韶關(guān)市湞江區(qū)、武江區(qū)集體土地征收管理辦法

　　第一章  總  則

　　第一條  為了規(guī)范土地征收工作程序，依法維護(hù)被征收土地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民以及其他權(quán)利人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》和《廣東省土地管理條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合實際，制定本辦法。

　　第二條  湞江區(qū)、武江區(qū)行政區(qū)域范圍內(nèi)征收集體土地適用本辦法。法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家、省重點交通、能源、水利等大型基礎(chǔ)設(shè)施項目征收補(bǔ)償安置另有規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行。

　　第三條  征收集體土地應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定的公共利益需要情形，遵循合法、公平、合理的原則，保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計有保障。

　　征收集體土地涉及國家安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、歷史文化和文物保護(hù)、古樹名木范圍的，應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。

　　第二章  職責(zé)分工

　　第四條  市人民政府根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、國土空間規(guī)劃、專項規(guī)劃和土地利用年度計劃，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)湞江區(qū)、武江區(qū)行政區(qū)域范圍內(nèi)的集體土地征收工作。

　　第五條  市自然資源主管部門負(fù)責(zé)湞江區(qū)、武江區(qū)行政區(qū)域范圍內(nèi)集體土地征收工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。

　　市發(fā)展改革、公安、民政、司法、財政、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、審計、林業(yè)等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好集體土地征收工作。

　　第六條  集體土地征收實行屬地管理。湞江區(qū)、武江區(qū)人民政府是集體土地征收的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織實施本轄區(qū)內(nèi)的集體土地征收工作。具體包括：

　　（一）征收集體土地的部門分工、工作安排、政策執(zhí)行和資金管理；

　　（二）發(fā)布征收土地預(yù)公告；

　　（三）開展擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會穩(wěn)定風(fēng)險評估；

　　（四）擬定征地補(bǔ)償安置方案，發(fā)布征地補(bǔ)償安置方案公告，簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議；

　　（五）申請土地征收，發(fā)布征收土地公告；

　　（六）建立完善征地留用地臺賬，落實征地需安排的留用地；

　　（七）委托第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)提供征地涉及的相關(guān)技術(shù)服務(wù);

　　（八）測算和落實相關(guān)補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)用；

　　（九）征地相關(guān)的巡查管控、行政訴訟、行政復(fù)議、矛盾化解、信訪處理、安全穩(wěn)定、檔案管理及信息公開等事務(wù)；

　　（十）根據(jù)市政府安排開展土地征收其他相關(guān)工作。

　　湞江區(qū)、武江區(qū)相關(guān)職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)按照區(qū)人民政府的具體工作分工和安排，依法履行或者協(xié)助做好集體土地征收的相關(guān)工作。

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員應(yīng)當(dāng)依法配合做好征收土地工作。

　　第三章  征收程序

　　第七條  項目經(jīng)論證并確定后，由區(qū)人民政府組織擬定征收土地預(yù)公告，并按有關(guān)程序發(fā)布。公告時間不少于十個工作日，并采取拍照、錄像、公證等方式留存記錄。

　　第八條  發(fā)布征收土地預(yù)公告后，區(qū)人民政府組織區(qū)自然資源局、區(qū)征收中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、被征收土地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等單位開展土地現(xiàn)狀調(diào)查，對征收土地范圍內(nèi)土地的位置、權(quán)屬、地類、面積，以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的權(quán)屬、種類、數(shù)量等情況進(jìn)行調(diào)查、登記、確認(rèn)，按要求制作土地現(xiàn)狀調(diào)查登記圖件。調(diào)查結(jié)果應(yīng)由擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人予以確認(rèn)。

　　個別土地所有權(quán)人、使用權(quán)人因客觀原因無法確認(rèn)或者拒不確認(rèn)的，有關(guān)部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)在調(diào)查結(jié)果中注明原因，對調(diào)查結(jié)果采取見證、公證等方式留存記錄，并在擬征收土地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村、村民小組范圍內(nèi)公示，時間不少于十個工作日。公示期間有異議的，應(yīng)當(dāng)及時核查處理。

　　第九條  區(qū)人民政府在組織擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查的同時，組織開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，重點圍繞征地的合法性、合理性、補(bǔ)償安置措施的可行性等，聽取被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民代表、土地使用權(quán)人代表和其他利害關(guān)系人的意見，對因征收可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險狀況進(jìn)行綜合研判，確定風(fēng)險點，提出風(fēng)險防范化解措施，形成評估報告。評估結(jié)果為低風(fēng)險或?qū)儆谥酗L(fēng)險但可通過防范措施化解為低風(fēng)險的，方可實施征地。

　　第十條  區(qū)人民政府組織區(qū)自然資源局、區(qū)征收中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村及人力資源社會保障等單位擬定征地補(bǔ)償安置方案并按程序進(jìn)行公告，公告時間不少于三十日，并采取拍照、錄像、公證等方式留存記錄。公告應(yīng)當(dāng)載明辦理補(bǔ)償?shù)怯浀姆绞胶推谙蕖⒉晦k理補(bǔ)償?shù)怯浀暮蠊�、異議反饋渠道等內(nèi)容。公告期滿，過半數(shù)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員對征地補(bǔ)償安置方案有異議或者區(qū)人民政府認(rèn)為確有必要的，應(yīng)當(dāng)組織召開聽證會。方案需要修改的，修改后重新公告，公告時間不少于十個工作日，并重新載明辦理補(bǔ)償?shù)怯浧谙蓿环桨笩o需修改的，應(yīng)當(dāng)公布不修改的理由。

　　第十一條  被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在征地補(bǔ)償安置方案公告載明的辦理補(bǔ)償?shù)怯浧谙迌?nèi)，持不動產(chǎn)權(quán)屬證書或者登記證明、土地承包經(jīng)營合同等證明文件到公告指定的部門辦理補(bǔ)償?shù)怯洝Ｎ丛谝?guī)定期限內(nèi)辦理補(bǔ)償?shù)怯浀模�相關(guān)情況按照經(jīng)確認(rèn)或者公示的土地現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果確定。

　　第十二條  區(qū)人民政府組織有關(guān)單位與擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議。征地補(bǔ)償安置協(xié)議簽訂期限內(nèi)，個別確實難以達(dá)成協(xié)議的，區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)在申請征收土地時如實說明。

　　第十三條  區(qū)人民政府組織有關(guān)單位將征地報批材料報市自然資源局審核后，依法定程序上報有審批權(quán)限的人民政府審批。

　　第十四條  征收土地申請經(jīng)依法批準(zhǔn)后，區(qū)人民政府在收到批準(zhǔn)文件之日起十五個工作日內(nèi)，組織發(fā)布征收土地公告，公告時間不少于十個工作日，并采取拍照、錄像、公證等方式留存記錄。

　　第十五條  區(qū)人民政府應(yīng)依法及時足額支付征地補(bǔ)償費(fèi)用，并落實被征地農(nóng)民社會保障費(fèi)用，組織落實征地需安排的留用地，確保各項補(bǔ)償安置措施落實到位。

　　第十六條  對前期未達(dá)成征地補(bǔ)償安置協(xié)議的，由區(qū)人民政府在征收土地公告期滿后，依據(jù)征地補(bǔ)償安置方案、補(bǔ)償?shù)怯浗Y(jié)果等，作出征收土地補(bǔ)償安置決定并送達(dá)被征收人，依法組織實施。被征收人未按照征地補(bǔ)償安置協(xié)議約定交出土地，經(jīng)催告后仍不履行的，或者未在征地補(bǔ)償安置決定規(guī)定的期限內(nèi)交出土地的，由區(qū)人民政府作出責(zé)令交出土地的決定，拒不履行的，依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　第四章  征收補(bǔ)償

　　第十七條  征收集體土地的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)按照我市現(xiàn)行有效的征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價進(jìn)行補(bǔ)償。

　　征收集體土地地上附著物和青苗按照我市現(xiàn)行有效的征收集體土地地上附著物和青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償。

　　地上附著物和青苗的補(bǔ)償對象為其所有權(quán)人。所有權(quán)人存在爭議的，由爭議各方協(xié)商確定，協(xié)商不成的，可以依法申請調(diào)解、仲裁或者提起訴訟。在調(diào)解、仲裁或者訴訟明確具體權(quán)益分配前，可將相關(guān)補(bǔ)償費(fèi)用按程序提存專戶。

　　第十八條  被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定做好征地補(bǔ)償費(fèi)用的內(nèi)部分配工作。

　　區(qū)人民政府應(yīng)組織區(qū)民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）加強(qiáng)對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織征地補(bǔ)償費(fèi)用內(nèi)部分配和使用的監(jiān)督。

　　第十九條  征地實施過程中將導(dǎo)致不具備獨(dú)立種養(yǎng)條件、形狀不規(guī)則的夾心地、邊角地或者因邊坡護(hù)坡需要額外增加使用的土地，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提出申請，經(jīng)區(qū)人民政府集體決策同意后，可參照本辦法一并予以補(bǔ)償。

　　第二十條  征收村集體辦公場所、祠堂等農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織公共管理、文化設(shè)施用房可以按照“拆一補(bǔ)一”的原則復(fù)建安置，或按照我市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門最新公布的同期辦公建筑建安成本價給予貨幣補(bǔ)償。

　　第二十一條  積極推進(jìn)落實殯葬改革，按標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定建設(shè)農(nóng)村公益性墓地用于墳?zāi)辜�中安置，建設(shè)和管理費(fèi)用納入土地征收成本。選擇自行遷墳安置的，應(yīng)符合《殯葬管理條例》《廣東省殯葬管理辦法》等法律法規(guī)及我市殯葬管理相關(guān)政策的要求。

　　第二十二條  征收不符合“房地一體”農(nóng)村不動產(chǎn)調(diào)查登記的住宅以及非住宅建筑物，由所在地區(qū)人民政府組織自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）等職能部門根據(jù)建筑物的土地性質(zhì)、建成時間、原因、結(jié)構(gòu)、面積、現(xiàn)實際占有人或者使用人等情況，進(jìn)行調(diào)查論證后予以補(bǔ)償認(rèn)定。區(qū)人民政府可以根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合實際制定具體認(rèn)定辦法，并報經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后實施。

　　第二十三條  有下列情形的，被征收土地上的青苗及地上附著物不予補(bǔ)償：

　　（一）征收土地預(yù)公告發(fā)布之日起在擬征收范圍內(nèi)實施搶栽搶建的；

　　（二）按法律、法規(guī)等規(guī)定認(rèn)定為違法建設(shè)的建筑物及構(gòu)筑物；

　　（三）有關(guān)法律、法規(guī)和政策文件規(guī)定不予補(bǔ)償?shù)那樾巍?/p>

　　第二十四條  征收土地補(bǔ)償費(fèi)用、被征地農(nóng)民社會保障費(fèi)用實行預(yù)存制度。征收土地報批前，區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將測算的征收土地補(bǔ)償費(fèi)用足額預(yù)存至土地補(bǔ)償和安置補(bǔ)助費(fèi)有關(guān)賬戶，將社會保障費(fèi)用足額預(yù)存至收繳被征地農(nóng)民社會保障資金過渡戶，并保證專款專用。土地補(bǔ)償和安置補(bǔ)助費(fèi)有關(guān)賬戶的開設(shè)和管理按照財政部門有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十五條 征收資金及相關(guān)費(fèi)用由市級財政保障，實行預(yù)撥制度，由湞江區(qū)、武江區(qū)人民政府以項目為單位按有關(guān)規(guī)定使用管理。征收資金及相關(guān)費(fèi)用納入重大支付支出統(tǒng)籌監(jiān)管，由市自然資源局會同市財政局、市審計局、韶關(guān)高新區(qū)管委會等單位組織開展抽查核驗，區(qū)人民政府相關(guān)職能部門對資金使用績效及安全性、規(guī)范性負(fù)責(zé)。

　　第二十六條 征收土地涉及供水、排水、油氣、供電、通訊、有線電視、鐵塔等管線及其附屬設(shè)施遷移的，按照原規(guī)模、原標(biāo)準(zhǔn)、滿足同等功能需要的原則進(jìn)行補(bǔ)償，對因改造、擴(kuò)容、超過原標(biāo)準(zhǔn)等所增加的費(fèi)用，由管線業(yè)主單位承擔(dān)。

　　第二十七條  征收涉及測繪勘測、航空拍攝、價值評估等第三方服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)遵循依法依規(guī)、公平公正的原則，確定有相應(yīng)資質(zhì)的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)。機(jī)構(gòu)確定后，由區(qū)人民政府統(tǒng)一委托并支付服務(wù)費(fèi)用，第三方服務(wù)費(fèi)用列入土地征收成本。

　　第二十八條  集體土地所有權(quán)等不動產(chǎn)權(quán)依法被征收，在征收土地補(bǔ)償費(fèi)用足額支付且相關(guān)職能部門按照約定履行安置義務(wù)后，被征收人應(yīng)當(dāng)及時申請辦理集體土地所有權(quán)證、集體建設(shè)用地使用權(quán)證、宅基地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證、林權(quán)證、土地承包經(jīng)營權(quán)證等權(quán)屬憑證的注銷登記。被征收人未申請辦理注銷登記的，由實施征收的區(qū)人民政府對其進(jìn)行催告，經(jīng)催告后仍不履行申請程序的，區(qū)人民政府可憑補(bǔ)償費(fèi)用足額支付或者足額提存公證憑證、有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府征收決定書、人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)生效法律文書等文件，向不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)書面申請辦理注銷登記，不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按程序予以受理。涉及被征收集體土地所有權(quán)等不動產(chǎn)權(quán)辦理部分注銷登記的，未征收部分應(yīng)當(dāng)同步辦理相應(yīng)的不動產(chǎn)變更登記并重新發(fā)出不動產(chǎn)權(quán)證。

　　第二十九條  區(qū)人民政府安排負(fù)責(zé)具體實施征地工作的區(qū)自然資源局、區(qū)征收中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立和完善征地補(bǔ)償安置檔案。征地補(bǔ)償安置資料應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定及時收集整理歸檔，并在征地補(bǔ)償工作完成后3個月內(nèi)向區(qū)檔案管理部門移交，同時將一套完整的電子化征地補(bǔ)償安置檔案報送至區(qū)征收部門管理，區(qū)征收部門將匯總后的檔案目錄報市征收部門備案。

　　第五章  附  則

　　第三十條  湞江區(qū)、武江區(qū)人民政府可根據(jù)本辦法規(guī)定，結(jié)合轄區(qū)實際情況，依法制定實施細(xì)則。

　　第三十一條  本辦法自2023年10月1日起施行，有效期五年。本辦法施行前已發(fā)布征收土地預(yù)公告且已實施征收補(bǔ)償?shù)捻椖浚�繼續(xù)按原征收補(bǔ)償安置方案及標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。本辦法施行前已發(fā)布征收土地預(yù)公告但未實施征收補(bǔ)償?shù)捻椖浚�按本辦法實施。

　　此前湞江區(qū)、武江區(qū)征收集體土地管理有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，按本辦法執(zhí)行。

　　來源：韶關(guān)市人民政府網(wǎng)站