對十四屆全國人大一次會議第6088號建議的答復(fù)摘要

　　陳貴靜代表：

　　您提出的關(guān)于保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下宅基地退出中農(nóng)民土地權(quán)益的建議收悉。經(jīng)商財政部、人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　宅基地是保障農(nóng)民安居樂業(yè)和農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)，也是農(nóng)村發(fā)展的重要資源。土地管理法規(guī)定，國家允許進(jìn)城落戶的農(nóng)村村民依法自愿有償退出宅基地。為探索完善宅基地分配、流轉(zhuǎn)、退出、使用、收益、審批、監(jiān)管等制度的方法路徑，2020年9月，全國104個縣（市、區(qū)）和3個地級市啟動實(shí)施新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)。探索宅基地自愿有償退出機(jī)制是試點(diǎn)重要內(nèi)容之一。

　　一、關(guān)于建構(gòu)公平合理的宅基地退出補(bǔ)償機(jī)制

　　試點(diǎn)地區(qū)結(jié)合農(nóng)民實(shí)際需要，探索了永久退出、暫時退出、產(chǎn)權(quán)置換、貨幣補(bǔ)償?shù)榷喾N方式，保障退出宅基地農(nóng)戶的居住權(quán)益。對于選擇貨幣補(bǔ)償?shù)模�探索通過村集體與農(nóng)民自主協(xié)商、第三方評估、參照土地征收區(qū)片價格等方法，科學(xué)制訂退出補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，合理評估宅基地和農(nóng)房價值，健全宅基地退出補(bǔ)償機(jī)制。

　　下一步，我部將會同有關(guān)部門繼續(xù)穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，加大指導(dǎo)力度，支持試點(diǎn)地區(qū)在探索宅基地自愿有償退出機(jī)制方面，重點(diǎn)推動完善宅基地退出補(bǔ)償機(jī)制，建立更加科學(xué)的宅基地和農(nóng)房價格評估體系，總結(jié)形成一批可復(fù)制推廣的實(shí)踐成果。

　　二、關(guān)于保障農(nóng)民宅基地退出參與權(quán)

　　2019年，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部出臺的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的通知》（以下簡稱《通知》）提出，要充分保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)，不得以各種名義違背農(nóng)民意愿強(qiáng)制流轉(zhuǎn)宅基地和強(qiáng)迫農(nóng)民“上樓”，不得違法收回農(nóng)戶合法取得的宅基地，不得以退出宅基地作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。在試點(diǎn)中，各地堅(jiān)持依法自愿有償原則，在宅基地退出中充分尊重農(nóng)民意愿，并探索通過公開征求意見、建立協(xié)商機(jī)制、進(jìn)行退出公示等方式，保障農(nóng)戶知情權(quán)、參與權(quán)。

　　下一步，我部將認(rèn)真貫徹落實(shí)《通知》等有關(guān)文件要求，充分保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)，在總結(jié)試點(diǎn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，不斷完善相關(guān)制度，加快推動出臺農(nóng)村宅基地管理暫行辦法，對宅基地申請審批、使用、流轉(zhuǎn)退出、監(jiān)督管理等作出規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范宅基地管理，加強(qiáng)農(nóng)民合法權(quán)益保護(hù)。

　　三、關(guān)于完善退出宅基地農(nóng)戶的社會保障機(jī)制

　　近年來，國務(wù)院及其有關(guān)部門不斷探索完善社會保障機(jī)制，保障包括退出宅基地農(nóng)戶在內(nèi)的廣大農(nóng)民群眾居住、養(yǎng)老、就業(yè)等權(quán)益。

　　在居住權(quán)益保障方面，2021年6月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》（國辦發(fā)〔2021〕22號），明確加快完善以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部指導(dǎo)各地不斷完善住房保障體系，通過進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展公租房、大力發(fā)展保障性租賃住房、因地制宜發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房等方式，解決好包括農(nóng)民工在內(nèi)的新市民、青年人住房困難。在養(yǎng)老保障方面，我國養(yǎng)老保險目前已對農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)了制度全覆蓋。與用人單位建立勞動關(guān)系和靈活就業(yè)的農(nóng)民工，都可以參加職工基本養(yǎng)老保險，并按規(guī)定享受養(yǎng)老保險待遇。2020年以來，國家不斷完善相關(guān)政策，指導(dǎo)各地放開靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加基本養(yǎng)老保險的戶籍限制，各類靈活就業(yè)人員均可在戶籍地或就業(yè)地參保職工養(yǎng)老保險。在就業(yè)保障方面，2019年，國務(wù)院印發(fā)《職業(yè)技能提升行動方案（2019—2021年）》，提出面向農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力特別是新生代農(nóng)民工，持續(xù)實(shí)施農(nóng)民工“春潮行動”，有培訓(xùn)意愿和就業(yè)需求的農(nóng)民工可自主選擇參加培訓(xùn)。人力資源社會保障部持續(xù)加大農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)力度，將農(nóng)民工作為推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的重點(diǎn)服務(wù)對象。2021年印發(fā)《農(nóng)民工穩(wěn)就業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃》，指導(dǎo)各地面向廣大農(nóng)民工群體積極開展職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

　　下一步，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將指導(dǎo)各地把農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房保障體系，以人口流入多、房價高的城市為重點(diǎn)，鼓勵在農(nóng)民工較為集中的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等建設(shè)保障性租賃住房，擴(kuò)大對農(nóng)民工保障性租賃住房供給，改善農(nóng)民工的居住條件。人力資源社會保障部將配合有關(guān)單位繼續(xù)推進(jìn)全民參保計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保；加大政策宣傳力度，引導(dǎo)有能力的靈活就業(yè)農(nóng)民工選擇早繳費(fèi)、長繳費(fèi)、多繳費(fèi)，更好保障養(yǎng)老權(quán)益；不斷提升參保服務(wù)便捷性，方便包括退宅農(nóng)民工在內(nèi)的各類參保人員辦理各項(xiàng)社保業(yè)務(wù)。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

　　2023年8月11日

　　來源：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站