近年來(lái)，為了避免耕地“非農(nóng)化、非糧化”，遏制違法占用耕地，甚至是永久基本農(nóng)田的行為，我國(guó)相關(guān)部門(mén)就出臺(tái)了各種耕地保護(hù)辦法及相關(guān)的法規(guī)政策，比如2020年底，自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布了《關(guān)于農(nóng)村亂占耕地建房“八不準(zhǔn)”的通知》，2020年9月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》，2021年11月，自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家林草局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問(wèn)題的通知》，2023年2月，自然資源部又發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展2023年衛(wèi)片執(zhí)法工作的通知》等等。

　　通過(guò)這些政策文件中的內(nèi)容來(lái)看，在保護(hù)耕地這方面，國(guó)家一直以來(lái)都持一個(gè)非常嚴(yán)格、嚴(yán)肅、嚴(yán)厲的態(tài)度，不僅明文禁止任何人、任何單位都不可以以任何理由在沒(méi)有經(jīng)過(guò)任何審批的情況下，違反相關(guān)的法律法規(guī)，擅自占用農(nóng)用地，永久基本農(nóng)田或是建設(shè)用地進(jìn)行非法建設(shè)，而且還在《土地管理法實(shí)施條例》等相關(guān)的法律法規(guī)中明確規(guī)定，如果非法占用地土地，造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞的，可能還會(huì)面臨著刑事責(zé)任。

　　事實(shí)上，在耕地保護(hù)這方面，相關(guān)部門(mén)利用各種手段嚴(yán)格查處違法占用耕地的行為是一件好事（這樣可以減少耕地流失，將飯碗牢牢地端在自己的手里），相信絕大多數(shù)老百姓也都是支持的，但是，在具體查處違法占用耕地、永久基本農(nóng)田的過(guò)程中，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)要嚴(yán)格按照政策規(guī)定的要求進(jìn)行，不得肆意擴(kuò)大范圍等，然而，從實(shí)踐過(guò)程中來(lái)看，有的地方相關(guān)部門(mén)在開(kāi)展非法占地查處時(shí)卻還存在工作簡(jiǎn)單化、“一刀切”、層層加碼等現(xiàn)象。

　　近日，就有一位山東那邊的當(dāng)事人咨詢(xún)律師說(shuō)，其在自家耕地上建設(shè)了大棚和房屋，大棚用于種植蔬菜，房屋用于存放農(nóng)用工具，然而在去年的時(shí)候，有相關(guān)部門(mén)工作人員找到了自己，說(shuō)是其所建的大棚和房屋是違法建筑，隨后他們拿出了衛(wèi)星圖片，并對(duì)自己作出了限期拆除違法建筑的通知書(shū)，要求自己在三天之內(nèi)自行拆除房屋和大棚。

　　可是非常奇怪的是，在相關(guān)執(zhí)法人員來(lái)家里之前，據(jù)這位當(dāng)事人反映說(shuō)，他并沒(méi)有遇到有相關(guān)部門(mén)工作人員來(lái)詢(xún)問(wèn)，其的大棚和房屋莫名其妙地就被扣上了“違法建筑”的帽子。后來(lái)其向相關(guān)部門(mén)反映，但沒(méi)有一個(gè)部門(mén)給自己一個(gè)有用的答復(fù)。因?yàn)槠錄](méi)有自行拆除，導(dǎo)致大棚和存放農(nóng)用工具的房屋被他們強(qiáng)制拆除，并且沒(méi)有賠償一分錢(qián)。

　　其實(shí)，這樣的情況在實(shí)踐中非常的多，許多地方部門(mén)為了能盡快完成工作任務(wù)，常常會(huì)以最簡(jiǎn)單的方式來(lái)處理違法占地等情形，比如直接依據(jù)衛(wèi)片監(jiān)測(cè)（衛(wèi)星航斑圖）來(lái)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行處罰，并不會(huì)先對(duì)違法占地等情形進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)，但是這種操作很明顯會(huì)侵害到當(dāng)事人的合法權(quán)益。所以，為了切實(shí)保障當(dāng)事人的權(quán)益，切實(shí)解決此類(lèi)問(wèn)題，近日，自然資源部又發(fā)布了《關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范耕地保護(hù)衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)工作的通知》。該通知中就針對(duì)耕地保護(hù)衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)作出了明確要求。

　　其中，第一條就明確指出，衛(wèi)片監(jiān)測(cè)是及時(shí)掌握耕地變化情況的輔助工具，是監(jiān)測(cè)預(yù)警耕地不合理流出的技術(shù)手段，是快速發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)占用耕地問(wèn)題線(xiàn)索的輔助方法。各級(jí)自然資源主管部門(mén)既要充分認(rèn)識(shí)衛(wèi)片監(jiān)測(cè)對(duì)加強(qiáng)耕地保護(hù)工作的重要支撐作用，發(fā)揮好技術(shù)優(yōu)勢(shì)，更要認(rèn)識(shí)到衛(wèi)片監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)耕地變化情況，只是提供問(wèn)題線(xiàn)索，不能直接作為作出行政處罰的依據(jù)，必須堅(jiān)持實(shí)事求是，開(kāi)展實(shí)地核查，依據(jù)事實(shí)和政策，客觀作出耕地變化合法性判斷。

　　事實(shí)上，去年自然資源部發(fā)布的《關(guān)于開(kāi)展2023年衛(wèi)片執(zhí)法工作的通知》也有類(lèi)似的規(guī)定，在該《通知》明確規(guī)定，部下發(fā)的衛(wèi)片執(zhí)法圖斑是通過(guò)遙感監(jiān)測(cè)判讀反映的地表變化情況，各級(jí)自然資源主管部門(mén)不得將其直接作為行政處罰的依據(jù)。對(duì)經(jīng)判定確實(shí)存在自然資源違法行為的，地方各級(jí)自然資源主管部門(mén)要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)和《自然資源違法行為立案查處工作規(guī)程（試行）》有關(guān)規(guī)定及時(shí)制止。

　　也就是說(shuō)，衛(wèi)片監(jiān)測(cè)只是相關(guān)部門(mén)快速掌握耕地變化，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)占用耕地的一個(gè)工具和方法，而衛(wèi)片執(zhí)法圖斑也只是遙感監(jiān)測(cè)反映出來(lái)的地表變化情況，即通過(guò)衛(wèi)星拍攝的圖片，但無(wú)論是衛(wèi)片監(jiān)測(cè)，還是衛(wèi)片執(zhí)法圖斑，都不可以直接作為對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行行政處罰的依據(jù)。

　　相關(guān)部門(mén)在通過(guò)衛(wèi)片監(jiān)測(cè)或是衛(wèi)片執(zhí)法圖斑發(fā)現(xiàn)有個(gè)人、單位違法違規(guī)占用耕地，甚至永久基本農(nóng)田時(shí)，均需要嚴(yán)格按照政策要求，啟動(dòng)立案、調(diào)查取證、聽(tīng)取當(dāng)事人陳述、申辯、依法告知、催告，依法作出行政處罰決定等法定程序，也就是，實(shí)地對(duì)違法占用耕地的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)，在走訪調(diào)查、核實(shí)之后，如果確實(shí)存在未批先占、未批先建等情況，那么，相關(guān)部門(mén)就需要依法對(duì)當(dāng)事人作出具體的行政處罰決定，（包括限期改正、限期拆除違法建筑），該處罰決定書(shū)必須要以書(shū)面的形式對(duì)當(dāng)事人作出，這點(diǎn)廣大老百姓一定要知道。

　　除此以外，《關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范耕地保護(hù)衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)工作的通知》中的第五條還指出，查處違法違規(guī)占地行為，堅(jiān)持實(shí)事求是，規(guī)范核實(shí)舉證，防止層層加碼，不能把便于管理置于便利群眾之前，更不能讓基層群眾為技術(shù)誤差“買(mǎi)單”。

　　用簡(jiǎn)單的大白話(huà)來(lái)說(shuō)就是，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)占用耕地的行為，第一時(shí)間調(diào)查、核實(shí)是相關(guān)的職責(zé)，地方相關(guān)部門(mén)不能為了盡快完成這項(xiàng)工作就讓普通老百姓承擔(dān)不應(yīng)承擔(dān)的后果。

　　因此，實(shí)踐中，如果相關(guān)部門(mén)在接到舉報(bào)，或是通過(guò)衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)技術(shù)（衛(wèi)星航拍圖）發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)占用耕地的行為時(shí)，直接就依據(jù)衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)（衛(wèi)星航拍圖），對(duì)當(dāng)事人作出行政處罰決定，且拆除當(dāng)事人的房屋等其他構(gòu)筑物、建筑物等，那則是不合法的，此時(shí)，當(dāng)事人則可以針對(duì)他們的違法行為，向上一級(jí)有關(guān)部門(mén)投訴、反映，或是通過(guò)法律途徑來(lái)追究他們的責(zé)任，千萬(wàn)不要為相關(guān)部門(mén)的行為“買(mǎi)單”。