納入城中村改造計(jì)劃的項(xiàng)目，經(jīng)改造項(xiàng)目所在村農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織三分之二以上成員和三分之二以上村民同意的，方可啟動(dòng)改造。

　　11月22日，廣州市人大常委會(huì)官網(wǎng)發(fā)布《廣州市城中村改造條例（草案修改稿·征求意見稿）》（下稱《意見稿》），向社會(huì)各界公開征求意見，意見征集截至12月22日。

　　這次的廣州市城中村改造條例意見稿涉及38條，針對(duì)城中村改造的資金、方式、流程、意愿、補(bǔ)償?shù)热�流程均作出明確規(guī)定。

　　但在一個(gè)月前，《廣州市城市更新專項(xiàng)規(guī)劃（2021-2035年）》《廣州市城中村改造專項(xiàng)規(guī)劃（2021-2035年）》相關(guān)規(guī)劃審議會(huì)議中提及的，破解城中村改造難題的大招——“房票安置”未見出現(xiàn)在這次的人大意見稿中。

　　“人大版”城中村改造條例未提“房票安置”

　　在這次市人大常委會(huì)征求意見發(fā)布之前，今年7月，廣州住建局也曾發(fā)布廣州市城中村改造條例征求意見稿。

　　彼時(shí)，市住建局就通過城中村改造加強(qiáng)住房保障和人才安居；城中村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；在城中村改造中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)；在城中村改造中加強(qiáng)樹木保護(hù)；城中村改造有關(guān)補(bǔ)償安置和權(quán)益保障；通過收回集體土地使用權(quán)、開展國(guó)有土地上房屋征收、行政裁決等方式解決城中村改造拆遷補(bǔ)償爭(zhēng)議；通過城中村改造將集體土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地；城中村改造的其他意見或建議共8大項(xiàng)進(jìn)行意見征集，部分方向與這次人大發(fā)布的內(nèi)容有所重合。

　　而在城市更新方面，廣州近年來也屢次發(fā)布意見稿征求意見。

　　在2021年7月，廣州一度擬啟動(dòng)城市更新立法。

　　彼時(shí)廣州住建局曾提出，“區(qū)人民政府對(duì)舊城鎮(zhèn)實(shí)施全面改造，應(yīng)當(dāng)征求改造區(qū)域內(nèi)權(quán)利主體的意見，經(jīng)改造區(qū)域內(nèi)百分之九十以上的權(quán)利主體同意的，方可啟動(dòng)改造。在經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目實(shí)施方案規(guī)定時(shí)間內(nèi)，簽訂房屋搬遷補(bǔ)償安置協(xié)議的權(quán)利主體達(dá)到百分之八十以上的，實(shí)施主體方可啟動(dòng)房屋拆除工作”。“項(xiàng)目實(shí)施方案生效后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)收回集體土地使用權(quán)。宅基地使用權(quán)人拒不交回土地使用權(quán)，且舊村莊更新改造項(xiàng)目搬遷安置補(bǔ)償協(xié)議簽訂人數(shù)占比達(dá)到百分之九十五的，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以向人民法院提起訴訟”等。

　　但這一提法在同年8月住建部發(fā)布的《關(guān)于在實(shí)施城市更新行動(dòng)中防止大拆大建問題的通知》后，未見下文。

　　而在今年10月24日，《廣州市城市更新專項(xiàng)規(guī)劃（2021-2035年）》《廣州市城中村改造專項(xiàng)規(guī)劃（2021-2035年）》經(jīng)第四屆廣州市規(guī)劃委員會(huì)地區(qū)規(guī)劃專業(yè)委員會(huì)第十四次會(huì)議審議通過，彼時(shí)一度提及城中村改造難題的“破解辦法”——“優(yōu)化成本核算與征拆標(biāo)準(zhǔn)，探索房票安置政策機(jī)制，拓寬城中村改造資金支持渠道等策略，破解城中村改造難題，提升改造效率”。

　　不過，在今日發(fā)布的城中村改造條例意見稿中，未見提及房票安置的表述或字樣。

　　“人大版”城中村改造條例主要內(nèi)容如下↓

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　　政府應(yīng)當(dāng)支持銀行優(yōu)化城中村改造金融產(chǎn)品

　　這次人大發(fā)布的《意見稿》指出，該份條例所稱的城中村，是指位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)失去或者基本失去耕地，實(shí)行村民自治和農(nóng)村集體所有制的建成區(qū)域，以及集體土地已轉(zhuǎn)為國(guó)有、已完成撤村改制，但原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織繼受單位及原村民保留使用的低效建設(shè)用地范圍內(nèi)的建成區(qū)域。

　　城中村改造應(yīng)當(dāng)增進(jìn)社會(huì)公共利益，實(shí)現(xiàn)：加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，消除公共衛(wèi)生和城市安全風(fēng)險(xiǎn)隱患；提升居住品質(zhì)，改善居住條件和生態(tài)環(huán)境；加強(qiáng)歷史文化保護(hù)，塑造城市特色風(fēng)貌；促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換；高效綜合利用土地資源，提高土地利用效率；夯實(shí)基層治理基礎(chǔ)，提高社會(huì)綜合治理水平六大目標(biāo)。

　　改造資金來源方面，可包括國(guó)家有關(guān)城中村改造項(xiàng)目的專項(xiàng)補(bǔ)助，政府專項(xiàng)債券等地方政府財(cái)政資金，城中村改造專項(xiàng)借款、專項(xiàng)貸款，企業(yè)債券、基金等社會(huì)資金，和其他符合規(guī)定的資金。專項(xiàng)借款、專項(xiàng)貸款等資金實(shí)行專款專用、封閉管理。市政府應(yīng)當(dāng)支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化城中村改造金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。

　　2

　　明確三種城中村改造模式

　　《意見稿》指出，城中村改造包括拆除新建、整治提升、拆整結(jié)合三種。

　　其中，拆除新建，是指除法律、法規(guī)明確需要保留的以外，拆除全部或者大部分城中村原有建筑物、構(gòu)筑物及其他地上附著物，并按照城市標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、重新建設(shè)和管理的全面改造。而整治提升，是指對(duì)不具備拆除新建條件的城中村，在維持現(xiàn)狀建設(shè)格局基本不變的前提下，按照文明城市標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建筑局部拆建、改變功能、整飾修繕、完善公共設(shè)施和消防設(shè)施等微改造。拆整結(jié)合，則是指以拆除新建和整治提升相結(jié)合的混合改造。

　　3

　　安置房品質(zhì)不得低于商品住房水平

　　在關(guān)于產(chǎn)業(yè)專型升級(jí)方面，要求統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，先行安排產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接園區(qū)，有序疏解城中村集聚產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持異地遷移與就地改造相結(jié)合，按照合理布局、區(qū)域平衡的原則，保障產(chǎn)業(yè)用地需求或者配置一定比例的產(chǎn)業(yè)用房。

　　在公共設(shè)施和安置房建設(shè)方面，要求盡量利用原有設(shè)施，完善配套教育、醫(yī)療、養(yǎng)老和托幼等公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施。確需新建或者改建的，應(yīng)當(dāng)確保配套公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施與安置房同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步報(bào)批、同步建設(shè)、同步交付使用；教育、醫(yī)療等配套公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)費(fèi)用由市人民政府負(fù)責(zé)投入，不計(jì)入城中村改造成本。

　　此外，應(yīng)當(dāng)先行安排安置房項(xiàng)目供地和建設(shè)，加強(qiáng)安置房規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)管理，確保安置房在合理工期內(nèi)建成，安置房品質(zhì)不得低于商品住房水平。

　　4

　　2/3以上村民同意方可啟動(dòng)改造

　　《意見稿》指出，納入城中村改造計(jì)劃的項(xiàng)目，由區(qū)人民政府組織開展改造意愿征詢，經(jīng)改造項(xiàng)目所在村農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織三分之二以上成員和三分之二以上村民同意的，方可啟動(dòng)改造。

　　此外，征收集體土地應(yīng)當(dāng)按照公平合理、先補(bǔ)償后搬遷的原則。征地補(bǔ)償安置方案應(yīng)當(dāng)包括征收范圍、土地現(xiàn)狀、征收目的、補(bǔ)償方式和標(biāo)準(zhǔn)、安置對(duì)象、安置方式、社會(huì)保障等內(nèi)容；涉及其他利害關(guān)系人的，還應(yīng)當(dāng)明確其相關(guān)合法權(quán)益。

　　編制征地補(bǔ)償安置方案應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行公告，聽取被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員、村民委員會(huì)和其他利害關(guān)系人的意見，并經(jīng)改造項(xiàng)目所在村農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織三分之二以上成員和三分之二以上村民同意。

　　5

　　不得提高、降低征收補(bǔ)償或者另行補(bǔ)償

　　《意見稿》指出，征收農(nóng)民集體所有土地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以及征收土地涉及的村民住宅、其他地上附著物、青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由區(qū)人民政府按規(guī)定擬定并依法逐級(jí)報(bào)請(qǐng)省人民政府批準(zhǔn)公布后實(shí)施。

　　征收集體土地涉及非村民合法產(chǎn)權(quán)住宅的，應(yīng)當(dāng)對(duì)其予以補(bǔ)償；補(bǔ)償?shù)木唧w方式和標(biāo)準(zhǔn)由市人民政府依照法律、法規(guī)的規(guī)定制定。征收補(bǔ)償一律按照經(jīng)依法批準(zhǔn)公布的標(biāo)準(zhǔn)公開執(zhí)行，任何單位和個(gè)人不得以任何方式提高、降低或者另行補(bǔ)償。

　　值得關(guān)注的是，《意見稿》指出，被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人對(duì)征收補(bǔ)償安置決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又未按照征地補(bǔ)償安置協(xié)議交出土地，經(jīng)催告后仍不履行或者在征地補(bǔ)償安置決定規(guī)定的期限內(nèi)不交出土地的，由區(qū)人民政府作出責(zé)令交出土地的決定；拒不交出土地的，依法申請(qǐng)人民法院予以裁定；法院裁定準(zhǔn)予執(zhí)行的，由區(qū)人民政府依照法律和國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

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　　整治提升類改造資金

　　由政府、村民、社會(huì)力量共擔(dān)

　　《意見稿》指出，對(duì)不具備拆除新建條件的城中村改造項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采取局部修繕加固、功能轉(zhuǎn)換、質(zhì)量提升、建筑節(jié)能改造、環(huán)境綜合整治、完善基礎(chǔ)設(shè)施配套和公共服務(wù)設(shè)施等方式開展經(jīng)常性整治提升，防控風(fēng)險(xiǎn)隱患。

　　整治提升類城中村改造應(yīng)當(dāng)建立政府與村民、社會(huì)力量改造資金共擔(dān)機(jī)制。市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)保障整治提升類城中村改造有關(guān)消防、排水、環(huán)衛(wèi)、公共道路等公共基礎(chǔ)設(shè)施的改造資金。

　　此外，城中村改造地塊除安置房外的住宅用地及其建筑規(guī)模應(yīng)當(dāng)按照一定比例配置保障性住房，可以綜合交通、公共服務(wù)配套設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局等因素按區(qū)域統(tǒng)籌。城中村改造控制性詳細(xì)規(guī)劃明確的建設(shè)量較自身改造建設(shè)量有節(jié)余的，優(yōu)先配置保障性住房。

　　而個(gè)人可以將自有產(chǎn)權(quán)的房屋委托專業(yè)住房租賃機(jī)構(gòu)作為保障性租賃住房進(jìn)行整體運(yùn)營(yíng)。城中村改造建設(shè)和籌集的保障性住房，按規(guī)定享受產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地供應(yīng)、金融和稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策。文章來源：南方都市報(bào)