第一章　總　則

　　第一條 為規范集體土地征收與房屋拆遷補償安置工作（以下簡稱征地拆遷工作），保障被征地集體經濟組織、居民和其他權利人（以下簡稱被征拆人）的合法權益，根據《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》和《湖南省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》等法律法規及有關規定，參照《益陽市集體土地征收與房屋拆遷補償安置辦法》（益政發〔2022〕21號）文件，結合我縣實際，制定本辦法。

　　第二條 本縣行政區域內集體土地征收與房屋拆遷補償安置適用本辦法。

　　農村集體經濟組織成員成建制轉為城鎮居民后，其原有未征收的土地需要征收的，按照本辦法執行。

　　非農建設用地經批準使用國有農場、漁場、牧場、林場、茶場等國有農用地，參照執行集體土地征地補償標準；鄉鎮、村（社區）公共設施、公益事業建設需要使用集體土地，涉及房屋拆遷補償安置的；架設管網、高壓電桿或者鐵路建設等項目不需征地而需要拆遷集體土地上房屋及其他附著物的，參照本辦法執行。

　　國務院、省人民政府對公路、鐵路、水利、水電工程等基礎設施建設關于集體土地征收與房屋拆遷補償安置另有規定的，從其規定。

　　第三條 縣人民政府統一領導和組織本行政區域內的集體土地征收與房屋拆遷補償安置工作。

　　縣人民政府授權縣征地拆遷安置與房屋征收補償事務中心（以下簡稱“縣征拆事務中心”）負責指導和管理全縣集體土地與房屋征收補償安置工作。

　　各鄉鎮人民政府、桃江高新技術產業開發區、灰山港產業開發區、項目建設指揮部（以下簡稱征拆機構）受縣征拆事務中心委托具體實施集體土地征收與房屋拆遷補償安置事務性工作。

　　縣人民政府建立統一的征地拆遷工作聯席會議制度，聯席會議由縣公安、司法、財政、自然資源、住建、住保、農業農村、人社、林業、稅務、城管執法、城投等部門及征拆機構、被征地鄉鎮人民政府組成，負責研究處理征地拆遷工作中的重大疑難問題。

　　鄉鎮人民政府、桃江高新技術產業開發區、灰山港產業開發區、項目建設指揮部及相關部門按照各自職責，完成縣人民政府下達的征地拆遷工作任務。

　　被征拆人應當服從國家征地的需要，積極支持和配合征拆工作。

　　第四條 征地拆遷工作遵循統一征拆機制、統一計劃管理、統一政策措施、統一補償標準、統一工作經費計提標準、統一執法執紀、統一督查考核的原則，堅持公開、公平、公正，切實維護被征拆人合法權益。

　　第五條 集體土地征收與房屋拆遷補償安置資金必須在征地拆遷工作實施前，足額撥付到經財政部門批準的縣征拆事務中心征地拆遷資金專用賬戶，實行統一管理。

　　第六條 被征地農民的就業培訓與社會保障工作按市、縣人民政府有關規定辦理。

　　第七條 對征地拆遷工作中作出突出貢獻的有關單位和個人，由縣人民政府給予獎勵。

　　第八條 征地拆遷工作經費按征地拆遷安置補償總費用的比例實行計提，具體計提比例按縣人民政府相應規定執行。

　　第二章  征收程序

　　第九條 縣人民政府應在依法發布征收土地預公告、組織開展擬征收土地現狀調查、社會穩定風險評估、聽證、確定并公告征地補償安置方案、辦理補償登記和簽訂征地補償安置協議后，再按程序申請征收土地。

　　第十條 擬征收土地范圍確定后，縣人民政府應當在擬征收土地所在的鄉鎮、村（社區）政務公開、村務公開欄以及村民小組顯著位置發布征收土地預公告。預公告內容應當包括征收范圍、征收目的、開展土地現狀調查的安排、被征收集體經濟組織和個人配合土地現狀調查等事項。預公告時間不少于10個工作日。

　　第十一條 自征收土地預公告發布之日起1年內，在擬征收土地范圍內不得進行下列行為：

　　（一）新建、改建、擴建房屋或其他建（構）筑物，辦理房屋或土地流轉，核發不動產權屬證書；

　　（二）新批宅基地或其他建設用地；

　　（三）改變土地、房屋性質和用途；

　　（四）辦理戶口遷入和分戶（立戶）、子女收養等涉及戶籍、人口變動的手續，但因出生、婚嫁和軍人轉業退伍等確需辦理戶口遷入且符合戶籍管理規定的除外；

　　（五）以拆遷房屋為經營場所辦理營業執照或其他注冊登記手續；

　　（六）搶種搶栽花卉、苗木、中藥材和搶養殖等；

　　（七）其他騙取補償的行為。

　　在發布征收土地預公告的同時，征拆機構應當書面函告同級市監、住建、自然資源、城管執法、公安、民政、林業、農業農村等有關行政主管部門和鄉鎮人民政府，相關部門自收到書面函告之日起1年內在擬征收土地范圍內依法暫停辦理相關審批確認手續。

　　被征拆人自行實施上述行為或者有關單位違反規定擅自辦理相關審批確認手續的，均不得作為補償安置的依據。

　　第十二條 征收土地預公告發布后，征拆機構應當組織對擬征收土地的權屬、地類、用途、位置、面積、范圍及居民住宅、其他建（構）筑物、地上附著物和青苗的權屬、種類、數量等進行現狀調查。

　　擬征收土地現狀調查結果由被征收土地所有權人蓋章確認及3名以上被征地農民簽字見證；擬征收土地上居民住宅、其他建（構）筑物、地上附著物和青苗等調查結果由附著物所有權人、使用權人簽字確認。不同意簽字或者因客觀原因無法簽字的，可以對調查結果予以公證或者采取攝影、攝像等方式固定相關證據。擬征收土地現狀調查結果公示應當不少于5個工作日。

　　第十三條 征拆機構組織或委托相關評估機構開展擬征收土地社會穩定風險評估，經調查研究后，對擬征收土地的社會穩定風險狀況進行綜合研判，出具結論性意見報告。

　　社會穩定風險評估報告應當載明擬征收土地概況、用途、所在村組和其他利害關系人的意見等，明確社會穩定風險點和風險等級，提出風險防范措施和處置預案。

　　第十四條 縣人民政府依據社會穩定風險評估結果，結合土地現狀調查情況，組織縣自然資源、財政、農業農村、人社等有關部門擬定征地補償安置方案。

　　征地補償安置方案應當包括征收范圍、土地現狀、征收目的、補償方式和標準、安置對象、安置方式、社會保障等內容。

　　第十五條 征地補償安置方案擬定后，縣征拆事務中心應當在擬征收土地所在的鄉鎮政務公開欄和村務公開欄以及村民小組顯著位置予以公告，公告時間不少于30日。

　　征地補償安置方案公告應當同時載明辦理補償登記的方式和期限、異議反饋渠道等內容。

　　第十六條 在征地補償安置方案公告期內，有下列情形之一的，縣征拆事務中心應當在公告期滿后15日內組織聽證，認為確需修改的，應當組織修改，并重新公布，公布時間不少于5個工作日：

　　（一）二分之一以上被征地的農村集體經濟組織成員認為征地補償安置方案不符合法律、法規規定的；

　　（二）被征地農村集體經濟組織或者被征地農村集體經濟組織成員或者利害關系人申請聽證且符合聽證相關規定的。

　　在公告規定期限內未提出聽證的，視為放棄聽證。

　　第十七條 被征拆人應當在征地補償安置方案公告規定期限內，持身份證、戶口本、土地權屬證明、不動產登記證或者其他證明材料到指定地點辦理補償登記手續，未在規定期限內登記的，以公示的土地現狀調查結果作為征地補償安置依據。

　　第十八條 征拆機構根據經公示的征地補償安置方案和現狀調查結果，與被征拆人簽訂征地補償安置協議。征地補償安置協議應當依法約定補償金額及支付期限、方式，交付土地的期限、條件等。

　　對拒絕簽訂征地補償安置協議的，由征拆機構擬定征地補償安置告知書并依法送達被征拆人。征地補償安置告知書應當告知被征拆人其被征收土地（或被拆遷房屋）的面積、權屬、地類（房屋結構）、補償標準及金額、補償方式等內容，保障被征拆人的知情權。

　　第十九條 縣人民政府自收到征地批準文件之日起15個工作日內，在擬征收土地所在的鄉鎮政務公開欄、村務公開欄以及村民小組顯著位置發布征收土地公告。征收土地公告應當載明批準征地機關、批準文號、征收土地的批準用途、權屬、范圍、面積以及征地補償標準、征收時間等。

　　發布征收土地公告前，不得動工建設。

　　第二十條 縣人民政府自發布征收土地公告后3個月內，對已經簽訂征地補償安置協議的，將補償費用足額支付到位；對未簽訂征地補償安置協議的，依法作出征地補償安置決定并依法送達后，將所涉及的補償費用存入指定銀行賬戶。

　　第二十一條 被征拆人應當在規定或約定的期限內騰出土地。

　　被征拆人拒不按期騰地的，由縣人民政府責令限期交出土地；逾期不履行的，依法申請人民法院強制執行。

　　第三章  土地征收補償

　　第二十二條 被征收土地的補償按照湖南省人民政府和益陽市人民政府公布的標準執行。

　　土地按該土地原用途、土地所處片區等級及地類補償。

　　補償面積按照水平投影面積計算。

　　第二十三條 征地補償費的10%用于被征地農民社會保障，由縣征拆事務中心（代繳）劃入被征地農民社會保障資金相關財政專戶，剩余部分統一支付給被征地農村集體經濟組織，并由其按相關規定組織分配和使用。

　　第二十四條 青苗補償費按下列規定支付：

　　（一）征收土地的青苗按不同種類和標準給予補償（附件1）；

　　（二）征收果園、茶園，成片的油茶、油桐、苗木、花卉、藥材等其他經濟作物的，視作物的種類、生長期和生長狀況，按苗期、管理期、產果期劃類，按面積予以補償；零星栽植的折合成畝計算補償（附件1）；

　　（三）混栽、混種、混養的按其中主要產出物的標準予以補償；季節性套種的按原有土地類別補償；

　　（四）拋荒一年以上，未種植作物的土地不給予青苗補償；

　　（五）補償后的青苗，由其所有者在規定期限內自行處理，并移至城鎮開發邊界范圍外，逾期未處理的，由征拆機構組織相關單位處理；

　　（六）經縣林業、農業農村等主管部門批準的大型名貴花卉苗木基地，由征拆機構核實，按面積給予搬遷移栽補助（附件2）。

　　第四章  房屋拆遷及其他附著物補償

　　第二十五條 被拆遷房屋可以由縣人民政府征拆機構按相關程序委托具有資質的專業機構進行實地測量，繪制平面圖，并出具房屋結構、房屋層數、建筑面積等測繪成果。委托服務費納入征拆總成本。

　　房屋類別由征拆機構根據相關權利證書記載，并結合房屋實際情況確定，同時應當建立被拆遷房屋四至彩色照片檔案并保存。

　　第二十六條 被拆遷房屋應當進行合法性認定。被征收范圍內集體土地上的建（構）筑物，由縣征拆工作聯席會議進行合法性認定。

　　經合法性認定的建（構）筑物按本辦法規定給予補償；未經合法性認定的，不予補償。

　　第二十七條 被拆遷房屋合法建筑面積按照本辦法規定的標準計算補償（附件3）。

　　房屋拆遷補償根據集體土地使用證、有權機關批準的有效證件或經縣征拆工作聯席會議合法性認定確認的面積、結構、使用性質、使用年限核定：

　　（一）建筑面積按照《建筑工程建筑面積計算規范》的原則結合本辦法的規定認定；

　　（二）房屋按其結構進行類別認定，使用性質分為居住用房和配套用房；

　　（三）房屋建設使用年限按折舊率乘以類別補償單價作為該房屋計算補償的單價。

　　第二十八條 被征拆人利用住宅從事經營性用途的，按住宅補償。在征收土地預公告發布前辦理了營業執照，并事實經營的，經集體經濟組織證明，征拆機構核定后，按實際營業凈面積（剔除廚房、廁所及配套用房）增加20%的補償費，商品和營業用具等自行處置，不再另行補償。

　　利用住宅從事生產加工制造，在征收土地預公告發布前辦理了營業執照，并事實生產的，經集體經濟組織證明，征拆機構核定后，其生產用房可按照所屬房屋結構的補償標準另增加30%的補償費（包括停產停業及設備拆除、安裝、搬運、調試、處置、人員過渡等因征收需要補償的全部費用）。

　　拆遷合法學校、幼兒園、醫院等非個人居住用房，按房屋及附著物補償之和的50%增加補償費，用于解決物品搬運處置、人員過渡、重建地取得等因征收需要補償的全部費用。

　　第二十九條 拆遷經有關部門批準的寺廟、教堂、涉外房屋，由征拆機構會同縣民族宗教、外事部門，按本辦法規定予以補償。

　　第三十條 拆遷唯一住房且被征拆人家庭困難的，其房屋及其他地上附屬設施補償總額低于10萬元的，經本人申請、集體經濟組織同意和鄉鎮人民政府（桃江高新技術產業開發區、灰山港產業開發區）審查，征拆機構批準后，可以補足10萬。

　　第三十一條 拆遷特殊的建（構）筑物及明顯超出本辦法補償標準的生產生活設備設施、裝飾裝修等，經縣征拆工作聯席會議認定，由征拆機構按程序引進評估機構進行評估，按評估值進行補償。評估機構在評估時不得將土地價值評估在內，評估費用納入征拆總成本。

　　第三十二條 對積極支持配合征拆工作的實行獎勵。

　　實行簽訂協議獎。對按期簽訂協議的實行獎勵，獎勵標準為最高不超過160元/平方米，以合法正房面積（偏、雜屋、棚屋等配套用房除外）計算獎勵。未按期簽訂協議的，不得獎勵。

　　實行搬家騰地獎。對按期搬家騰地的實行獎勵，根據地域差異，給予每戶最高不超過5萬元獎勵。未按期騰地的，不予獎勵。

　　以上獎勵，被征拆人按期搬家騰地并經征拆機構驗收合格后支付。

　　第三十三條 拆遷房屋應當支付搬家費。搬家費為2200元/戶，需要過渡的，支付兩次搬家費。

　　第三十四條 拆遷房屋后需要過渡的另行支付過渡費，不需過渡的不支付過渡費。過渡費按1000元/戶/月執行，過渡期不超過12個月。過渡費一次性支付，被征收人不服從安排或自身原因造成的超期過渡，不增加過渡費。

　　第三十五條 同一棟房屋有2戶以上家庭成員住戶的，憑縣公安機關已進行分戶登記的戶籍證明、婚姻登記機關核準的結婚證和經征拆機構認定達到分戶條件的，經集體經濟組織簽署意見，可分戶享受搬家費、過渡費。

　　第三十六條 經縣農業農村（畜牧）主管部門批準的，具有專業養殖場所的規模化養殖戶及專業養殖戶，按養殖規模支付轉運補助費（附件4）。養殖的活體動物或生產經營用具由原所有權人在規定時間自行處置。

　　第三十七條 被征收范圍內需要遷移的墳墓，其墳主應當向征拆機構和集體經濟組織報告墳墓位置、數量以及與墳主的關系。經核實后按本辦法規定的標準給予補償（附件5）。墳主應在規定的期限內遷移墳墓；逾期未遷移的，由征拆機構組織墳墓所在地集體經濟組織實行統一遷葬或就地深埋。

　　實行統一遷葬或就地深埋的，遷墳補助費由集體經濟組織統一使用，并接受監督。

　　墳墓統一遷葬地征地建設等成本列入項目征拆總成本。

　　第三十八條 被征收范圍內需要遷移電力、通信、燃氣、給排水等公共設施的，由征拆機構會同權屬單位，按照國家相關法律法規、行業標準，組織具備相關行業資質的社會企業重建或按重置成本交由權屬單位重建，相關費用列入項目征拆總成本。已廢棄或未利用的不予補償。

　　第三十九條 經征拆機構確認，農田灌溉水塘確需重建的，按水塘實際蓄水量支付13元/立方米的還塘補助，原塘基的磚、石、混凝土護坡等按本辦法規定補償。水渠、道路需要重建的，由用地單位恢復或按本辦法規定給予補償。

　　第四十條 被拆遷房屋主體以外的其他設施和其他地上附著物，按本辦法規定的標準執行（附件6、7、8）。

　　第四十一條 被拆遷房屋拆除的安全監管由項目所在地鄉鎮人民政府（桃江高新技術產業開發區、灰山港產業開發區）負責。

　　被拆遷房屋的拆除應當由縣人民政府征拆機構按相關程序委托具有相應資質的建筑施工企業承擔，建筑施工企業法定代表人和拆除工程項目負責人對承接的房屋拆除工程承擔全部責任。拆除費用納入征拆總成本。拆除施工企業應當為房屋拆除施工人員辦理意外傷害保險。

　　第五章  房屋拆遷安置

　　第四十二條 房屋拆遷安置采用住房貨幣化安置、異地新建安置和安置房安置。征收國土空間規劃確定的縣城中心城區范圍內的居民住宅，原則上采用住房貨幣化安置；征收上述范圍外的居民住宅，原則上采用異地新建安置，鼓勵選擇住房貨幣化安置。

　　已享受住房貨幣化安置的被征拆人及家庭成員，不得再在農村申請建房，也不得以非法購買土地或房屋等方式，在農村擁有宅基地。鄉鎮人民政府、縣自然資源、農業農村等部門不得辦理相關手續。

　　第四十三條 住房貨幣化安置補助按符合條件的被安置人員計算。

　　住房貨幣化安置補助標準:縣城中心城區范圍內的村（社區）為20萬元/人（附件9）；縣城中心城區范圍外的鄉鎮村（社區）采用住房貨幣化安置標準為14萬元/人。

　　第四十四條 采取異地新建安置方式的給予重建安置補助。其中采取政府規劃集中安置點安置的，根據實際發生的相關費用核算（含安置地征拆補償、基礎正負零、多通一平）；一戶一基的補助為不超過10萬元/戶。重建安置地的報批稅費計入安置成本。

　　第四十五條 安置人員應同時具備下列條件：

　　（一）享有土地承包經營權且享有集體經濟組織權益的在冊實際人口；

　　（二）被拆遷房屋為合法建筑；

　　（三）除被拆遷房屋外，集體經濟組織范圍內無宅基地和住房，及未曾實施住房安置的（安置住房二次拆遷的除外）。

　　第四十六條 有下列情形之一的，享受安置待遇：

　　（一）原屬本集體經濟組織成員，經征地“農轉非”或取得藍印戶口后未享受城鎮居民待遇，仍保留承包經營土地并實際居住、生活在原地（原籍）的人員；

　　（二）原戶口在所在村組的現役和退伍軍人（不含現役軍官、達到政府安排工作條件且非集體經濟組織成員的士兵、已享受轉業安置待遇的）、大中專院校在校學生、強制戒毒以及服刑人員；

　　（三）被征拆人為本集體經濟組織成員，其配偶雖沒有承包地、也未享受集體經濟組織成員權利但戶口已遷入的（因特殊原因，戶口未能及時遷入，但符合戶籍遷移政策的，經縣征拆工作聯席會議認定，待戶口遷入后享受安置待遇）；

　　（四）法律、法規規定的其他人員。

　　第四十七條 按人口予以安置，有下列情形之一的，每戶可增加1人享受安置待遇：

　　（一）經有關部門認定，符合國家獨生子女政策的，或者已婚尚未育有子女的；

　　（二）獨身者（達到法定婚齡未婚）、喪偶者、離異者（離異一年以上）；

　　（三）家庭成員中既有集體經濟組織成員又有非集體經濟組織成員，其非集體經濟組織成員無其它房產且長期在被拆遷房屋內居住，不論人口多少，總計在該戶集體經濟組織成員基數上增加1人享受安置待遇；

　　（四）家庭成員全部為非本集體經濟組織成員，通過繼承房屋等方式長期居住且取得常住戶口，沒有其他房產或未享受“房改房”和其他福利房政策的，該戶可以計算1人享受安置待遇。

　　第四十八條 符合安置條件，按戶予以安置的，具體規定如下：

　　（一）夫妻雙方及其未達到法定婚齡的子女（或未生育子女）按一戶對待；

　　（二）已結婚或者達到法定結婚年齡的子女，經集體經濟組織同意，可按一戶對待。

　　第四十九條 安置對象認定的時間節點以征地補償安置方案公告發布之日為準，安置對象的新婚配偶、新出生子女認定的時間節點以征收土地公告發布之日為準。

　　第五十條 安置對象應由縣征拆工作聯席會議審定，并予以公示。

　　第五十一條 拆遷安置發生的相關費用納入項目用地征拆總成本。

　　第六章  責任追究

　　第五十二條 單位及其工作人員有下列情形之一的，依法追究相關單位和人員責任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任:

　　（一）違法違規擅自組織征地拆遷，擾亂征地拆遷秩序的；

　　（二）擅自確定征拆補償標準，損害國家、集體利益或被征收人合法權益的；

　　（三）在征拆工作中違規操作，與被征拆人惡意串通、弄虛作假，損害國家、集體利益的；

　　（四）其他在征拆工作中違法違規操作，釀成嚴重后果的。

　　第五十三條 被征拆人采取弄虛作假，偽造、涂改土地權屬、房屋、人口等證明材料等違法手段騙取補償或補助的，應當依法追回違法所得，并依法予以處罰；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。

　　第五十四條 被征拆人有下列情形之一，情節輕微的，由相關行政機關依法處理；情節嚴重涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任；造成經濟損失的，依法承擔民事責任：

　　（一）敲詐勒索財物的；

　　（二）煽動、組織或參與鬧事，影響社會穩定的；

　　（三）圍攻、謾罵征拆機構工作人員，阻礙征拆工作，妨礙依法執行公務的；

　　（四）阻礙征拆工作正常進行的其他違法行為。

　　第七章  附

　　則

　　第五十五條 本辦法實施前，已依法發布征收土地公告，且已實施征地拆遷工作的，按原規定的標準執行。

　　第五十六條 本辦法自公布之日起施行，原《桃江縣集體土地上房屋拆遷補償安置若干問題暫行辦法》（桃政辦發〔2018〕31號）、《桃江縣集體土地與房屋征收補償安置暫行辦法》（桃政發〔2021〕4號）同時廢止。其他涉及本縣范圍內集體土地征收與房屋拆遷補償安置的相關政策文件與本辦法規定不一致的，以本辦法規定為準。

　　附件：1. 青苗補償標準（一）（二）

　　2. 花卉苗木基地搬遷補助標準

　　3. 房屋拆遷補償標準

　　4. 家禽畜類動物規模化養殖轉運補助標準

　　5. 遷墳補助標準

　　6. 室外其他設施補償標準

　　7. 其他地上附著物補償標準

　　8. 網絡、有線電視、空調裝移等補償標準

　　9. 縣城中心城區范圍內的村（社區）

　　來源：桃江縣人民政府網站