西安印發規范土地征收拆遷安置儲備供應工作實施辦法（試行）的通知

　　9月4日，西安市人民政府門戶網站發布“西安市人民政府辦公廳關于印發規范土地征收拆遷安置儲備供應工作實施辦法（試行）的通知”。其中提到，農村村民住宅應當按照先補償后搬遷、居住條件有改善的原則，尊重農村村民意愿進行補償安置，采取貨幣化安置的按照應安置房屋的市場評估價確定；采取實物安置的，各區縣政府、開發區管委會可結合區域經濟發展狀況、人均住房水平等研究確定實物安置標準、臨時安置補助、搬遷補助、獎勵等補償政策。

　　通知具體內容如下：

　　各區、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機構：

　　《西安市規范土地征收拆遷安置儲備供應工作實施辦法（試行）》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

　　西安市人民政府辦公廳

　　2023年8月31日

　　（此件公開發布）

　　西安市規范土地征收拆遷安置儲備供應工作實施辦法（試行）

　　為規范土地征收、拆遷安置、儲備供應工作，進一步提高土地管理水平，高效配置土地資源，全面落實節約集約用地，推進西安高質量發展，制定本辦法。

　　一、落實用地規劃選址管理

　　（一）各類建設項目用地申請必須符合國土空間規劃，落實“三區三線”管理要求，依據相關國土空間專項規劃和詳細規劃開展選址工作。

　　（二）在城鎮開發邊界范圍外的軍事、能源、交通、水利等省級及以上單獨選址項目按照《自然資源部門參與建設項目選址選線工作指南（試行）》執行；省級以下單獨選址項目，由相關行業主管部門依據國土空間總體規劃、專項規劃和實用性村莊規劃，組織用地單位編制項目用地選址方案。

　　（三）選址在城鎮開發邊界范圍內，屬于政府組織實施的科教文衛、市政公用、扶貧搬遷、保障性安居工程等符合獨立選址條件的建設項目，由相關行業主管部門依據國土空間總體規劃、專項規劃和詳細規劃，組織用地單位編制項目用地選址方案。

　　（四）在城鎮開發邊界范圍內實施綜合性開發建設的，各區縣政府、開發區管委會應當根據當地國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃及經濟社會發展實際，統籌考慮項目建設必要性、開發時序、公益性用地配比等內容，評估土地利用、經濟、社會、生態效益，編制《土地征收成片開發方案》，經市資源規劃局審查、市政府審定后，報省政府批準。

　　（五）各區縣政府、開發區管委會須依據批準的《土地征收成片開發方案》和國土空間詳細規劃，統籌盤活周邊閑置低效用地、整合批而未供土地，組織編制綜合性開發項目用地選址方案。

　　（六）各類項目用地選址方案應報市資源規劃局審查，出具《項目規劃預選址意見》，并納入資源規劃“一張圖”平臺進行管控。

　　（七）市本級、區縣、開發區發改部門在審批政府投資項目立項時，項目單位須提供市資源規劃局出具的《項目規劃預選址意見》。

　　（八）市本級、區縣、開發區土地儲備機構在制定土地征收儲備計劃前須取得擬儲備土地的規劃預選址意見。

　　二、落實征收儲備土地計劃管理

　　（一）國家、省、市級重點項目，由市發改部門會同相關行業主管部門、區縣政府、開發區管委會提出用地需求和項目征收儲備計劃。

　　（二）涉及已開展的城中村、棚戶區改造、集體土地征收、國有土地房屋征收等保回遷、保安置項目用地，由區縣政府、開發區管委會會同市城改事務中心、市資源規劃局、市住建局，根據改造項目規劃，提出用地需求和項目征收儲備計劃。

　　（三）新增計劃城棚改項目、城中村改造項目（含集體土地征收項目）、國有土地房屋征收項目，應由區縣政府、開發區管委會根據國土空間詳細規劃制定詳細的土地征收拆遷補償安置儲備工作方案，征得被改造人同意，認真評估社會風險，測算投資成本，明確改造方式和改造主體，取得市城改事務中心、市資源規劃局、市住建局等行業主管部門意見后，申報土地征收儲備計劃。

　　（四）市本級、區縣、開發區土地儲備機構根據項目預選址意見，提出用地需求和征收儲備計劃。

　　（五）各區縣政府、開發區管委會應統籌本轄區各類項目用地需求，按照優先保障保回遷安置項目、民生項目、基礎設施項目、重大產業項目的原則，編制年度土地征收儲備計劃。

　　（六）各區縣政府、開發區管委會應在每年10月底前向市資源規劃局報送下一年度的土地征收儲備計劃。市資源規劃局根據國土空間規劃、年度新增建設用地指標管控要求和土地市場供需狀況，對土地征收儲備的總量、結構、分布和時序統籌平衡后，在11月底前編制完成全市下一年度土地征收儲備計劃，報市政府審定。

　　（七）土地征收儲備計劃經批準后，應嚴格執行。因特殊情況確需動態調整的，須按原程序報市政府審定。

　　三、落實征收儲備方案編制審核管理

　　（一）納入土地征收儲備計劃的項目用地，應逐項目編制土地征收拆遷補償安置儲備工作方案。方案應包括項目基本情況、預選址規劃、土地現狀、權屬情況、征地拆遷及安置補償、實施計劃、責任分工、保障措施以及成本、收益測算等內容。涉及安置用地的，應與建設項目主體用地同步納入土地征收拆遷補償安置儲備工作方案報審。

　　（二）城鎮開發邊界范圍外單獨選址項目用地，由行業主管部門牽頭，組織相關區縣政府、開發區管委會編制土地征收拆遷補償安置工作方案，經市資源規劃局審核后報市政府審批，作為開展征收拆遷安置工作、保障用地的依據。

　　（三）市級實施征收儲備土地的項目，由市土地儲備中心會同相關區縣政府、開發區管委會編制土地征收拆遷補償安置儲備工作方案，經市資源規劃局審核后報市政府審批。

　　（四）各區縣、開發區實施征收儲備土地的項目，由各區縣、開發區資源規劃部門會同相關鎮（街道）編制土地征收拆遷補償安置儲備工作方案，經區縣政府、開發區管委會審批后，報市土地儲備中心備案。

　　四、嚴格落實征收拆遷補償安置標準管理

　　（一）各區縣政府、開發區管委會在土地征收拆遷補償安置工作中，應根據省、市制定的征地拆遷安置補償標準，結合本區域實施實際，制定科學合理的征收拆遷安置補償標準，給予權利人公平、合理補償，依法維護其合法權益。

　　（二）征收集體土地的土地補償費、安置補助費按照依法批準的征地區片綜合地價執行；青苗、其他地上附著物補償費原則上按照有關規定和標準通過評估方式確定；涉及房屋補償的，參照《西安市各類房屋重置價格標準（2018）》（市房發〔2018〕103號）通過評估確定。

　　（三）被征地農民的養老保險費用標準按照《西安市人民政府關于印發被征地農民參加基本養老保險補貼辦法的通知》（市政發〔2023〕5號）執行。

　　（四）農村村民住宅應當按照先補償后搬遷、居住條件有改善的原則，尊重農村村民意愿進行補償安置，采取貨幣化安置的按照應安置房屋的市場評估價確定；采取實物安置的，各區縣政府、開發區管委會可結合區域經濟發展狀況、人均住房水平等研究確定實物安置標準、臨時安置補助、搬遷補助、獎勵等補償政策。

　　（五）國有土地收購補償標準由土地儲備機構與土地使用權人根據評估結果協商確定。符合《西安市加快建設先進制造業強市支持政策實施細則》（市政辦發〔2020〕5號）的退城入園企業用地，按文件規定標準收購補償。涉及國有土地上房屋征收的，采取貨幣補償和產權調換方式進行補償安置，其中貨幣補償標準不低于房屋征收公告之日被征收房屋類似房地產市場價格，產權調換房屋的套內建筑面積不少于被征收房屋的套內建筑面積，具體按照《西安市國有土地上房屋征收與補償辦法》執行。

　　五、嚴格征收儲備程序管理

　　（一）各區縣政府、開發區管委會作為土地征收儲備實施的責任主體，負責統一組織實施轄區內土地征收儲備工作。按照批準的土地征收拆遷補償安置儲備工作方案，統籌協調鎮（街道）一體化推進征收儲備工作。市資源規劃局要加強對全市土地征收儲備工作的指導和管理。

　　（二）涉及集體土地征收的，各區縣政府、開發區管委會應依法落實征收土地預公告、土地現狀調查及結果確認、社會穩定風險評估、征地補償安置公告、征地補償登記、征地補償安置協議簽訂等征地前期工作程序。

　　（三）征地前期工作完成后，區縣政府、開發區管委會應組織資源規劃、人社部門及鎮政府（街道辦事處）等開展農用地轉用和土地征收組卷報批工作，經市資源規劃局審查、市政府審定后，報有批準權的政府審批。

　　（四）農用地轉用和土地征收經依法批準后，各區縣政府、開發區管委會按程序實施補償安置，足額支付征地補償安置費用、社會保障費用，并組織相關權利人在補償安置協議約定期限內騰退土地和房屋，完成拆遷清表等工作后納入政府儲備。

　　（五）涉及收購國有土地的，由土地儲備機構與土地權利人協商一致后簽訂補償協議。市級儲備土地經市資源規劃局審查后，報市政府批準實施；區級儲備土地經區政府、開發區管委會研究同意、市資源規劃局審查后，報市政府批準實施；藍田縣、周至縣儲備土地由縣政府批準實施。

　　（六）城鎮開發邊界外的能源、交通、水利等單獨選址項目的農用地轉用和土地征收經依法批準，行業主管部門、項目用地單位配合區縣政府、開發區管委會完成土地征收拆遷補償安置工作后，由市、縣資源規劃部門直接核發國有土地使用權劃撥決定書。

　　六、加強土地儲備管理

　　（一）建立“政府主導、統一管理、分級實施、部門協同”的全市土地儲備機制。市土地儲備中心負責全市土地儲備的計劃統籌和相關實施工作。市土地儲備中心要加大市級土地儲備力度，積極拓展市、區聯合儲備范圍，落實好市政府指定的主要功能區、綜合改造片區等重點區域土地儲備工作。各區縣、西咸新區土地儲備機構負責本轄區內土地儲備的組織實施工作。各開發區管委會土地儲備機構受市土地儲備中心委托，負責本轄區內土地儲備的組織實施工作。各級發改、財政、住建、文物等職能部門按照各自職責配合做好土地儲備相關工作。

　　（二）土地儲備堅持片區統籌、單元推進、地塊落實。各級土地儲備機構應依據國土空間城市功能分區規劃、城市發展需求，以“大區塊、成組團、成片區”綜合開發模式統籌謀劃，科學劃定土地儲備單元，落實儲備地塊選址，實行統一規劃、統一拆遷、統一收儲、統一供地、統一開發。

　　（三）土地儲備機構要對儲備單元內的土地利用現狀進行全面摸底調查。涉及集體土地的納入土地征收儲備計劃，對閑置和低效利用的國有存量用地，以及存在歷史遺留問題土地，通過土地收購、產權置換等方式進行整合儲備，挖掘土地利用潛力，拓展土地利用空間。

　　（四）土地儲備機構結合土地摸底核查以及征收拆遷補償安置儲備工作方案，會同伴隨規劃團隊深化規劃方案研究，對土地征收成本、整合成本、改造成本和公建配套成本等進行精細核算，在考慮社會整體利益最大化和規劃空間布局合理的基礎上，達到片區綜合開發經濟測算平衡，同步推進項目建設和城市整體升級改造。

　　（五）土地儲備機構要做好儲備土地的前期開發整理工作，土地征收儲備涉及需要遷改的市政管網，以及需要投資建設的市政道路、供水、供電、供氣、排水、通訊等配套設施項目，一并納入土地征收拆遷補償安置儲備工作方案報批報審，與儲備土地前期開發工作同步推進實施。

　　（六）土地儲備資金納入政府性基金預算，財政部門要從國有土地收益基金、土地出讓收入、土地儲備專項債券和其他財政資金中統籌安排保障，加強土地儲備資金收支預決算及績效管理。

　　（七）認真貫徹落實國務院《關于在超大特大城市積極穩步推進城中村改造的指導意見》（國辦發〔2023〕25號），積極探索存量城中村改造工作中多渠道籌措改造資金、先做地后儲備模式。

　　七、加強土地供應管理

　　（一）各區縣政府、開發區管委會結合土地征收儲備進度，于每年12月底前編制并報送下一年度國有建設用地供應計劃。市資源規劃局根據重點功能區、重大項目、保回遷項目和土地市場調控需求，統籌審核全市年度國有建設用地供應計劃，報市政府批準后，及時向社會公開發布。

　　（二）國有建設用地實行“凈地”供應，土地供應前應完成征收拆遷補償安置、土地權利清晰、規劃條件明確、無法律經濟糾紛，滿足開發建設的基本要求。

　　（三）國有建設用地供應須編制土地供應方案，明確宗地基本情況、用地規劃情況、土地成本、出讓價格、收益測算、供應方式、出讓條件、土地利用要求等內容。

　　（四）市級儲備土地由市土地儲備中心編制土地供應方案，經市資源規劃局審核后報市政府批準。區級儲備土地以及政府組織實施的獨立選址建設項目用地，由各區、開發區、西咸新區資源規劃部門編制土地供應方案，經區政府、開發區管委會審查、市資源規劃局審核后，報市政府批準。藍田縣、周至縣國有建設用地供應由縣政府審批。

　　（五）符合《劃撥用地目錄》的城市基礎設施、公益事業等建設項目用地以及保障性住房、安置房用地，依據項目立項文件和相關行業主管部門意見，可以劃撥方式供應。劃撥價款按照核定的土地成本或評估的劃撥地價計收。

　　（六）科研、教育、文化、醫療等符合協議出讓規定的項目用地，采取協議方式出讓。出讓公告發布后，同一地塊有兩個或者兩個以上意向用地者的，采取招標、拍賣或者掛牌方式出讓。協議出讓價格以土地市場評估價為基礎確定。

　　（七）工業、商業、旅游、娛樂和商品住宅等經營性用地，應當以招標、拍賣或者掛牌方式出讓。土地出讓起始價依據土地市場評估價，綜合考慮產業政策、土地市場行情等因素確定。城市標志性建筑、大型城市綜合體和重要歷史街區、重要城市風貌管控區內的建設項目用地，可帶設計方案出讓。城中村改造用地在先行確定規劃指標、合作單位選擇條件等前提下，可采取綜合評價出讓或帶設計方案出讓。

　　（八）支持工業用地“標準地”出讓。土地出讓前，由區縣政府、開發區管委會統一開展區域評估，提出產業類型、投資強度、產值稅收、達產標準、未達準入條件罰則等產業準入要求，并將其納入履約監管協議。鼓勵以長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等方式供應工業用地，降低企業用地成本。

　　八、加強供后監管

　　（一）區縣政府、開發區管委會作為土地供后監管的責任主體，負責統籌組織轄區資源規劃、住建等部門，對土地供應后的開發建設情況進行全程監管。在土地供應時提出產業準入要求的，按照“誰提出、誰負責、誰監管”的原則，由提出準入要求的產業部門依據履約監管協議對項目履約情況進行監管。市級相關產業部門對各區縣、開發區產業準入和監管協議的履約情況進行抽查核查。

　　（二）加強土地批后開竣工監管，督促土地使用權人按照約定時限開工建設。對超期未開工滿一年的，由各區縣、開發區資源規劃部門牽頭，會同同級住建、文物等部門在期滿一年之日起即啟動閑置土地調查認定程序，在兩個月內經法定程序形成認定結論，報區縣政府、開發區管委會研究制定處置方案。閑置土地處置方案由市政府授權各區政府、開發區管委會批準后實施。各區、開發區需收回納入儲備的，由市資源規劃局審核后報市政府批準。藍田縣、周至縣閑置土地收回由縣政府審批。

　　（三）土地供應后應當嚴格按規劃條件建設，任何單位或個人不得擅自變更規劃條件。劃撥土地改變為五類經營性用地（工業、商業、旅游、娛樂和商品住宅），以及工業用地改變為其他四類經營性用地的，須收回土地使用權按招標拍賣掛牌方式重新出讓。其他因公共利益需要調整規劃建設條件的，應按照《建設用地容積率管理辦法》（建規〔2012〕22號）和《西安市自然資源和規劃局關于過渡期內規劃用地性質變更和規劃條件調整的實施細則》（市資源發〔2020〕82號）相關要求辦理。

　　本辦法自下發之日起執行，法律法規另有規定的，從其規定。

　　來源：界面新聞