）、村民小組范圍內予以公布。公布的內容應包括意見建議采納情況、征地補償安置方案等。

　　9.征收實施單位應當依法與擬被征收土地的被征收人簽訂征地補償安置協議。與被征收土地的所有權人簽訂征地補償安置協議比例為100%；與被征收土地的使用權人簽訂協議的比例不得低于應當簽訂協議數90%。個別確實難以達成協議的，縣人民政府應當在申請征收土地時，如實說明未簽訂征地補償安置協議的具體情況及保障其合法權益的措施。

　　10.征收實施單位應對擬征收土地的土地補償費和安置補助費、農村村民住宅、其他地上附著物和青苗等補償費用以及社會保障費用進行測算，提請縣人民政府組織相關部門研究，及時落實有關費用，保障足額到位。

　　11.資源規劃局在征地前期工作完成后，應當及時組織征地報批工作。

　　12.征收實施單位應當在征收土地方案經依法批準后，在征收土地的鄉鎮人民政府（辦事處）、村（社區）、村民小組范圍內張貼征收土地公告。公告時間不少于10個工作日。

　　13.征收實施單位應當足額支付土地補償費、安置補助費以及農村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的補償費用，并安排被征地農民的社會保障費用。

　　個別未簽訂征地補償安置協議的，征收實施單位應當報征遷事務中心提請縣人民政府在土地征收公告之日起60日內作出征地補償安置決定。

　　14.被征收土地的被征收人應當按征地補償安置協議或征地補償安置決定規定交付土地。已簽訂征地補償安置協議的被征收人未按照協議約定履行騰退土地和房屋的義務，征收實施單位催告后仍不履行的，可以作出要求履行協議的書面決定。被征收人在該書面決定規定的期限內不騰退土地和房屋，也不在法定期限內申請行政復議或提起行政訴訟的，可以依法申請人民法院強制執行。

　　被征收人在征收補償安置決定規定的期限內不騰退土地和房屋，也不在法定期限內申請行政復議或提起行政訴訟的，可以依法申請人民法院強制執行。

　　（三）被征收房屋的性質、用途和面積應以被征收人的《不動產權證》或《房屋所有權證》《土地使用權證》《規劃許可證》和農民建房審批表（以下簡稱“四證一表”）及其他有效權屬證明為依據，按證表上面積確定房屋合法面積，審批表上面積大于實際面積的，以實際面積為準。

　　證表不一致或有異議的，以產權登記簿為準；證表不全或無證表的，由征收實施單位提請縣人民政府組織農業農村局、綜合執法局、住建局、資源規劃局、征遷事務中心等單位依法進行調查、認定和處理。

　　三、補償安置

　　（一）集體土地上房屋的征收補償安置，征收實施單位根據實際提供安置房安置、房票安置、宅基地安置、貨幣補償方式供被征收人選擇，被征收人只能選擇其中一種安置方式。

　　安置房安置是指征收實施單位向被征收人提供安置房，并與被征收人計算、結算被征收房屋補償價值與安置房安置價值差價的安置方式。

　　宅基地安置是指征收實施單位對被征收房屋按重置價標準進行補償并提供宅基地的安置方式。

　　貨幣補償是指征收實施單位對被征收人給予一次性貨幣補償，安置住房由被征收人自行解決的安置方式。

　　房票安置是指征收實施等單位向被征收人出具用于購買公布的商品房時抵付購房款的特定票據的安置方式。

　　符合宅基地安置條件的被征收人，選擇安置房安置、房票安置、貨幣補償的，應當與所在的村集體經濟組織簽訂放棄申請宅基地建房權利的協議，并報屬地鄉鎮人民政府（辦事處）備案。

　　（二）被征收房屋的價值，由具有相應資質的房地產價格評估機構評估確定。

　　被征收房屋價值和安置房價值，由同一家房地產價格評估機構以征地補償安置方案公布之日為評估時點評估確定。

　　（三）征收實施單位或項目主體提供不少于3家的房地產價格評估機構，由被征收人協商選定。在規定時間內仍不能協商選定的，由征收實施單位組織被征收人按照少數服從多數的原則投票確定，或者采取搖號、抽簽等方式隨機確定。

　　投票確定房地產價格評估機構的，應當有過半數的被征收人

　　參加，投票確定的房地產價格評估機構應當獲得參加投票的被征

　　收人的過半數選票。

　　投票確定或者隨機確定房地產價格評估機構應當由公證機構現場公證。

　　房地產價格評估機構被選定或者確定后，由征收實施單位或項目主體作為委托人與其簽訂征收評估委托合同。

　　對選定或者確定的房地產價格評估機構以外的評估機構作出的評估結果不予認可。

　　（四）征收實施單位應當將分戶的初步評估結果在征收范圍內向被征收人公示，公示時間不得少于7日。

　　公示期內，房地產價格評估機構應當安排注冊房地產估價師對分戶的初步評估結果進行現場說明解釋。存在錯誤的，房地產價格評估機構應當修正。

　　分戶初步評估結果公示期滿后，房地產價格評估機構應當向征收實施單位提供委托范圍內被征收房屋的整體評估報告和分戶評估報告。征收實施單位應當向被征收人送達分戶評估報告。

　　被征收人或者征收實施單位對估價結果有異議的，應當自收到評估報告之日起10日內，向出具評估報告的房地產價格評估機構書面申請復核評估。

　　（五）符合農村建房條件的，安置人口按被征收戶在冊集體經濟組織成員數為依據，并按以下情形進行相應增加或核減。

　　1.有下列情形之一的，可列入安置人口：

　　（1）戶籍在征收范圍內，且屬所在村村集體經濟組織成員并享有相關權利的；

　　（2）戶籍臨時轉出的義務兵、不符合政府安排工作條件的士官、全日制普通大中專院校在校生、正在服刑的人員；

　　（3）其他可以認定為安置人口的情形。

　　2.有下列情形之一的，不列入安置人口：

　　（1）國家機關、事業單位和國有企業正式在編的（含離退休人員）；

　　（2）戶籍掛靠在本村的外來人口以及提供虛假資料騙取戶籍登記的；

　　（3）已在征收范圍外合法擁有宅基地房屋或已自愿放棄宅基地建房權利的；

　　（4）已享受房改、住房補貼、保障性住房政策（租住的除外）的；

　　（5）其他不應確認為安置人口的情形。

　　3.有下列情形的，僅可增加一個安置人口：

　　（1）已領取《獨生子女父母光榮證》的，或雖未辦理《獨生子女父母光榮證》，但實際只有一個子女的；

　　（2）已婚尚未有子女；

　　（3）已滿法定結婚年齡的未婚人員；

　　（4）經認定可增加一個安置人口的其他情形。

　　4.安置人口核定自征收土地預公告發布之日起至規定的簽訂補償安置協議截止之日前出生的人口應作為安置人口。

　　5.征收集體土地上房屋，由于不符合分戶條件、不合理的分家析產及買賣等原因造成的無房戶，不予認可。

　　（六）符合農村建房條件的被征收人選擇安置房安置的，按下列標準執行：

　　1.被征收住宅房屋補償按重置價結合成新率予以評估確定。

　　2.可安置面積

　　符合農村建房條件的，按“一戶一宅”可審批建房占地面積1：3系數計算可安置面積。被征收人可安置人口為7人以上（含7人）的，每增1人按60㎡/人計算可安置面積。

　　被征收人在征收范圍外另有集體土地住宅房屋的應一并處理，具體在補償安置方案中予以明確。

　　3.安置結算

　　選擇安置房房屋配有電梯的，每戶扣除6平方米的電梯分攤面積后計算實際結算面積。電梯分攤面積的金額不計入安置房總價，但電梯分攤面積仍計入實際安置面積，并按規定計入房屋產權登記面積。

　　（1）可安置面積以內的，安置房實際結算面積與被征收住宅房屋合法建筑面積同等部分，按安置房的重置單價結合房屋結構及樓層系數加出讓土地價款（樓面地價的10%）予以評估結算。

　　（2）可安置面積以內的，安置房實際結算面積超過被征收住宅房屋合法建筑面積部分，按安置房的重置單價結合房屋結構及樓層系數加出讓土地價款（樓面地價的40%）予以評估結算。

　　（3）安置房實際結算面積超出可安置面積部分，10平方米以內部分，按安置房市場評估價的90%結算；10平方米以上部分，按安置房市場評估價結算。

　　（4）實際安置面積未超過可安置面積的部分，參照被征收住宅房屋類似國有土地上房屋市場評估價格扣除重置單價及全額出讓土地價款后予以補助。

　　4.選房規定

　　可安置面積300㎡以內的，最多可選擇3套安置房屋；300㎡-400㎡的，最多可選擇4套安置房屋；400㎡以上的，最多可選擇5套安置房屋。

　　公寓房原則上五年內不能上市交易，但被征收戶選購兩套及以上的，可上市交易一套，不動產登記部門在不動產登記時予以備注說明。

　　5.安置地點

　　安置房建設地點應當按照城市規劃要求及就近原則安排，用地性質為國有出讓土地。

　　（七）被征收人選擇貨幣方式補償的，農村集體經濟組織成員按住宅和宅基地的評估價值一并予以補償；非農村集體經濟組織成員按住宅的評估價值和一定比例的宅基地評估價值一并予以補償。另有規定的從其規定。

　　無房戶不適用貨幣補償的安置方式。

　　（八）被征收人選擇房票安置的，按以下規定補償：

　　1.被征收住宅房屋面積按合法建筑面積計算；

　　2.被征收住宅房屋參照國有土地上房屋類似市場評估價格扣除一定比例的土地出讓價款后予以補償。農村集體經濟組織成員按被征收住宅房屋出讓土地價款（樓面地價的10%）扣除，非農村集體經濟組織成員按被征收住宅房屋出讓土地價款（樓面地價的40%）扣除。該款項僅適用于購房結算，不予現金兌付。

　　無房戶不適用房票的安置方式。

　　（九）符合農村建房條件的被征收人選擇宅基地安置的，按以下規定執行：

　　1.被征收住宅房屋補償按重置價結合成新率予以評估確定。

　　2.宅基地選址應按照城市、集鎮、村莊等相關規劃要求確定，土地性質可以是村集體建設用地，也可以是國有劃撥建設用地；國有劃撥建設用地的，按照村集體建設用地管理。

　　3.征收實施單位負責做好宅基地的通水、通電、通路、排水等基礎設施配套和場地平整。

　　4.被征收人按有關規定辦理用地和建房審批手續。

　　5.宅基地面積等按照縣農村住房建設管理相關規定執行。

　　（十）被征收人為非農村集體經濟組織成員，按照房地不可分離原則，農村宅基地使用權人和被征收住房權利主體相符的，被征收人選擇安置房，并在規定期限內簽約并按期騰空交付房屋的，按以下規定執行：

　　1.被征收住宅房屋補償按重置價結合成新率予以評估確定。

　　2.被征收人選擇安置房面積原則上不得超過被征收房屋合法建筑面積，安置房面積不得超過285平方米。

　　選擇安置房房屋配有電梯的，每戶扣除6平方米的電梯分攤面積后計算實際結算面積。電梯分攤面積的金額不計入安置房總價，但電梯分攤面積仍計入實際安置面積，并按規定計入房屋產權登記面積。

　　安置房實際結算面積與被征收住宅房屋合法建筑面積同等部分，按安置房的重置單價結合房屋結構及樓層系數加出讓土地價款（樓面地價的40%）予以評估結算；超出被征收住宅房屋合法建筑面積10平方米以內部分，按安置房市場評估價的90%結算；超出被征收住宅房屋合法建筑面積10平方米以上部分，按安置房市場評估價結算。

　　實際安置面積未超過可安置面積的部分，參照被征收住宅房屋類似國有土地上房屋市場評估價格扣除重置單價及全額出讓土地價款后予以補助。

　　（十一）涉及征收集體土地上工業用房、農業用房、公益用房等非住宅房屋的，經評估后予以貨幣補償。

　　（十二）被征收住宅房屋有以下情況的，不作為安置依據：

　　1.被征收房屋的閣樓、柴棚、架空層、屋頂樓梯間（炮樓）、地下室、儲藏間、車庫等，予以評估補償。

　　2.征收紅線范圍內的牛棚、豬舍、室外廁所、門斗等，按重置價評估予以補償。

　　3.被征收人已依法取得宅基地建造新房，但未按規定拆除部分的舊房不作為安置依據。

　　（十三）征收實施單位應當向被征收人支付過渡期間的臨時安置費和搬遷費用。

　　（十四）被征收人在規定期限內，簽訂房屋征收補償安置協議，并按期限自行搬遷、騰空完畢的（以驗收可拆為準），按規定給予調查評估獎、爭先簽約獎、搬遷騰空獎和征收綜合獎。

　　四、相關規定

　　（一）被征收房屋出租或出借的，由被征收人自行處置租借關系。

　　（二）對被征收人予以補償安置后，被征收房屋由征收實施單位負責統一拆除。

　　（三）被征收人選擇安置房或宅基地安置的方式，按照“先簽約、先騰空、先選擇”的原則進行選擇，對同批次多戶的也可由被征收人進行抽簽等方式進行選擇，具體按選房（宅基地）規定執行。

　　（四）被征收人憑《房屋征收補償安置協議》及其他材料到負責產權登記的主管部門辦理《不動產權證》。被征收房屋由征收實施單位報相關行政主管部門統一辦理產權注銷。

　　五、法律責任

　　（一）被征收人弄虛作假，騙取補償安置費用、安置房、宅基地的，依法收回所騙取的補償安置資金、安置房、宅基地，并由征收實施單位移交有關單位予以處理，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　（二）被征收人采用暴力、威脅等手段，拒絕或阻礙工作人員依法執行房屋征收工作公務的，構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　（三）征收實施單位和相關職能部門的工作人員在征收工作過程中，玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由所在單位或上級主管部門、紀檢監察部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　（四）中介機構違反有關法律、法規、規范和本辦法規定進行評估等活動的，由相關職能部門責令依法改正，并依法給予行政處罰；造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　六、附則

　　（一）國家、省對征收集體土地房屋補償安置另有規定的，從其規定。

　　（二）本辦法自2023年2月1日起施行，《開化縣集體土地上房屋征收補償安置實施辦法（試行）》（開政發〔2021〕53號）同時廢止。本辦法施行前已批準的項目和簽訂過集體土地房屋征收補償安置協議的，仍按原政策執行。來源：開化縣人民政府網站