環江毛南族自治縣城市規劃區征收集體土地及房屋拆遷補償安置辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為規范環江毛南族自治縣城市規劃區范圍內的集體土地征收及房屋拆遷安置，維護被征收土地當事人的合法權益，確保被征收土地農民的生活水平不降低和長遠生計有保障，根據《中華人民共和國土地管理法》《土地儲備管理辦法》等法律法規和有關規定，結合我縣實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱的土地征收，是指國家為了公共利益的需要，依照法律規定的權限和程序把農村集體所有的土地依法征收為國家所有土地，實現土地所有權轉移的行為。

　　第三條 本辦法所稱土地征收補償和安置，是指國家為了公共利益需要，依照法律法規規定將農村集體所有的土地征收為國家所有土地之后，依法給予被征收土地的集體、農民合理補償，并且解決好被征收土地集體、農民的生產生活行為。

　　本辦法所稱農民，是指在環江毛南族自治縣城市規劃區范圍內擁有集體土地所有權的農村集體經濟組織內享有土地使用權、承包經營權的成員。

　　第四條 環江毛南族自治縣城市規劃區是指環江毛南族自治縣城市總體規劃劃定的區域。

　　第五條 環江毛南族自治縣城市規劃區范圍內集體土地依法實行統一征收，自治縣人民政府是環江毛南族自治縣城市規劃區范圍內集體土地征收及房屋拆遷補償安置工作主體。自治縣人民政府成立自治縣征地拆遷工作辦公室負責審核安置對象資格條件、公示確認安置對象名單、向自治縣土地征收儲備交易中心提交安置初步實施方案，經審定后進行公示；負責草擬和張貼土地征收預公告、土地征收補償安置方案公告、征收土地公告；負責做好群眾思想工作，組織動員被征地村（社區）、組（隊）、土地承包人、被征收人等開展土地現狀調查、土地丈量、地上附著物的清點，并按時辦理補償登記確認手續、簽訂《土地征收協議》《房屋拆遷協議》以及領取補償款；負責建立基準年農業人口與耕地數據庫，土地被征收前、后人均耕地及被征地安置人員情況調查；負責牽頭組織相關部門處置土地征收拆遷引發的矛盾糾紛等工作；負責收集整理批后實施、土地征收拆遷相關材料并移交自治縣土地征收儲備交易中心；負責對已征收土地開展清表工作，并與自治縣土地征收儲備交易中心辦理已征收土地移交手續，確保無土地征收拆遷糾紛。

　　自治縣自然資源局負責開展用地預審、建設用地指標申請、用地組卷報批、耕地占補平衡、土地征收社會穩定風險評估和將風險評估結論在被征地單位所在地以及政府網站同步公示、審核土地征收預公告和征地補償安置方案、土地征收公告等，組織召開聽證會、負責征地拆遷補償安置法律法規、政策的知識培訓及解釋；負責收集項目立項、規劃選址、勘測定界等報批前期材料；負責將被征地農民養老保險補貼資金納入征地成本；負責審核簽訂城區土地征收、房屋拆遷等協議書；負責處理好與自治縣城市管理執法局的職責分工，密切配合抓好有關權限委托和授權開展有關行政執法工作。

　　自治縣土地征收儲備交易中心負責城區土地儲備供應、土地前期開發等工作，發放城區土地征收及房屋拆遷等補償款，建立征地拆遷檔案，做好征地拆遷工作辦公室移交的縣城規劃區范圍內已征收土地清表地塊的管理工作。

　　自治縣林業局負責指導供地前期林地使用手續的行政審批。

　　自治縣財政局負責按年度土地征收和房屋拆遷工作計劃籌措資金，并對資金使用和結算決算進行審核和監督。

　　自治縣城市管理執法局負責根據自治縣自然資源主管部門的委托，行使縣城區范圍內城鄉規劃、建筑管理方面法律法規規章規定的，對未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設、未經批準進行臨時建設、未按照批準內容進行臨時建設、臨時建筑物和構筑物超過批準期限不拆除、未取得施工許可證或者開工報告擅自施工的行政處罰權，以及有關的行政強制措施權。根據自治縣自然資源主管部門的委托，行使縣城區范圍內國土資源管理方面法律法規規章規定的，對未取得采礦許可證開采礦產資源、越界開采、買賣、出租或者以其他任何形式轉讓礦產資源、不按照開采設計方案開采礦產資源、開采礦產資源造成環境污染，買賣或者以其他形式非法轉讓土地，違法占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，非法占用土地，將農民集體所有的土地的使用權出讓、轉讓或者出租用于非農業建設的行政處罰權，以及有關的行政強制措施權。

　　自治縣人力資源和社會保障局按照政策規定做好被征地農民的就業培訓、養老等社會保障工作，提供土地供地需要的被征地農民社會保障實施方案。

　　自治縣醫療保障局負責做好被征地農民醫療保障工作。

　　自治縣審計局負責對征地拆遷補償安置資金籌措、使用管理情況進行審計監督。

　　發展和改革、住建、農業農村、民政、水利、公安、司法、生態環境及所在地鄉（鎮、街道）人民政府（辦事處）等部門按照各自職責協同做好土地征收及房屋拆遷工作。

　　第六條 城市規劃區范圍內農村集體經濟組織的土地被征收，除按土地征收區片綜合地價文件規定支付土地補償費及安置補助費外，應采取其他土地征收安置措施確保被征地原有生活水平不降低，群眾長遠生計有保障。

　　第七條 城市規劃區范圍內農村集體經濟組織或個人應當積極配合土地和房屋征收，按時簽訂土地征收和房屋征收補償安置協議的，應當給予一定的獎勵，獎勵方案由自治縣征地拆遷工作辦公室報自治縣人民政府審批。

　　第八條 城市規劃區范圍內農村集體經濟組織應當向集體經濟組織成員公布征收土地補償費用的收入、支出、用途等情況，接受監督。

　　第二章  土地征收程序

　　第九條 自治縣人民政府根據國土空間規劃、土地利用年度計劃，擬定土地征收范圍，向被征地農村集體經濟組織發布土地征收預公告。公告內容包括征收范圍、土地現狀、征收目的、補償標準、安置方式和社會保障等。

　　自治縣人民政府組織開展擬征收土地現狀調查和社會穩定風險評估，聽取被土地征收的農村集體經濟組織及其成員、村（居）民委員會和其他利害關系人的意見。

　　第十條 土地征收預公告規定的土地利用現狀調查登記期限內，被征地的所有權人和使用權人不得改變土地用途和地上建（構）筑物現狀；不得新建、擴建房屋和其他設施；預公告后搶栽、搶種農作物或者搶建的建筑物不給予補償。土地征收預公告發布之日起，自治縣人民政府組織被征地農村集體經濟組織及相關權利人對擬征收土地現狀用途、位置、補償標準、需安置農業人口數、安置途徑、社會保障，以及擬征地的權屬、地類、面積、地上附著物等事項，向被征地農村集體經濟組織等相關權利人（以下簡稱權利人）進行書面調查確認。權利人無正當理由拒不確認的，自治縣人民政府可以采取證據保全措施。

　　第十一條 土地征收預公告規定的開展土地利用現狀調查登記期限內，發改、住建、自然資源、市場監管、工信、農業農村、林業、稅務、公安、供水、供電、轄區鄉（鎮、街道）人民政府（辦事處）等部門應當暫停新辦及續辦擬征收土地范圍內相關許可證照的審批手續。但因出生、收養、婚嫁、軍人退役、大中專畢業、刑滿釋放等人員符合戶口登記、遷移政策，程序合法、材料齊全的，可以向公安機關申請，經相關部門審核通過的，可依法依規辦理。被拆遷人已取得用地、建房批準證件，但土地征收預公告發布之日起新房尚未建設完畢的，被拆遷人應當立即停止建設，已建設部分計入補償。超過批準使用期限的臨時建筑物不予補償安置。拆除批準使用期限內的臨時建筑，其補償標準：按照《環江毛南族自治縣人民政府關于印發環江毛南族自治縣征收集體土地青苗及地上附著物補償指導標準的通知》（環政發〔2020〕85號）、《環江毛南族自治縣人民政府關于調整〈環江毛南族自治縣征收集體土地青苗及地上附著物補償指導標準〉（環政發〔2020〕85號）部分青苗及地上附著物補償標準的通知》（環政發〔2022〕38號）等文件規定執行。征收土地補償安置標準文件如有變化更新，則按最新出臺的相關政策為準。

　　第十二條  自治縣人民政府依據社會穩定風險評估結果，結合土地調查現狀情況及地上附著物清點登記情況，組織征地拆遷單位、自然資源、財政、農業農村、人力資源和社會保障等有關部門擬定土地征收補償安置方案，并由自治縣人民政府審定后公告。

　　第十三條  征地補償安置方案公告包含征收范圍、土地現狀、征收目的、補償標準、安置方式和社會保障以及權利人對擬征收的補償標準、安置方式有申請聽證的權利等。并在擬征收土地所在的鄉（鎮、街道）和村（社區）、村（居）民小組范圍內公告至少30日，聽取被土地征收的農村集體經濟組織及其成員、村（居）民委員會和其他利害關系人的意見。權利人在規定期限內未提出聽證申請的，視為放棄聽證。在公告期限內，超過半數以上被征地的農村集體經濟組織成員認為土地征收補償安置方案不符合法律、法規規定的，自治縣人民政府應當組織召開聽證會，并根據聽證會情況決定是否修改方案；確需修改方案的，應當按照有關法律、法規的規定和批準的土地征收辦法進行修改。

　　第十四條 征地補償安置方案公告期滿，土地所有權人、使用權人對補償安置方案沒有異議的，征地拆遷單位與土地所有權人、使用權人簽訂土地征收補償協議書、房屋拆遷補償協議書。自治縣土地征收儲備交易中心按補償協議向土地所有權人、使用權人支付土地征收拆遷補償安置費用。

　　第十五條 自治縣人民政府與擬被征收土地所有權人、使用權人簽訂土地征收協議書、房屋拆遷補償協議書并兌現土地征收補償款完成后，自治縣自然資源局收集有關報批材料申報征收土地。征收土地經依法批準后，被征地單位和個人應按期交付土地。被征地單位和個人未按期交付土地，依法依規申請人民法院強制執行。

　　第三章  征收土地補償

　　第十六條 征收土地應當依法及時足額支付土地補償費、安置補助費以及農村村民住宅、其他地上附著物和青苗等補償費用，并按規定落實被征地農民的社會保障費用。

　　征收土地補償安置標準按照《環江毛南族自治縣人民政府辦公室關于公布環江毛南族自治縣征地區片綜合地價的通知》（環政辦發〔2020〕70號）、《環江毛南族自治縣人民政府關于印發環江毛南族自治縣征收集體土地青苗及地上附著物補償指導標準的通知》（環政發〔2020〕85號）、《環江毛南族自治縣人民政府關于調整〈環江毛南族自治縣征收集體土地青苗及地上附著物補償指導標準〉（環政發〔2020〕85號）部分青苗及地上附著物補償標準的通知》（環政發〔2022〕38號）等有關文件和規定執行。征收土地補償安置標準文件如有變化更新，則按最新出臺的相關政策為準。

　　第十七條 土地補償費、安置補助費和地上附著物及青苗補償費的分配使用按照國家有關法律法規規定執行。被征地農民的養老保險保障范圍、補貼辦法等保障措施，按照有關規定執行。

　　第四章  征收土地安置

　　第十八條 除按規定支付安置補助費外，以被征地村（居）民小組為單位，通過商品住宅安置、自謀職業安置、集中式留地安置（含三產用地、住宅安置）三種方式之一進行安置，由被征地單位自行分配安置，相關費用納入土地征收成本。已享受過征地安置的農戶不能再申請農村一戶一宅。

　　（一）商品住房安置。選擇商品住房安置，采取每征收1畝水田（指土地承包證確認登記地塊為水田為準，下同）安置35㎡（毛坯建筑面積含公攤面積）商品住房的方式安置。商品住房由自治縣人民政府統一安排，原則上安排在本集體被征收土地區域內或附近集體區域的商品房，安置以套為單位，應安置面積不足套房面積的，由安置戶按第三方審計部門對安置房所在本棟樓盤核定價進行核算補差價；應安置面積超過套房面積的，由征地單位按第三方審計部門對安置房所在本棟樓盤核定價進行核算給予貨幣補償。

　　（二）自謀職業安置。選擇自謀職業安置，由被征地農村集體經濟組織與征地單位簽訂自謀職業安置協議，由征地單位按該村民小組被征收水田一次性支付自謀職業補助費12萬元/畝，由村民小組自行解決內部成員的安置問題。

　　（三）集中式留地安置（含三產用地、住宅安置）。

　　因征收耕地需要安置被征收農民生產生活的，除按法律、法規和相關規范性文件規定支付安置補助費外，扣除選擇第一、二種安置方式相應面積后，按被征收集體水田的10%作為預留安置用地（含住宅用地和產業用地），預留安置用地是以被征地村民小組為單位給予安置。安置地塊由自治縣人民政府依據本縣國土空間規劃布局，合理安排、統一規劃，統一設計，集中安置，安置面積按農村經濟集體組織（村民小組）被征收水田實際總面積的10％預留，預留住宅安置用地以國有劃撥和國有出讓兩種方式，預留產業用地安置為國有劃撥土地。

　　1.住宅安置。以戶為單位，按2003年頒發的《土地承包經營權證》為依據進行安置，實際測量面積與2003年頒發的《土地承包經營權證》記載面積有出入的，按現狀調查測量面積為準，具體為：

　　①被征收水田1.26畝（含1.26畝）以上至5.00畝（含5.00畝）的，每戶（指2003年頒發的《土地承包經營權證》記載的戶）安置1宗住宅用地指標；被征收水田5.01畝（含5.01畝）至8.00畝（含8.00畝）的，每戶（指2003年頒發的《土地承包經營權證》記載的戶）安置2宗住宅用地指標；被征收水田8.01畝（含8.01畝）至12.00畝（含12.00畝）的，每戶（指2003年頒發的《土地承包經營權證》記載的戶）安置3宗住宅用地指標；被征收水田12.01畝（含12.01畝）至16.00畝（含16.00畝）的，每戶（指2003年頒發的《土地承包經營權證》記載的戶）安置4宗住宅用地指標；被征收水田16.01畝（含16.01畝）以上的，每戶（指2003年頒發的《土地承包經營權證》記載的戶）安置5宗住宅用地指標。

　　②原則上每宗宅基地規格為7米×12米（面寬7米，縱深12米），面積84平方米。被征收水田按1.26畝折算84平方米的安置宅基地，被征收水田少于1.26畝的可選擇本補償安置辦法第四章中“（一）、（二）”安置方式中一種或按征收水田價格測算向征收單位補交足1.26畝水田面積。

　　③集中安置小區地塊的“三通一平”（即通自來水、通地下排水排污、通電、場地平整），小區場地四周及住宅地塊部分的通路，費用由征地單位承擔。

　　④小區地塊及住宅用地建設（包括房屋建設）由政府統一規劃，統一設計。

　　⑤宅基地基礎設計、房屋設計、地質勘察等費用由征地單位承擔。

　　⑥辦理征地安置用地手續需繳的有關稅費由安置戶承擔。

　　2.預留產業用地安置。

　　預留安置用地用于安排本集體住宅安置用地后，余下的預留安置用地作為本集體的預留產業用地安置，面積包含地塊內公共基礎設施用地面積。土地性質只允許辦理國有劃撥土地，辦理國有劃撥用地費用按 200元/平方米繳納。預留產業用地安置規劃控制用地指標在符合全縣控制性詳細規劃要求下，依照村民自治制度，由被征地農村集體經濟組織自行確定預留產業用地安置地塊統一開發經營，所得收入按其集體經濟組織合理分配使用，保障各農戶的生產生活安置。

　　3.住宅安置用地應繳納的費用。

　　獲得住宅用地安置的安置戶可以選擇國有劃撥安置用地或國有出讓安置用地。選擇國有劃撥安置用地的，辦理劃撥費用按400元/平方米繳納；選擇國有出讓安置用地的，辦理國有出讓費按800元/平方米繳納。如有調整則按調整后新出臺的繳費標準繳納。

　　第十九條 本辦法施行前，環江毛南族自治縣城市規劃區范圍內已獲得規劃的產業用地，引資開發用地必須符合城市規劃和設計要求；引資開發的安置用地享受宗地開發出讓后扣除相關稅費、征地費，凈收益全額安排給農村集體經濟組織安置費用支出。農村集體經濟組織將政府安排給本集體經濟組織的安置用地依法上市交易后，不得再以安置用地減少為由，另行申請安置用地。

　　第五章  房屋拆遷補償安置

　　第二十條 房屋拆遷補償

　　房屋拆遷補償安置由房屋征收單位依法對被拆遷房屋進行測量登記、調查核實、組織合法性認定。因歷史客觀原因未辦理建設用地、建房批準等審批手續的房屋，由自治縣農業農村局、所屬鄉（鎮、街道）人民政府（辦事處）依照農村宅基地相關政策進行確認后，按本方案相關規定給予補償安置。

　　（一）國有土地上的房屋拆遷安置補償按照《國有土地上房屋征收與補償條例》（中華人民共和國國務院令第590號、2011年1月19日國務院第141次常務會議通過）有關規定進行補償。

　　（二）集體土地上房屋、房屋裝修、附屬物及其他構筑物按照環江毛南族自治縣人民政府最新出臺的相關政策規定予以補償。

　　（三）經核實屬違法、違章的建（構）筑物或超過批準期限的臨時建筑物、構筑物不予補償。

　　第二十一條 房屋拆遷安置

　　拆遷合法住房安置方式：貨幣補償安置、產權置換安置或拆遷留地安置方式之一進行安置。以戶為單位進行安置，鼓勵被拆遷人選擇貨幣補償安置方式進行安置。已享受過房屋拆遷安置的農戶不能再申請農村一戶一宅。

　　國有土地上的房屋拆遷安置補償按照《國有土地上房屋征收與補償條例》（中華人民共和國國務院令第590號，2011年1月19日國務院第141次常務會議通過）有關規定執行。

　　（一）貨幣補償安置。

　　集體土地上房屋合法占地范圍按城鎮基準地價評估成果進行補償；集體土地上房屋、房屋裝修、附屬物及其他構筑物按照環江毛南族自治縣人民政府最新出臺的相關政策規定予以補償。

　　（二）產權置換安置。

　　1.安置套房按自治縣人民政府確定的安置位置，采取統一規劃，以新建房屋產權予以置換。

　　2.安置的建筑面積以經依法認定被拆遷房屋建筑面積及房屋結構，按下列安置標準確定：

　　①被拆遷房屋建筑面積不足40（含40）平方米，按40平方米安置。

　　②被拆遷房屋建筑面積在40（不含40）平方米至90（含90）平方米的，混合結構按照1:1 面積進行安置，磚（石）瓦結構按照1:0.9面積進行安置，泥瓦結構按照1:0.8面積進行安置。置換安置戶可選擇與原住房按比例測算后面積上下相差10平方米以內的套房，安置套房限一套。

　　③被拆遷房屋建筑面積在90（不含90）平方米至150（含150）平方米的，混合結構按照1:1 面積進行測算安置，磚（石）瓦結構按照1:0.8面積進行測算安置，泥瓦結構按照1:0.7面積進行測算安置，置換安置戶可選擇與原住房按比例測算后面積上下相差10平方米以內的套房，安置套房限一套。

　　④被拆遷房屋建筑面積在150（不含150）平方米以上的，混合結構按照1:0.8 面積進行測算安置，磚（石）瓦結構按照1:0.7面積進行測算安置，泥瓦結構按照1:0.6面積進行測算安置。按比例測算后，置換面積最高不能超過300平方米，置換安置戶可選擇與原住房測算后面積上下相差10平方米以內的套房，按比例測算超過300平方米的按最高300平方米給予置換安置，置換安置套房限兩套以內。

　　實際安置套房面積超過按安置比例應安置套房面積的，超出部分面積由安置戶按實際安置套房建設成本單價測算補交差價；實際安置套房面積小于按安置比例應安置套房面積，不足部分面積，由征收單位按實際安置套房建設成本單價測算補償給安置戶。

　　（三）拆遷留地集中安置。

　　選擇拆遷留地集中安置方式后，其集體土地上房屋、房屋裝修、附屬物及其他構筑物按照環江毛南族自治縣人民政府最新出臺的相關政策規定予以補償。房屋拆遷安置用地由征地拆遷單位負責征地并按住宅小區形式統一規劃布局，拆遷留地集中安置原則上按原房屋位置就近進行安置。拆遷留地集中安置方式其住宅用地標準按如下方式執行：

　　1.拆遷留地集中安置用地面積規格分為三種：第一種是60平方米；第二種是90平方米；第三種是130平方米。              

　　2.拆遷留地集中安置標準：原宅基地面積60平方米（含60平方米）以下的安置60平方米；原宅基地面積60平方米（不含60平方米）至90平方米（含90平方米）的可選擇安置60平方米或90平方米；原宅基地面積90平方米（不含90平方米）以上的可選擇安置90平方米或130平方米。實際安置宗地面積超過原宅基地面積的，超出部分面積由安置戶按實際安置地塊的建設成本單價測算補交差價；實際安置宗地面積少于原宅基地面積的，不足部分面積，由征地單位按實際安置地塊的建設成本單價測算補償給安置戶。

　　3.安置宅基地“四通一平”（通路、通電、通自來水、通地下排水、宅基地平整）、地質勘探、房屋設計及圈梁（含圈梁）以下的基礎工程建設費用由征收單位承擔。

　　4.建造房屋層數按規劃部門規劃設計執行，外立面格局（含裝修）按住建部門要求實施。

　　5.安置戶辦理留地安置用地手續相關稅費。

　　留地安置的安置戶可以選擇國有劃撥安置用地或國有出讓安置用地。選擇國有劃撥安置用地的，應繳納土地成本費用。土地成本費用包括征地補償費、耕地占用稅、被征地農民養老保險、占用耕地補償費、土地報批費等。選擇國有出讓安置用地的，應繳納土地出讓金。土地出讓金的征收標準采取依據地價評估結果結合打折讓利的辦法綜合確定，是一種動態定價機制。動態定價公式為：應繳納的土地出讓金＝標定地價×70％。

　　為了與本《辦法》出臺前的土地出讓金征收標準相銜接及鼓勵拆遷戶配合政府征地拆遷工作，特制定四年過渡期土地出讓金征收標準，具體如下：

　　2022年：實際繳納土地出讓金＝應繳納土地出讓金×30％；

　　2023年：實際繳納土地出讓金＝應繳納土地出讓金×40％；

　　2024年：實際繳納土地出讓金＝應繳納土地出讓金×50％；

　　2025年：實際繳納土地出讓金＝應繳納土地出讓金×60％；

　　2026年：實際繳納土地出讓金＝標定地價×70％。

　　第二十二條 過渡安置補助

　　拆遷戶簽訂拆遷安置協議書后，過渡安置補助費按環江毛南族自治縣人民政府最新出臺的相關政策規定予以補償。

　　第六章 附 則

　　第二十三條 本辦法中用于安置的商品住宅、停車位等由政府統一辦理不動產權證，費用納入安置成本。

　　第二十四條 建設項目使用國有農、林、牧、漁場等國有農用土地的，土地補償費、安置補助費、青苗及地上附著物補償費按照同類區確定的集體土地征收補償標準執行。

　　第二十五條 任何相關單位或個人均有權舉報他人在土地和房屋征收補償安置過程中弄虛作假或其他違法行為。一經查實，由責任人依法承擔法律責任。

　　第二十六條 本辦法自印發之日起施行。自施行之日起，2011年9月28日發布的《環江毛南族自治縣人民政府關于印發自治縣縣城規劃區內征收集體土地及房屋拆遷補償安置辦法的通知》（環政發〔2011〕40號）、2014年3月1日發布的《環江毛南族自治縣人民政府辦公室關于印發自治縣縣城規劃區內新區征收集體土地補償安置方案的通知》（環政辦發〔2014〕28號）、2017年4月18日發布的《環江毛南族自治縣人民政府辦公室關于調整〈環江毛南族自治縣縣城規劃區內新區征收集體土地補償安置方案〉（環政辦發〔2014〕28號）部分條款內容的通知》（環政辦發〔2017〕56號）同時廢止。本辦法實施前已簽訂征地安置協議、房屋拆遷安置協議，原則上按之前出臺的政策方案文件執行。

　　第二十七條 本辦法由自治縣人民政府相關職能部門按照工作職責負責解釋。

　　來源：環江毛南族自治縣人民政府網站