為規(guī)范土地征收、拆遷安置、儲(chǔ)備供應(yīng)工作，進(jìn)一步提高土地管理水平，高效配置土地資源，全面落實(shí)節(jié)約集約用地，推進(jìn)西安高質(zhì)量發(fā)展，制定本辦法。

　　一、落實(shí)用地規(guī)劃選址管理

　　（一）各類建設(shè)項(xiàng)目用地申請(qǐng)必須符合國(guó)土空間規(guī)劃，落實(shí)“三區(qū)三線”管理要求，依據(jù)相關(guān)國(guó)土空間專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃開(kāi)展選址工作。

　　（二）在城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界范圍外的軍事、能源、交通、水利等省級(jí)及以上單獨(dú)選址項(xiàng)目按照《自然資源部門參與建設(shè)項(xiàng)目選址選線工作指南（試行）》執(zhí)行；省級(jí)以下單獨(dú)選址項(xiàng)目，由相關(guān)行業(yè)主管部門依據(jù)國(guó)土空間總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和實(shí)用性村莊規(guī)劃，組織用地單位編制項(xiàng)目用地選址方案。

　　（三）選址在城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界范圍內(nèi)，屬于政府組織實(shí)施的科教文衛(wèi)、市政公用、扶貧搬遷、保障性安居工程等符合獨(dú)立選址條件的建設(shè)項(xiàng)目，由相關(guān)行業(yè)主管部門依據(jù)國(guó)土空間總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，組織用地單位編制項(xiàng)目用地選址方案。

　　（四）在城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界范圍內(nèi)實(shí)施綜合性開(kāi)發(fā)建設(shè)的，各區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，統(tǒng)籌考慮項(xiàng)目建設(shè)必要性、開(kāi)發(fā)時(shí)序、公益性用地配比等內(nèi)容，評(píng)估土地利用、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益，編制《土地征收成片開(kāi)發(fā)方案》，經(jīng)市資源規(guī)劃局審查、市政府審定后，報(bào)省政府批準(zhǔn)。

　　（五）各區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)須依據(jù)批準(zhǔn)的《土地征收成片開(kāi)發(fā)方案》和國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃，統(tǒng)籌盤(pán)活周邊閑置低效用地、整合批而未供土地，組織編制綜合性開(kāi)發(fā)項(xiàng)目用地選址方案。

　　（六）各類項(xiàng)目用地選址方案應(yīng)報(bào)市資源規(guī)劃局審查，出具《項(xiàng)目規(guī)劃預(yù)選址意見(jiàn)》，并納入資源規(guī)劃“一張圖”平臺(tái)進(jìn)行管控。

　　（七）市本級(jí)、區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)改部門在審批政府投資項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，項(xiàng)目單位須提供市資源規(guī)劃局出具的《項(xiàng)目規(guī)劃預(yù)選址意見(jiàn)》。

　　（八）市本級(jí)、區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)在制定土地征收儲(chǔ)備計(jì)劃前須取得擬儲(chǔ)備土地的規(guī)劃預(yù)選址意見(jiàn)。

　　二、落實(shí)征收儲(chǔ)備土地計(jì)劃管理

　　（一）國(guó)家、省、市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，由市發(fā)改部門會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門、區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)提出用地需求和項(xiàng)目征收儲(chǔ)備計(jì)劃。

　　（二）涉及已開(kāi)展的城中村、棚戶區(qū)改造、集體土地征收、國(guó)有土地房屋征收等保回遷、保安置項(xiàng)目用地，由區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)會(huì)同市城改事務(wù)中心、市資源規(guī)劃局、市住建局，根據(jù)改造項(xiàng)目規(guī)劃，提出用地需求和項(xiàng)目征收儲(chǔ)備計(jì)劃。

　　（三）新增計(jì)劃城棚改項(xiàng)目、城中村改造項(xiàng)目（含集體土地征收項(xiàng)目）、國(guó)有土地房屋征收項(xiàng)目，應(yīng)由區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)根據(jù)國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃制定詳細(xì)的土地征收拆遷補(bǔ)償安置儲(chǔ)備工作方案，征得被改造人同意，認(rèn)真評(píng)估社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，測(cè)算投資成本，明確改造方式和改造主體，取得市城改事務(wù)中心、市資源規(guī)劃局、市住建局等行業(yè)主管部門意見(jiàn)后，申報(bào)土地征收儲(chǔ)備計(jì)劃。

　　（四）市本級(jí)、區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)根據(jù)項(xiàng)目預(yù)選址意見(jiàn)，提出用地需求和征收儲(chǔ)備計(jì)劃。

　　（五）各區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)統(tǒng)籌本轄區(qū)各類項(xiàng)目用地需求，按照優(yōu)先保障保回遷安置項(xiàng)目、民生項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的原則，編制年度土地征收儲(chǔ)備計(jì)劃。

　　（六）各區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)在每年10月底前向市資源規(guī)劃局報(bào)送下一年度的土地征收儲(chǔ)備計(jì)劃。市資源規(guī)劃局根據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃、年度新增建設(shè)用地指標(biāo)管控要求和土地市場(chǎng)供需狀況，對(duì)土地征收儲(chǔ)備的總量、結(jié)構(gòu)、分布和時(shí)序統(tǒng)籌平衡后，在11月底前編制完成全市下一年度土地征收儲(chǔ)備計(jì)劃，報(bào)市政府審定。

　　（七）土地征收儲(chǔ)備計(jì)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行。因特殊情況確需動(dòng)態(tài)調(diào)整的，須按原程序報(bào)市政府審定。

　　三、落實(shí)征收儲(chǔ)備方案編制審核管理

　　（一）納入土地征收儲(chǔ)備計(jì)劃的項(xiàng)目用地，應(yīng)逐項(xiàng)目編制土地征收拆遷補(bǔ)償安置儲(chǔ)備工作方案。方案應(yīng)包括項(xiàng)目基本情況、預(yù)選址規(guī)劃、土地現(xiàn)狀、權(quán)屬情況、征地拆遷及安置補(bǔ)償、實(shí)施計(jì)劃、責(zé)任分工、保障措施以及成本、收益測(cè)算等內(nèi)容。涉及安置用地的，應(yīng)與建設(shè)項(xiàng)目主體用地同步納入土地征收拆遷補(bǔ)償安置儲(chǔ)備工作方案報(bào)審。

　　（二）城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界范圍外單獨(dú)選址項(xiàng)目用地，由行業(yè)主管部門牽頭，組織相關(guān)區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)編制土地征收拆遷補(bǔ)償安置工作方案，經(jīng)市資源規(guī)劃局審核后報(bào)市政府審批，作為開(kāi)展征收拆遷安置工作、保障用地的依據(jù)。

　　（三）市級(jí)實(shí)施征收儲(chǔ)備土地的項(xiàng)目，由市土地儲(chǔ)備中心會(huì)同相關(guān)區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)編制土地征收拆遷補(bǔ)償安置儲(chǔ)備工作方案，經(jīng)市資源規(guī)劃局審核后報(bào)市政府審批。

　　（四）各區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)施征收儲(chǔ)備土地的項(xiàng)目，由各區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)資源規(guī)劃部門會(huì)同相關(guān)鎮(zhèn)（街道）編制土地征收拆遷補(bǔ)償安置儲(chǔ)備工作方案，經(jīng)區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)審批后，報(bào)市土地儲(chǔ)備中心備案。

　　四、嚴(yán)格落實(shí)征收拆遷補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)管理

　　（一）各區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)在土地征收拆遷補(bǔ)償安置工作中，應(yīng)根據(jù)省、市制定的征地拆遷安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本區(qū)域?qū)嵤��?shí)際，制定科學(xué)合理的征收拆遷安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，給予權(quán)利人公平、合理補(bǔ)償，依法維護(hù)其合法權(quán)益。

　　（二）征收集體土地的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)按照依法批準(zhǔn)的征地區(qū)片綜合地價(jià)執(zhí)行；青苗、其他地上附著物補(bǔ)償費(fèi)原則上按照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)評(píng)估方式確定；涉及房屋補(bǔ)償?shù)模瑓⒄铡段靼彩懈黝惙课葜刂脙r(jià)格標(biāo)準(zhǔn)（2018）》（市房發(fā)〔2018〕103號(hào)）通過(guò)評(píng)估確定。

　　（三）被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)按照《西安市人民政府關(guān)于印發(fā)被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼辦法的通知》（市政發(fā)〔2023〕5號(hào)）執(zhí)行。

　　（四）農(nóng)村村民住宅應(yīng)當(dāng)按照先補(bǔ)償后搬遷、居住條件有改善的原則，尊重農(nóng)村村民意愿進(jìn)行補(bǔ)償安置，采取貨幣化安置的按照應(yīng)安置房屋的市場(chǎng)評(píng)估價(jià)確定；采取實(shí)物安置的，各區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)可結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、人均住房水平等研究確定實(shí)物安置標(biāo)準(zhǔn)、臨時(shí)安置補(bǔ)助、搬遷補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等補(bǔ)償政策。

　　（五）國(guó)有土地收購(gòu)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)與土地使用權(quán)人根據(jù)評(píng)估結(jié)果協(xié)商確定。符合《西安市加快建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)市支持政策實(shí)施細(xì)則》（市政辦發(fā)〔2020〕5號(hào)）的退城入園企業(yè)用地，按文件規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收購(gòu)補(bǔ)償。涉及國(guó)有土地上房屋征收的，采取貨幣補(bǔ)償和產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式進(jìn)行補(bǔ)償安置，其中貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不低于房屋征收公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格，產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的套內(nèi)建筑面積不少于被征收房屋的套內(nèi)建筑面積，具體按照《西安市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償辦法》執(zhí)行。

　　五、嚴(yán)格征收儲(chǔ)備程序管理

　　（一）各區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)作為土地征收儲(chǔ)備實(shí)施的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織實(shí)施轄區(qū)內(nèi)土地征收儲(chǔ)備工作。按照批準(zhǔn)的土地征收拆遷補(bǔ)償安置儲(chǔ)備工作方案，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)鎮(zhèn)（街道）一體化推進(jìn)征收儲(chǔ)備工作。市資源規(guī)劃局要加強(qiáng)對(duì)全市土地征收儲(chǔ)備工作的指導(dǎo)和管理。

　　（二）涉及集體土地征收的，各區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)依法落實(shí)征收土地預(yù)公告、土地現(xiàn)狀調(diào)查及結(jié)果確認(rèn)、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、征地補(bǔ)償安置公告、征地補(bǔ)償?shù)怯洝⒄鞯匮a(bǔ)償安置協(xié)議簽訂等征地前期工作程序。

　　（三）征地前期工作完成后，區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)組織資源規(guī)劃、人社部門及鎮(zhèn)政府（街道辦事處）等開(kāi)展農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收組卷報(bào)批工作，經(jīng)市資源規(guī)劃局審查、市政府審定后，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的政府審批。

　　（四）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收經(jīng)依法批準(zhǔn)后，各區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)按程序?qū)嵤┭a(bǔ)償安置，足額支付征地補(bǔ)償安置費(fèi)用、社會(huì)保障費(fèi)用，并組織相關(guān)權(quán)利人在補(bǔ)償安置協(xié)議約定期限內(nèi)騰退土地和房屋，完成拆遷清表等工作后納入政府儲(chǔ)備。

　　（五）涉及收購(gòu)國(guó)有土地的，由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)與土地權(quán)利人協(xié)商一致后簽訂補(bǔ)償協(xié)議。市級(jí)儲(chǔ)備土地經(jīng)市資源規(guī)劃局審查后，報(bào)市政府批準(zhǔn)實(shí)施；區(qū)級(jí)儲(chǔ)備土地經(jīng)區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)研究同意、市資源規(guī)劃局審查后，報(bào)市政府批準(zhǔn)實(shí)施；藍(lán)田縣、周至縣儲(chǔ)備土地由縣政府批準(zhǔn)實(shí)施。

　　（六）城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外的能源、交通、水利等單獨(dú)選址項(xiàng)目的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收經(jīng)依法批準(zhǔn)，行業(yè)主管部門、項(xiàng)目用地單位配合區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)完成土地征收拆遷補(bǔ)償安置工作后，由市、縣資源規(guī)劃部門直接核發(fā)國(guó)有土地使用權(quán)劃撥決定書(shū)。

　　六、加強(qiáng)土地儲(chǔ)備管理

　　（一）建立“政府主導(dǎo)、統(tǒng)一管理、分級(jí)實(shí)施、部門協(xié)同”的全市土地儲(chǔ)備機(jī)制。市土地儲(chǔ)備中心負(fù)責(zé)全市土地儲(chǔ)備的計(jì)劃統(tǒng)籌和相關(guān)實(shí)施工作。市土地儲(chǔ)備中心要加大市級(jí)土地儲(chǔ)備力度，積極拓展市、區(qū)聯(lián)合儲(chǔ)備范圍，落實(shí)好市政府指定的主要功能區(qū)、綜合改造片區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域土地儲(chǔ)備工作。各區(qū)縣、西咸新區(qū)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)土地儲(chǔ)備的組織實(shí)施工作。各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)受市土地儲(chǔ)備中心委托，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)土地儲(chǔ)備的組織實(shí)施工作。各級(jí)發(fā)改、財(cái)政、住建、文物等職能部門按照各自職責(zé)配合做好土地儲(chǔ)備相關(guān)工作。

　　（二）土地儲(chǔ)備堅(jiān)持片區(qū)統(tǒng)籌、單元推進(jìn)、地塊落實(shí)。各級(jí)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)國(guó)土空間城市功能分區(qū)規(guī)劃、城市發(fā)展需求，以“大區(qū)塊、成組團(tuán)、成片區(qū)”綜合開(kāi)發(fā)模式統(tǒng)籌謀劃，科學(xué)劃定土地儲(chǔ)備單元，落實(shí)儲(chǔ)備地塊選址，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一拆遷、統(tǒng)一收儲(chǔ)、統(tǒng)一供地、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)。

　　（三）土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)要對(duì)儲(chǔ)備單元內(nèi)的土地利用現(xiàn)狀進(jìn)行全面摸底調(diào)查。涉及集體土地的納入土地征收儲(chǔ)備計(jì)劃，對(duì)閑置和低效利用的國(guó)有存量用地，以及存在歷史遺留問(wèn)題土地，通過(guò)土地收購(gòu)、產(chǎn)權(quán)置換等方式進(jìn)行整合儲(chǔ)備，挖掘土地利用潛力，拓展土地利用空間。

　　（四）土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)結(jié)合土地摸底核查以及征收拆遷補(bǔ)償安置儲(chǔ)備工作方案，會(huì)同伴隨規(guī)劃團(tuán)隊(duì)深化規(guī)劃方案研究，對(duì)土地征收成本、整合成本、改造成本和公建配套成本等進(jìn)行精細(xì)核算，在考慮社會(huì)整體利益最大化和規(guī)劃空間布局合理的基礎(chǔ)上，達(dá)到片區(qū)綜合開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)測(cè)算平衡，同步推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)和城市整體升級(jí)改造。

　　（五）土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)要做好儲(chǔ)備土地的前期開(kāi)發(fā)整理工作，土地征收儲(chǔ)備涉及需要遷改的市政管網(wǎng)，以及需要投資建設(shè)的市政道路、供水、供電、供氣、排水、通訊等配套設(shè)施項(xiàng)目，一并納入土地征收拆遷補(bǔ)償安置儲(chǔ)備工作方案報(bào)批報(bào)審，與儲(chǔ)備土地前期開(kāi)發(fā)工作同步推進(jìn)實(shí)施。

　　（六）土地儲(chǔ)備資金納入政府性基金預(yù)算，財(cái)政部門要從國(guó)有土地收益基金、土地出讓收入、土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券和其他財(cái)政資金中統(tǒng)籌安排保障，加強(qiáng)土地儲(chǔ)備資金收支預(yù)決算及績(jī)效管理。

　　（七）認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于在超大特大城市積極穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2023〕25號(hào)），積極探索存量城中村改造工作中多渠道籌措改造資金、先做地后儲(chǔ)備模式。

　　七、加強(qiáng)土地供應(yīng)管理

　　（一）各區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)結(jié)合土地征收儲(chǔ)備進(jìn)度，于每年12月底前編制并報(bào)送下一年度國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃。市資源規(guī)劃局根據(jù)重點(diǎn)功能區(qū)、重大項(xiàng)目、保回遷項(xiàng)目和土地市場(chǎng)調(diào)控需求，統(tǒng)籌審核全市年度國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，報(bào)市政府批準(zhǔn)后，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布。

　　（二）國(guó)有建設(shè)用地實(shí)行“凈地”供應(yīng)，土地供應(yīng)前應(yīng)完成征收拆遷補(bǔ)償安置、土地權(quán)利清晰、規(guī)劃條件明確、無(wú)法律經(jīng)濟(jì)糾紛，滿足開(kāi)發(fā)建設(shè)的基本要求。

　　（三）國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)須編制土地供應(yīng)方案，明確宗地基本情況、用地規(guī)劃情況、土地成本、出讓價(jià)格、收益測(cè)算、供應(yīng)方式、出讓條件、土地利用要求等內(nèi)容。

　　（四）市級(jí)儲(chǔ)備土地由市土地儲(chǔ)備中心編制土地供應(yīng)方案，經(jīng)市資源規(guī)劃局審核后報(bào)市政府批準(zhǔn)。區(qū)級(jí)儲(chǔ)備土地以及政府組織實(shí)施的獨(dú)立選址建設(shè)項(xiàng)目用地，由各區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、西咸新區(qū)資源規(guī)劃部門編制土地供應(yīng)方案，經(jīng)區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)審查、市資源規(guī)劃局審核后，報(bào)市政府批準(zhǔn)。藍(lán)田縣、周至縣國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)由縣政府審批。

　　（五）符合《劃撥用地目錄》的城市基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)等建設(shè)項(xiàng)目用地以及保障性住房、安置房用地，依據(jù)項(xiàng)目立項(xiàng)文件和相關(guān)行業(yè)主管部門意見(jiàn)，可以劃撥方式供應(yīng)。劃撥價(jià)款按照核定的土地成本或評(píng)估的劃撥地價(jià)計(jì)收。

　　（六）科研、教育、文化、醫(yī)療等符合協(xié)議出讓規(guī)定的項(xiàng)目用地，采取協(xié)議方式出讓。出讓公告發(fā)布后，同一地塊有兩個(gè)或者兩個(gè)以上意向用地者的，采取招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓。協(xié)議出讓價(jià)格以土地市場(chǎng)評(píng)估價(jià)為基礎(chǔ)確定。

　　（七）工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓。土地出讓起始價(jià)依據(jù)土地市場(chǎng)評(píng)估價(jià)，綜合考慮產(chǎn)業(yè)政策、土地市場(chǎng)行情等因素確定。城市標(biāo)志性建筑、大型城市綜合體和重要?dú)v史街區(qū)、重要城市風(fēng)貌管控區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目用地，可帶設(shè)計(jì)方案出讓。城中村改造用地在先行確定規(guī)劃指標(biāo)、合作單位選擇條件等前提下，可采取綜合評(píng)價(jià)出讓或帶設(shè)計(jì)方案出讓。

　　（八）支持工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓。土地出讓前，由區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)統(tǒng)一開(kāi)展區(qū)域評(píng)估，提出產(chǎn)業(yè)類型、投資強(qiáng)度、產(chǎn)值稅收、達(dá)產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、未達(dá)準(zhǔn)入條件罰則等產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入要求，并將其納入履約監(jiān)管協(xié)議。鼓勵(lì)以長(zhǎng)期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等方式供應(yīng)工業(yè)用地，降低企業(yè)用地成本。

　　八、加強(qiáng)供后監(jiān)管

　　（一）區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)作為土地供后監(jiān)管的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌組織轄區(qū)資源規(guī)劃、住建等部門，對(duì)土地供應(yīng)后的開(kāi)發(fā)建設(shè)情況進(jìn)行全程監(jiān)管。在土地供應(yīng)時(shí)提出產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入要求的，按照“誰(shuí)提出、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，由提出準(zhǔn)入要求的產(chǎn)業(yè)部門依據(jù)履約監(jiān)管協(xié)議對(duì)項(xiàng)目履約情況進(jìn)行監(jiān)管。市級(jí)相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門對(duì)各區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和監(jiān)管協(xié)議的履約情況進(jìn)行抽查核查。

　　（二）加強(qiáng)土地批后開(kāi)竣工監(jiān)管，督促土地使用權(quán)人按照約定時(shí)限開(kāi)工建設(shè)。對(duì)超期未開(kāi)工滿一年的，由各區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)資源規(guī)劃部門牽頭，會(huì)同同級(jí)住建、文物等部門在期滿一年之日起即啟動(dòng)閑置土地調(diào)查認(rèn)定程序，在兩個(gè)月內(nèi)經(jīng)法定程序形成認(rèn)定結(jié)論，報(bào)區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)研究制定處置方案。閑置土地處置方案由市政府授權(quán)各區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)批準(zhǔn)后實(shí)施。各區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)需收回納入儲(chǔ)備的，由市資源規(guī)劃局審核后報(bào)市政府批準(zhǔn)。藍(lán)田縣、周至縣閑置土地收回由縣政府審批。

　　（三）土地供應(yīng)后應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按規(guī)劃條件建設(shè)，任何單位或個(gè)人不得擅自變更規(guī)劃條件。劃撥土地改變?yōu)槲孱惤?jīng)營(yíng)性用地（工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和商品住宅），以及工業(yè)用地改變?yōu)槠渌�四類�?jīng)營(yíng)性用地的，須收回土地使用權(quán)按招標(biāo)拍賣掛牌方式重新出讓。其他因公共利益需要調(diào)整規(guī)劃建設(shè)條件的，應(yīng)按照《建設(shè)用地容積率管理辦法》（建規(guī)〔2012〕22號(hào)）和《西安市自然資源和規(guī)劃局關(guān)于過(guò)渡期內(nèi)規(guī)劃用地性質(zhì)變更和規(guī)劃條件調(diào)整的實(shí)施細(xì)則》（市資源發(fā)〔2020〕82號(hào)）相關(guān)要求辦理。

　　本辦法自下發(fā)之日起執(zhí)行，法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

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