金華市區征收集體所有土地上房屋補償實施意見

　　為規范金華市區（婺城區、金東區行政區域范圍）征收集體所有土地過程中對地上房屋的補償行為，維護公共利益，保障征收范圍內房屋所有權人的合法權益，根據《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉規劃法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》《浙江省土地管理條例》等規定，結合市區實際，制定本實施意見。

　　一、總  則

　�。ㄒ唬┱魇占�體所有土地過程中對地上房屋補償（以下簡稱“土地征收房屋補償”）是征收集體所有土地補償安置的組成部分。征收集體所有土地補償安置程序按照國家和省有關規定執行。

　　（二）土地征收房屋補償應當遵循“程序合法、補償公平、結果公開”的原則，保障被征收人的居住條件，維護被征收人的合法權益。

　�。ㄈ�）婺城區人民政府、金東區人民政府負責本轄區土地征收房屋補償工作（以下簡稱“征收主體”）。

　　重大或跨區域的土地征收房屋補償工作，由市人民政府負責或由市人民政府指定建設活動涉及的區人民政府負責。

　　市自然資源和規劃管理部門主管土地征收房屋補償監督和管理工作；發展和改革、公安、民政、財政、住房城鄉建設、農業農村、審計、綜合行政執法等部門根據職責分工，互相配合，確保土地征收房屋補償工作順利進行。

　�。ㄋ模┍徽魇辗秶鷥人�在鄉鎮（街道）政府（辦事處）負責本行政區域內的土地征收房屋補償的具體工作（以下簡稱“工作主體”）。

　�。ㄎ澹┱魇罩黧w應當依照本實施意見的規定，按“先補償、后搬遷”原則進行補償。被征收范圍內的房屋所有權人（以下簡稱“被征收人”）應當服從國家發展和建設的需要，在期限內完成搬遷。

　　二、征收程序

　　（六）征收主體應依據國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃和專項規劃等，緊密結合城鎮建設發展需要制定本轄區范圍內土地征收工作計劃。

　�。ㄆ撸┮罁�土地征收工作計劃或確定的項目建設征收土地范圍，征收主體發布征收土地預公告。

　　自預公告發布之日起，任何組織和個人不得在擬征收范圍內實施新建、擴建、改建房屋和裝修等搶建行為。違反規定搶建的，對搶建部分不予補償。為避免不正當增加補償費用行為的發生，相關部門依法暫停辦理征收范圍內下列事項：

　　1.新批宅基地和其他建設用地；

　　2.審批擴建、改建房屋及其附屬設施；

　　3.審批改變房屋、土地用途；

　　4.除夫妻投靠、未成年子女投靠父母、大中專院校畢業生回原籍落戶、歸正人員回原籍落戶、退伍復轉軍人回原籍落戶以外的戶口遷入登記；

　　5.新增市場主體設立登記或其他社會組織登記；

　　6.轉移房屋所有權或宅基地使用權；

　　7.按規定應當暫停辦理的其他不正當增加補償費用事項。

　　征收主體應當將上述所列事項書面通知有關部門，暫停辦理相關手續。暫停期限不超過12個月。確因需要，可再延期暫停辦理12個月。

　�。ò耍┱魇胀恋仡A公告發布后，征收主體應當組織相關部門、鄉鎮（街道）政府（辦事處）、村（居）民委員會對征收范圍內房屋開展現狀調查，查明其位置、權屬、面積、用途等情況。同時工作主體應當組織開展社會穩定風險評估，提出風險防范措施和處置預案。社會穩定風險評估可結合項目立項審批、規劃選址、環境影響評價等前期工作一并進行。

　　（九）征收主體應當根據社會風險評估和現狀調查結果依法擬定征地補償安置方案。征地補償安置方案應當包括征收范圍、土地與房屋現狀、征收目的、補償方式和標準、安置對象、安置方式和社會保障等。并在擬征收土地房屋的鄉鎮（街道）和村、村民小組所在地予以公告，聽取被征地農村集體經濟組織及其成員、村（居）民委員會和其他利害關系人的意見，公告時間不少于30日。

　　土地與房屋現狀調查結果應與征地補償安置方案一并公告，公告應當同時載明辦理土地與房屋補償登記的方式和期限、異議反饋渠道等內容。

　　（十）被征收人或農村集體經濟組織、其他與房屋征收有利害關系的組織或個人對征地補償安置方案有意見、建議的，可以向征收主體提出。征收主體根據意見、建議情況，認為確有必要的，可以組織聽證。

　　過半數被征收人認為征地補償安置方案不符合法律、法規規定的，征收主體應當組織聽證。組織聽證的，應結合聽證結果決定是否修改補償安置方案。

　�。ㄊ�一）被征收人在征地補償安置公告規定的期限內，持相關不動產權屬證書等材料，到公告指定的單位、地點辦理土地征收房屋補償登記。

　　被征地人在規定期限內未辦理補償登記的，相關信息按照土地與房屋現狀調查公示結果確定。

　　（十二）征地補償安置公告期限屆滿后，征收主體根據法律、法規規定和征求意見、聽證會等情況，修改確定征地補償安置方案，并予以公布。

　　征地補償安置方案公布后，被征收的房屋由具備相應資質的房地產價格評估機構進行評估。評估機構的選擇由征收主體依公開、公平、公正的原則，以政府采購服務方式確定。

　�。ㄊ�三）征收主體指定的部門或鄉鎮（街道）政府（辦事處）與被征收人應當根據征地補償安置方案和本實施意見有關規定簽訂土地征收房屋補償協議。土地征收房屋補償協議應當包括以下內容：

　　1.征收房屋坐落地址、建筑占地面積、建筑面積等基本情況；

　　2.補償方式；

　　3.搬遷費、臨時安置費；

　　4.搬遷期限、過渡方式；

　　5.違約責任；

　　6.爭議處理方式；

　　7.其他事項。

　　實行宅基地安置的，應明確宅基地安置的位置、土地性質、面積、時間、相關手續等；實行公寓式安置的，應明確安置房屋的地點、土地性質、建筑面積、交付時間、安置房屋的價款及結算方式等；實行貨幣安置的，應明確補償金額、支付方式和時間等。

　　（十四）土地征收經依法批準后，征收主體應在擬征收土地房屋的鄉鎮（街道）和村（居）、村民小組所在地發布征收土地公告，公告時間不少于10個工作日。征收土地公告的內容應包括批準征地機關、批準時間、批準文號、征收土地用途、范圍、面積以及救濟途徑等。

　　對個別未簽訂房屋補償協議的，征收主體應當在征收土地公告期限屆滿之日起10個工作日內依據征地補償安置方案、補償登記結果、認定結論作出征地補償安置決定。征地補償安置決定作出前，應書面告知被征收人選擇安置方式和補償金額。

　　（十五）被征收人應按土地征收房屋補償協議約定的時間交付土地房屋。

　　已簽訂協議但未按協議履行騰退土地和房屋義務，經催告后仍不履行的，征收主體或簽訂協議的行政機關可以作出要求履行協議的書面決定。被征收人在該書面決定規定的期限內不騰退土地和房屋，也不在法定期限內申請行政復議或提起行政訴訟的，由作出要求履行協議書面決定的行政機關依法申請人民法院強制執行。

　　對個別未簽訂房屋補償協議，且未在征地補償安置決定規定的期限內騰退土地和房屋，也不在法定期限內申請行政復議或提起行政訴訟的，由征收主體依法申請人民法院強制執行。

　�。ㄊ�六）征收工作主體應當依法建立土地房屋征收補償安置檔案。檔案應當包括：征收土地預公告、社會穩定風險評估結果、土地房屋現狀調查結果、聽證情況、征地補償安置方案及公告、評估報告、土地征收房屋補償協議、征地批文、土地征收公告及其結算資料、公告張貼視頻和照片等。同時應在“浙里房屋征遷監管在線應用系統”中錄入相應檔案資料。

　　三、房屋補償

　�。ㄊ�七）被征收范圍內的以下建筑物及其附屬物和構筑物，予以補償：

　　1.權屬合法的集體所有土地上房屋及其附屬物和構筑物；

　　2.未計入權屬資料的地下室、技術層、屋頂樓梯間、坡屋頂、室外樓梯等。

　　違法建筑不予補償。

　�。ㄊ�八）被征收人房屋的可補償面積，按以下原則確定：

　　1.被征收房屋所有權證、集體土地使用證或不動產權證已載明合法建筑面積的，以該有效權屬資料載明的合法建筑面積確定；

　　2.被征收房屋所有權證、集體土地使用證或不動產權證未載明合法建筑面積，但載明合法建筑占地面積和建筑層次的，按合法建筑占地面積和建筑層次計算建筑面積；

　　3.被征收房屋無所有權證、集體土地使用證或不動產權證的，以有效建房審批資料批準的建筑占地面積結合批準的建筑層次計算建筑面積；

　　4.對未經產權登記和所有權人不明確的房屋，由征收主體組織自然資源和規劃、住房城鄉建設、農業農村、綜合行政執法等部門依法進行調查、認定和處理。

　　（十九）被征收房屋補償金額由具備評估資質的評估機構按照建造房屋重置價結合成新評估確定，評估時點為征收土地預公告發布之日。

　　評估結果應予以公示。被征收人對評估結果有異議的，應當自公示之日起10日內，向出具評估報告的評估機構書面申請復核評估。

　　（二十）征收集體所有土地上房屋，應向被征收人支付搬遷費和臨時安置費等。

　　搬遷費參照最新的金華市區國有土地上住宅房屋征收搬遷費標準執行，臨時安置費參照最新的金華市區國有土地上住宅房屋征收臨時安置費補償標準減半執行。選擇宅基地安置的，臨時安置費期限計算至取得安置宅基地后十個月止。

　　四、安置方式和標準

　�。ǘ�十一）安置采取宅基地安置、公寓式安置和貨幣安置三種方式：

　　1.宅基地安置是指由被征收人按農村村民住宅建設規定辦理相關審批手續后，按規劃要求建設住宅房屋；

　　2.公寓式安置是指統一建造或購買住宅用房用于安置被征收人；

　　3.貨幣安置是指向被征收人提供一次性貨幣補償，被征收人自行解決安置用房。

　�。ǘ�十二）安置方式按以下原則確定：

　　1.列入城中村改造范圍內的，應當采取公寓式安置結合貨幣安置；

　　2.未列入城中村改造范圍內的，可以選擇貨幣安置、公寓式安置或宅基地安置。具有集中建設安置住房條件的，應當統一建造公寓式安置房。

　　在征收范圍內，已經享受公寓式安置或貨幣安置的，不得再申請新的宅基地。

　　（二十三）安置以戶為單位，安置戶應當符合宅基地建房審批條件。

　　宅基地安置的，按“一戶一宅，不超標準”原則確定。

　　公寓式安置的，應安置面積按該戶安置人口數和每人25平方米限額占地面積確定。

　　被征收人有多處合法集體土地上房屋的，應當合并計算其宅基地面積，房屋征收后，該戶仍超出標準的，超出部分不予安置。

　�。ǘ�十四）安置人口按以下原則確定：

　　1.實際在冊并享受村民待遇且符合宅基地建房審批條件的村集體經濟組織成員；

　　2.屬就地農轉非且符合宅基地建房審批條件的村集體經濟組織成員；

　　3.服兵役前屬本村集體經濟組織成員的現役義務兵、初級軍士；

　　4.入學前屬本村集體經濟組織成員的全日制大中專院校在校學生；

　　5.屬本村集體經濟組織成員的監獄服刑人員。

　�。ǘ�十五）特殊情況安置人口按以下原則確定：

　　1.已婚未育家庭可增加1個安置人口；未分家立戶的獨生子女家庭可增加1個安置人口；

　　2.已達到法定婚齡且未滿六十周歲未婚未育，符合分家立戶條件的，按規定單獨立戶后可按3個安置人口計算；

　　3.未享受國家房改政策或保障性住房政策的原藍印戶口人員，可計入安置人口，但不得單獨立戶；

　　4.原農婚嫁非人員或原非（就地農轉非）婚嫁農人員，因政策原因戶口在村無法遷出的，若配偶方未享受國家房改政策或保障性住房政策、或未曾以本人為戶主審批過建房或安置的，按1個安置人口計算，不得單獨立戶。以上人員戶口遷出后遷回的，不計入安置人口；

　　5.離婚家庭，雙方均未再婚的，按原家庭人口狀況計算；原本村集體經濟組織成員再婚的，戶口在本村的前配偶與現配偶按1個安置人口計算，隨遷子女不計入安置人口；因婚嫁戶口遷入本村人員再婚的，再婚配偶及子女不計入安置人口；

　　6.戶口在本村的公務員、正式編制事業單位人員及其離退休人員和國有企業中正式編制工作人員及其離退休人員，不計入安置人口；

　　7.已享受公寓式安置、宅基地安置或貨幣安置的，不得再次計入安置人口。

　�。ǘ�十六）被征收人選擇宅基地安置的，按照以下規定辦理：

　　根據村莊和集鎮規劃以及市、區宅基地管理辦法的規定，宅基地安置應遵循“統一政策、統一規劃、統一安置、統一聯建”的原則實行聯立式安置。

　　由征收主體負責安置地塊的落實和“三通一平”等工作。

　�。ǘ�十七）被征收人選擇公寓式安置，列入城中村改造的，按照以下規定辦理：

　　1.安置房實行統一規劃，由征收主體統一建設或購買，安置房項目用地列入市區經營性用地年度出讓計劃，允許帶方案出讓。

　　2.安置房建筑面積以人均住宅建筑占地面積25平方米為基準，最高不超過1:4.3；

　　3.安置房的房款結算如下：

　　安置房建筑面積在安置標準面積范圍內，房款按最新公布的建安工程價收取，每三年調整公布。因戶型關系超出安置標準面積，超出部分在8平方米（含）以內的，房款按市場價的80%收�。怀�出部分在8平方米以外的，房款按市場價收取。因戶型關系不足安置標準面積，不足部分按安置房回購單價給予回購。

　　車位（庫）、附房、閣樓等不計入高層公寓式安置面積，按市場價購買。每戶可按市場價的50%購買一個標準車位。

　　4.采取安置房回購的，回購單價由評估機構按市場價評估，并扣減安置房建安工程價和其它相關費用后確定。

　　未列入城中村改造的，由各區自行規定。

　�。ǘ�十八）被征收人選擇貨幣安置，列入城中村改造的，貨幣安置按現有合法建筑重置價1:3的標準給予補償；未列入城中村改造的，按現有合法宅基地使用權及房屋的評估價給予補償。

　　五、其他補償

　　（二十九）非本村集體經濟組織成員本人名下擁有合法房屋的宅基地，且其配偶及子女均為非安置人員的，不選擇貨幣安置的，實行獎補退出。獎補方式：有集中統建安置房的，允許綜合價購買，購買面積按合法占地面積的4.3倍，最高不超過合法占地75平方米的4.3倍；無集中統建安置房的，退出宅基地使用權根據評估價確定。

　　安置戶原有合法房屋的宅基地面積扣除該戶應安置人口的人均占地25平方米后，剩余部分的宅基地，若該戶直系親屬中有非安置人員且未享受過宅基地審批或安置的，允許綜合價購買公寓式安置房，每人建筑面積不超過25平方米的4.3倍，每戶最高不超過3人。若該戶直系親屬中無非安置人員的，按第二十八條執行。

　　以農民個人建房審批方式取得的集體土地上房屋，土地未經征收審批但登記為國有的，在城中村改造時按集體土地上房屋征收處置和補償。

　　村集體經濟組織所有的合法用房一律采用貨幣安置，按第二十八條執行。已撤村建居，村民委員會或村集體經濟組織均已不存在的，在土地成片開發、集體土地征收和城中村改造時，社區居委會可代表原村民委員會或村集體經濟組織行使權利義務。該居委會行使權利義務時，須以原村集體全體成員或戶的代表三分之二以上意見為準。

　　六、監督管理

　　（三十）任何組織和個人對違反本實施意見規定的行為，都有權向有關部門舉報。接到舉報的單位應當及時予以核實、處理。

　　審計部門應當加強對土地征收房屋補償工作的審計監督。

　�。ㄈ�十一）有關部門及工作人員在征收實施過程中存在玩忽職守、濫用職權、索賄受賄的，依法追究行政責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　被征收人弄虛作假，偽造、涂改被征收房屋的有效權屬文件或戶籍資料等行為，構成違反治安管理處罰行為的，由公安機關依法處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　七、附  則

　�。ㄈ�十二）本實施意見自2022年6月18日起施行。2014年9月12日金華市人民政府發布的《金華市區集體所有土地上房屋征收與補償實施意見（試行）》同時廢止。本實施意見施行前，征收土地預公告已發布的項目，按照原規定執行。

　　因全域土地綜合整治、墾造耕地等由政府主導實施的遷建項目可參照本實施意見實施。

　　各區人民政府可依據本實施意見制定操作辦法。

　　來源：金華市人民政府網站