邵東市集體土地征收及房屋拆遷補償安置辦法

　　第一章  總  則

　　第一條  為加強征地拆遷補償安置工作，依法規范集體土地征收及房屋拆遷補償安置行為，切實維護被征地農村集體經濟組織及其成員（簡稱“被征拆人”）的合法權益，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《湖南省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》、《湖南省人民政府關于調整湖南省征地補償標準的通知》（湘政發〔2018〕5號）和《邵陽市人民政府關于印發〈邵陽市集體土地征收及房屋拆遷補償安置辦法〉的通知》（邵市政發〔2018〕11號）等法律法規的規定，結合本市實際，制定本辦法。

　　第二條  本市行政區域內集體土地征收和房屋拆遷以及其他地上附著物的補償安置適用本辦法。

　　國務院、省、市人民政府對國防、公路、鐵路、水利水電工程、通信等建設涉及土地和房屋征拆補償安置另有規定的，從其規定。

　　第三條  市人民政府統一領導全市土地征收和房屋拆遷補償安置工作。

　　第四條  市自然資源行政主管部門統一管理和指導全市土地征收及房屋拆遷補償安置工作，負責履行邵東市（含湖南邵東經濟開發區，邵東生態產業園，邵東市宋家塘管理區，以下簡稱邵東三個園區）土地征收及房屋拆遷補償安置工作的行政主體責任。

　�。ㄒ唬┴瀼貓绦卸酱俾鋵崌�家和省、邵陽市、邵東市征地拆遷補償安置法律、法規、政策，適時提出征地拆遷補償安置標準調整方案報市人民政府審定，完善征地拆遷工作規章制度。

　　（二）發布邵東市《擬征地公告》，提請市人民政府審批同意發布《征收土地公告》及《征地補償安置方案公告》。

　�。ㄈ�）負責邵東市項目征地拆遷經費概算，并通知征拆安置實施主體執行。

　　（四）會同財政、審計部門監督征地拆遷補償資金使用情況。

　�。ㄎ澹┙M織召開邵東市《擬征地公告》、《征地補償安置方案公告》聽證會，負責征地拆遷行政復議、行政應訴等工作。

　�。�六）負責組織具有資質的評估、測繪機構開展征地拆遷工作，對征地拆遷工作人員進行業務培訓及管理。

　　第五條  各鄉鎮人民政府、街道辦事處、皇帝嶺林場（含邵東三個園區）是所轄行政區域內的土地征收及房屋拆遷補償安置工作的實施主體（以下簡稱實施主體單位），負責落實土地征收及房屋拆遷補償安置的具體工作。

　　（一）宣傳國家和省、邵陽市、邵東市征地拆遷補償安置法律、法規、政策。

　　（二）組織實施本行政區域征地拆遷補償安置工作，包括宣傳動員、現場調查、張榜公示、實施補償、搬家騰地、現場清表等，分項目制定工作方案。

　�。ㄈ�）負責征地拆遷過程中的群眾信訪和維護穩定工作。

　�。ㄋ模┴撠熃M織住建、自然資源等部門對本行政區域內的房屋、其他建（構）筑物的合法性以及安置人員資格進行認定。

　　（五）負責本行政區域開展征地拆遷補償安置工作廉政責任制的落實。

　　（六）監管本行政區域內被征地農村集體經濟組織對征地補償款的使用、分配及公開工作。

　　（七）負責對參與征地拆遷補償安置工作各部門、各單位的目標考核。

　�。ò耍�對征地拆遷相關工作經費進行依法依規管理和分配。

　　第六條  住建、公安、發改、財政、人社、城管、司法、民政、水利、農業、林業、審計、衛健、市監、稅務等部門應當按照各自職責，支持協助征收部門做好土地征收及房屋拆遷補償安置工作。

　　第七條  遵循“依法征收、資金到位、安置先行、補償規范”的原則。土地及房屋征收補償安置資金應當在實施征收前足額撥付到邵東市實施主體單位在財政開設的土地及房屋征收拆遷資金專戶，實行�？顚Ｓ�，統一劃撥和監管（含集體補助計提部分的劃撥等）。資金籌措到位后10個工作日內，應當書面告知市自然資源行政主管部門，發布《征收土地公告》和《征地補償安置方案公告》。

　　第八條  市人民政府將擬征地項目依法報省人民政府或國務院審批前，市自然資源行政主管部門應在擬征地的鄉鎮（街道、場）和村（社區）、組發布《擬征地公告》，將擬征地的用途、位置、補償標準、安置方式和申請聽證的權利等告知被征拆人，并對擬征地范圍內土地和房屋及其他地上附著物現狀進行調查。被征拆人應配合調查，并對調查結果確認后簽字或蓋章。被征拆人拒不簽字蓋章的，可以采用照相、攝像等方式留存依據，并將調查結果予以公證，作為用地報批和實施征地拆遷補償安置的依據。

　　第九條  市自然資源行政主管部門在發布《擬征地公告》的同時，應當書面通知當地住建、公安、城管、農業、林業、市監、稅務等有關部門，自公告之日起，在擬征土地范圍內暫停辦理下列手續：

　　（一）新批宅基地和其他建設用地；

　�。ǘ�）審批改建、擴建房屋，土地轉讓及土地登記發證；

　　（三）辦理戶口的遷入，因出生、婚嫁、軍人復退、大中專院校學生畢業及刑滿釋放等確需辦理戶口遷入的除外；

　�。ㄋ模└淖兎课菖c土地用途，或以擬被拆遷房屋為經營場所辦理工商、稅務登記手續；

　�。ㄎ澹┨胤N養殖證；

　�。�六）其他有礙土地征收及房屋拆遷補償安置工作的手續。

　　暫停辦理期限自擬征地公告發布之日起，一般不得超過12個月，但國家、省另有規定的除外。暫停辦理期限內，除市人民政府批準外，其他任何部門擅自辦理的相關手續，不得作為土地征收及房屋拆遷補償安置的依據。

　　第十條  被征拆人或者其他權利人應當在征地公告規定的期限內，持土地權屬證書、房屋產權證書、不動產權證書、他項權利證書或其他證明材料到征收機構辦理征地拆遷補償登記手續。被征拆人或者其他權利人未如期辦理征地拆遷補償登記手續的，以征收機構的調查結果作為征地拆遷補償依據。

　　第十一條  實施主體單位在實施房屋拆遷過程中，實行“三榜公示、兩級審核”陽光拆遷工作機制：第一榜，公示被拆遷房屋及其戶主家庭信息；第二榜，公示房屋拆遷補償標準、補償金額、安置方式；第三榜，公示房屋拆遷補償（獎勵）安置結果。在征地拆遷所屬村（社區）、組張榜公示，每榜公示時間不少于5個工作日，公布監督電話，主動接受監督。第一級審核，在第二榜公示前完成，實施主體單位會同市自然資源行政主管部門實施；第二級審核，在第二榜公示期滿后進行，由市自然資源行政主管部門提請市人民政府審核。審核內容為被征收房屋信息、補償標準、補償金額、安置方式的真實性、合法性和公正性，切實維護被征拆人的合法權益。

　　第十二條  對在土地征收及房屋拆遷補償安置工作中作出貢獻的單位和個人，市人民政府按有關規定給予表彰和獎勵。

　　第二章  土地征收補償

　　第十三條  征地補償按照《湖南省人民政府關于調整湖南省征地補償標準的通知》（湘政發〔2018〕5號）和《邵東縣人民政府關于同意調整我縣征地補償標準及征地補償區域劃分的批復》（邵政函〔2018〕39號）執行。征收土地補償面積按照水平投影面積計算。

　　第十四條  專業菜地、專業魚塘是指經本級（含本級）以上人民政府或農業行政主管部門批準，且常年種植蔬菜或養殖魚類水產并有相關配套設施的生產基地，按附表一計算青苗補償。

　　第十五條  耕地青苗補償費按附表二計算補償。

　　第十六條  果樹、經濟林類青苗補償費按附表三計算補償。

　　第十七條  成片林、疏林、零星樹木、竹類及經農林部門批準的苗木苗圃青苗補償費按附表四計算補償。水田、旱土上種植的苗木，如未經自然資源、農業、林業部門批準，不屬專業苗木種植地，按原地類青苗補償標準計算補償。

　　第十八條  茶葉青苗補償費按附表五計算補償。

　　第十九條  藥材青苗補償費按附表六計算補償。

　　第二十條  被征收土地上房屋拆遷補償室內裝修和室外生產、生活設施補償計算按附表七計算補償。

　　第二十一條  土地征收補償一般依據勘測技術報告的地類面積實施補償。經有關職能部門批準的按批準地類實施補償。

　　征地紅線范圍內地類現狀與勘測技術報告不符的，經實地調查丈量后，由實施主體單位征收機構負責組織被征地集體經濟組織、自然資源行政主管部門、業主單位共同確認調查結果。

　　第二十二條  征收土地范圍內的墳墓需要遷移的，由市自然資源行政主管部門發布遷墳公告，經邵東市征收機構核實后按附表八給予遷墳補助。超過遷墳公告規定期限未遷的墳墓，按無主墳處理。

　　第二十三條  征地補償費及青苗補償費統一支付給被征地集體經濟組織，征地補償費由集體經濟組織依法依規分配，青苗補償費由集體經濟組織分配到戶。對分配有爭議的，由上一級人民政府協調處理。補償后，集體經濟組織及土地使用人應當在規定的期限內對青苗及附屬設施予以處理；逾期未處理的，由征地單位處理。

　　第二十四條  被征地集體經濟組織應當將征地補償費收支、分配、使用狀況納入村務公開的內容。各級農業農村和財政行政管理部門應對被征地集體經濟組織征地補償費的使用情況進行監督管理。

　　第三章  房屋拆遷補償

　　第二十五條  市人民政府應組織住建、自然資源等部門按下列規定對被拆遷房屋進行合法性認定，并予以公示，公示時間不少于5個工作日。

　�。ㄒ唬┚哂胁粍赢a權證的房屋，按不動產登記的面積進行認定。

　�。ǘ�）具有集體土地使用權證的房屋，按集體土地使用權證登記面積進行認定。

　　（三）具有建設用地批準書或其他合法權屬來源的建房審批手續的房屋，按其審批面積進行認定。

　�。ㄋ模┚哂型恋厥褂米C，無房屋所有權證或其他有效證件，屬于2017年12月31日以前一次性建成的房屋，其建筑層數最高按三層認定。對超過三層的部分，整棟房屋在規定簽約期內簽訂拆遷協議的，參照房屋結構補償標準給予補償，但不得給予室內裝修補償和簽約、搬家騰地獎勵。未在規定簽約期內簽訂拆遷協議的，按違章建筑處理，不予補償。

　　對房屋合法性認定結果有異議的，被征拆人應當在公示之日起5個工作日內向實施主體單位申請核查，實施主體單位組織相關部門調查核實后予以認定。

　　第二十六條  被拆遷房屋以合法性認定公示結果為依據，按房屋結構等級標準（見附表九）進行補償，房屋補償標準見附表十、附表十一，分散遷建安置另給予宅基地調換、水、電、路、超深基礎等補助（見附表十二）。被拆遷房屋補償到位后，由實施主體單位組織拆除，拆除費用列入征拆成本。房屋殘值已包含在補償費之內，不再另行補償。

　　第二十七條  征收非本集體經濟組織成員的房屋，其房屋位于城市規劃圈內的，按房屋補償標準補償（見附表十），按合法房屋權證每證一人給予自購商品房補助費；其房屋位于城市規劃圈外的，按房屋補償標準補償（見附表十一），并另行支付宅基地使用權補償費，補償后不再安排宅基地。

　　第二十八條  有下列情形之一的，不予補償：

　　（一）超過批準使用期限的臨時建（構）筑物、有關批準文書中注明因國家建設需要應無條件拆除的臨時建（構）筑物；

　�。ǘ�）拆舊建新房屋的批準文書中，明確要求應當拆除而未拆除的房屋；

　　（三）被認定為違法違章建（構）筑物。

　　第二十九條  拆遷合法住宅兼經營、生產房屋按下列規定補償：

　　（一）有工商營業執照、拆遷前6個月納稅證明的合法住宅房屋兼營業用房，其營業用房按照同類房屋結構補償標準增加60%的補償，不再安置經營場地。上述二項必備手續每缺少一項，扣減增加補償部分的1/2。商品和營業用具自行處理，不再另行補償。

　�。ǘ�）有工商營業執照、拆遷前6個月納稅證明的合法住宅房屋兼生產用房，其生產用房按照同類房屋結構補償標準增加45%的補償（包括停產停業損失及設備拆除、安裝、搬運等所需要的全部費用），不再安置生產場地。上述二項必備手續每缺少一項，扣減增加補償部分的1/2。產品和生產用具自行處理，不再另行補償。

　�。ㄈ�）合法住宅房屋兼營業、生產用房的，按實際經營面積計算。

　�。ㄋ模┮婪ㄅ鷾实男笄蒺B殖用房，按同類房屋結構等級住宅房屋結構補償標準（不含宅基地使用權補償費、室內裝修補償費和獎勵）增加20%補償，不再安置養殖場地。

　　第三十條  征收經依法批準土地用途為工商企業的非住宅房屋，有工商營業執照、拆遷前6個月納稅證明的，按同類房屋結構等級房屋補償標準（不給宅基地使用權補償費）的補償總額增加60%的補償（包括停產停業損失及設備拆除、安裝、搬運等所需要的全部費用），不再安置生產經營場地。

　　征收學校、幼兒園、醫院、寺廟、教堂等公益事業用房，參照前款予以補償。

　　第三十一條  被征拆人的過渡費和搬家費按應安置人員計算（見附表十三）。

　　安置房安置過渡費計算時間為18個月（含交付期12個月，裝修6個月），集中遷建安置過渡費計算時間為24個月（含交付期12個月，建房和裝修12個月）。如因安置責任單位原因，安置房或集中遷建安置地超過交付過渡期限的，安置責任單位應與被征拆人重新約定過渡期限，按雙倍支付過渡費。

　　分散遷建安置過渡費計算時間為12個月。

　　貨幣安置過渡費計算時間為12個月。

　　安置房安置和遷建安置，計算兩次搬家費。

　　貨幣安置計算一次搬家費。

　　征拆非住宅房屋不計算過渡費及搬家費。

　　第三十二條  被征拆人在規定期限內簽訂房屋拆遷補償安置協議的，按被拆遷房屋合法建筑面積給予獎勵。按簽約期限分三個階段計獎，第一階段簽約獎勵每平方米300元；第二階段簽約獎勵每平方米200元；第三階段簽約獎勵每平方米100元，逾期不予獎勵。在規定期限內搬家騰地的，按被拆遷房屋合法建筑面積給予每平方米200元獎勵，逾期未搬家騰地的，不予獎勵。

　　第四章  征地及房屋拆遷安置保障

　　第三十三條  被征地農民的社會保障，按照邵東市被征地農民社會保障相關政策規定執行。

　　第三十四條  房屋拆遷安置按照有關規定，采用貨幣安置、安置房安置和遷建安置。

　　貨幣安置是指對被征拆人的合法房屋按照本辦法確定的房屋征收補償標準征收后，由其自行購買商品房。

　　安置房安置是指對被征拆人的合法房屋按照本辦法確定的房屋征收補償標準征收后，由其選擇購買政府提供的安置房，安置房價格由政府確定。

　　遷建安置是指對被征拆人的合法房屋按本辦法確定的房屋征收補償標準征收后，另行安排其宅基地建房。由征收單位統一集中安排宅基地的稱集中遷建安置，由被征拆人依法申請宅基地的稱分散遷建安置。

　　對本市土地利用總體規劃確定的城市規劃區范圍內的集體土地上的房屋拆遷，實行貨幣安置、安置房安置；對在城市規劃區范圍外的房屋拆遷，實行遷建安置。

　　具體安置方式由征收單位根據情況在制定房屋拆遷補償安置實施細則時確定。

　　新建安置房的用地應在實施房屋拆遷前依法批準，由實施主體單位負責統一組織建設。

　　補償安置后，被征拆人及家庭人員再另行申請宅基地的，不予批準。

　　第三十五條  各鄉鎮人民政府、街道辦事處、皇帝嶺林場（含邵東三個園區）組織公安、征收機構及村（社區、居委會）等對被安置人員資格按下列規定進行審定，并張榜公示，公示期為5個工作日，應安置人員認定以公示結果為準。

　　對安置人員資格審定結果有異議的，被征拆人應當在公示期內向各鄉鎮人民政府、街道辦事處、皇帝嶺林場（含邵東三個園區）申請復核。各鄉鎮人民政府、街道辦事處、皇帝嶺林場（含邵東三個園區）應組織相關部門調查核實。

　�。ㄒ唬┌仓萌藛T范圍：

　　1.合法房屋產權人及戶籍在冊家庭人員，且享有本村集體經濟組織成員權利并履行義務的。

　　2.本集體經濟組織成員，現正在部隊服兵役的士兵（不包括軍官和10年以上的士官）、正在大中專院校就讀的學生、正在服刑的人員。

　　3.獨生子女家庭、已婚夫婦未生育的、達到法定婚齡未婚的，可增加一個安置人員指標。

　　4.法律法規和政策規定應予安置的其他人員。

　�。ǘ�）享有安置人員資格以征收土地公告發布日期為認定截止日。

　　（三）有下列情形之一的，不計入安置人員范圍：

　　1.在過往房屋拆遷中已補償安置的人員；

　　2.寄住、掛靠人員；

　　3.發布征收土地公告后突擊遷入人員；

　　4.已死亡但未在公安部門注銷的人員；

　　5.國家機關、事業單位、國有企業單位工作人員（不含臨聘人員）。

　　第三十六條  被征拆人有多處合法房屋且不在同一宗征地范圍內，其家庭人員只能享受一次安置。

　　第三十七條  對市域內被征拆人自購商品房安置和購買政府建設或采購的安置房安置的給予購房補助。自購商品房補助標準為符合安置條件的被征拆人按50m2/人×2500元/m2計算，如市場普通商品房價格出現較大波動，將依據住建部門公布的普通商品房均價信息對自購商品房補助標準適時進行相應調整。購買政府安置房補助標準為符合安置條件的被征拆人按50m2/人×1500元/m2計算。被征拆人選擇貨幣安置方式自購商品房的，購房補助直接發放到戶；選擇安置房安置方式購買政府安置房的，購房補助在購買安置房款中結算抵扣。

　　第三十八條  實行遷建安置的房屋，原則上采取集中遷建安置，條件不允許的可采取分散遷建安置。分散遷建安置用地由村級組織負責調整。

　�。ㄒ唬┘�中遷建安置：安置責任單位統一辦理用地報批和工程報建手續，完成安置地三通一平（三通指通水、通電、通路，一平指場地平整）、基礎到正負零。

　�。ǘ�）分散遷建安置：在符合土地利用總體規劃和村莊建設規劃的前提下，被征拆人按照農村村民住宅建設用地有關規定申請宅基地，辦理相關手續后在規定的過渡期限內自行建房。

　�。ㄈ�）同一被征拆人有多處房屋被征拆的，只安排一處安置地，被征拆房屋合法占地超出安置地面積的部分，另行支付宅基地使用權補償費。同一被征拆人有多處房屋，其中一處被征拆，他處房屋已達到規定用地面積的，不安排安置地。

　　第三十九條  符合安置條件的孤兒、“五保戶”、一至五級殘疾人，經各鄉鎮人民政府、街道辦事處、皇帝嶺林場（含邵東三個園區）審核確定并予以公示后，給予每人不超過30000元的困難補助。

　　第五章  法律責任

　　第四十條  房地產評估機構在征拆房屋評估中違反規定、損害當事人利益的，依法給予相應處罰；造成損失的，承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第四十一條  無理阻擾征地及房屋拆遷補償安置工作的，謾罵、毆打征拆工作人員等構成違法犯罪的，依法追究責任。

　　第四十二條  在擬征地公告發布后的暫停辦理手續期間、有關部門擅自辦理相關手續造成損失的，鄉鎮（街道、場）對轄區內違法建設行為制止和查處不力、嚴重影響國家重點工程建設和公益事業建設的，依法追究責任單位和責任人的責任。

　　第四十三條  無正當理由未能按期交付安置房、安置地的，依法追究責任單位和責任人的責任。

　　第四十四條  未經市人民政府批準，擅自提高或降低補償安置標準的，依法追究相關人員責任。

　　第四十五條  從事征拆工作的人員，在征拆工作中以權謀私、徇私枉法、收受賄賂的，依法給予黨紀政務處分；構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。

　　第四十六條  貪污、挪用、截留、私分補償安置費用及有關土地規費的，由有關主管部門責令限期歸還，對相關責任人員依法給予黨紀政務處分；構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。

　　第六章  附  則

　　第四十七條  對被征拆人補償安置后，征地拆遷實施部門應收繳土地使用權證，辦理注銷登記；被征拆人拒不上繳的，由市自然資源行政主管部門公告注銷。

　　第四十八條  征地拆遷補償安置費全額支付到位后，被征拆人應當在規定期限內搬遷騰地。拒不騰地的，由市自然資源行政主管部門依法責令限期騰地。逾期不執行的，申請人民法院強制執行。

　　在規定期限內未領取土地和房屋征拆補償安置費，應當以被征拆人的名義專戶儲存。

　　第四十九條  被征拆人不能與征收部門達成房屋拆遷補償安置協議的，由市自然資源行政主管部門進行調解，調解不成的，市自然資源行政主管部門依法作出行政處理決定。

　　被征拆人對行政處理決定不服的，可以自行政處理決定書送達之日起六十日內向作出該行政處理決定的行政機關的上級行政主管部門或本級人民政府申請行政復議，或者六個月內向人民法院提起行政訴訟。行政復議或者行政訴訟期間不影響房屋征拆補償安置工作的實施。

　　第五十條  被征拆人對補償項目和數額有異議的，應當在收到補償結果之日起15日內向市自然資源行政主管部門書面提出核實申請。逾期提出的，按相關法律法規處理。

　　第五十一條  各鄉鎮人民政府、街道辦事處、皇帝嶺林場（含邵東三個園區）應當建立所轄行政區域內村級集體經濟組織成員臺賬及被征拆人補償安置情況的電子檔案。

　　第五十二條  征拆項目實施中涉及政策未明確的或政策未覆蓋的個案問題，實行市、鄉鎮（街道、場）（含邵東三個園區）集體研究決策機制，制定處理方案。各鄉鎮人民政府、街道辦事處、皇帝嶺林場（含邵東三個園區）集體研究制定的處理方案應報市自然資源行政主管部門備案。

　　第五十三條  農村集體經濟組織成員成建制轉為城鎮居民后，因建設需要使用其剩余土地，涉及土地和房屋征收補償安置的，按照本辦法執行。 

　　經批準使用國有農場、林場、牧場、漁場土地，以及鄉鎮（街道、場）村（社區）公共設施、公益事業建設，鄉鎮企業使用集體所有土地，涉及土地和房屋及其他地上附著物征收補償安置的，參照本辦法執行。 

　　第五十四條  本辦法自2018年1月1日起施行。原《邵東縣人民政府關于公布〈邵東市征地青苗補償標準〉的通知》（邵政發〔2014〕55號）同時廢止。2019年12月31日前為過渡期，過渡期內允許被征收拆遷人選擇原《邵東縣集體土地上房屋拆遷補償安置實施辦法》（邵政發〔2009〕7號）的規定補償安置，但不得同時選用本辦法中的相關條款補償安置。自2020年1月1日起，此前施行的本市有關集體土地上房屋征收補償安置的規定與本辦法不一致的，一律以本辦法為準。本辦法施行前，已辦理征地審批手續，并發布《征收土地公告》的，按原公告確定的標準執行；尚未發布《征收土地公告》的，按照本辦法施行。

　　來源：邵東市人民政府網站