土地是非常寶貴的資源，但隨著社會不斷地發展建設，對土地的需求越來越大，可是在具體實施過程中，問題也是不斷出現，比如征地補償不到位，亂占土地、未批先占、未批先建等。所以，為了保障老百姓的權益，土地能被合理利用，相關部門發布了各種政策規定。比如，去年自然資源部發布了關于用地要素保障接續政策的通知，該通知中主要就階段性實行先行用地審批承諾事宜作出規定。

　　什么是先行用地？

　　所謂的先行用地特指由國務院批準用地的地方批準（核準）建設的民生工程、基礎設施、生態環境和災后重建項目。

　　用大白話來說，先行用地就是在特殊的情況下，先占用老百姓的土地，之后再補辦相關手續，或是用完地之后再歸還給老百姓。

　　實踐中，先行用地的情形可能是比較少見的，不過雖然先行用地情形少見，但也是存在的，如一些利國利民的大項目（比如交通、能源、水利），相關部門可能會申請先行用地。

　　動工之前征地補償安置要到位

　　不過，從自然資源部發布的《關于用地要素保障接續政策的通知》中我們看到，申請先行用地之前，市縣人民政府需要先出具承諾函，然后由省級自然資源主管部門復核確認后再提出先行用地申請，報自然資源部批準。

　　要批準先行用地后，才可以使用土地。不過，需要大家注意的是，先行用地并不是說不用給老百姓征地補償安置了，且也不是說先行用地就可以強行占用土地進行建設。雖然說申請先行用地保證了一些利國利民的重大項目能夠順利實施，但是仍然需要按照法律法規進行，仍然需要在動工之前將征地補償安置發放給村組和群眾，比如《自然資源部關于用地要素保障接續政策的通知》中就明確提出了以下三點：

　　（一）符合規劃管控要求。承諾項目用地符合“三區三線”等國土空間規劃管控要求，將項目用地布局及規模（含空間矢量信息）統籌納入國土空間規劃“一張圖”實施監管。

　　也就是說，因交通、水利、能源需要申請先行用地的，必須要符合相關的國土空間規劃管控要求，在項目不符合三區三線的管控要求時，那么就有可能無法實現先行用地的目的。

　　（二）做好群眾補償安置。承諾動工前將征地補償安置費用發放到相關村組和群眾。

　　雖然說，相關部門可以申請先行用地，但是從上述的內容中我們可以看到，即使是先行用地，在動工之前也要將征地補償安置落實到位。

　　事實上，不管是什么項目展開的征收，土地補償費、安置補助費、青苗補助費、地上附著物及農村村民住宅費、社會保障費是必須要及時支付給被征收人的，在沒有發放這些補償費之前，原則上來說誰不可以直接占用土地，被征收人也有權拒絕交出土地。

　　土地征收中先補償、后搬遷這是一條死規定，任何人、任何單位都不能違反。

　　（三）及時辦理用地手續。承諾按照批準先行用地的范圍和時間使用土地，并在先行用地批準后1年內提出農用地轉用和土地征收手續申請。確有困難的，可申請延長1年，但申請延期時項目竣工時間少于1年的，應在項目竣工前提出農用地轉用和土地征收手續申請。

　　另外，還需要大家知曉的是，先行用地也是有嚴格要求的，不是說什么項目都能申請先行用地的，而且項目必須要在批準先行用地的范圍和時間內使用，一旦超過批準范圍或是使用時間，那么就不能再繼續利用先行用地這個好處占用土地了。

　　從上述的內容我們可以看到，先行用地在批準一年內，相關部門需要辦理土地征收審批手續，即農轉用地審批手續，如果確實有困難，其期限也不能超過一年。

　　實踐中，如果相關部門在一年內，或是延期一年后仍然沒有辦理農轉用地審批手續，仍然繼續占用土地進行建設，那么就違反了相關的法律規定。

　　總之，凱諾律師最后需要告訴大家，不管是先行用地也好，還是普通的土地征收也好，必須要保障被征收人的權益，若發現有未批先建，未批先占，以先行用地名義，強行占用老百姓土地，補償未發放給村組和群眾，那么被征收人可以第一時間舉報，或通過法律途徑來維護自己的權益。