第一章 總 則

　　第一條  為深入推進本市征地制度改革，規范征收農村集體土地留用地的管理，切實維護被征地農民合法權益，根據《廣東省國土資源廳關于深入開展征地制度改革有關問題的通知》（粵國土資發〔2005〕51號）、《廣東省征收農村集體土地留用地管理辦法（試行）》（粵府辦〔2009〕41號）、《廣東省人民政府辦公廳關于加強征收農村集體土地留用地安置管理工作的意見》（粵府辦〔2016〕30號）等文件精神，結合《汕尾市人民政府辦公室關于印發<汕尾市征收市區土地補償實施辦法（暫行）>的通知》（汕府辦〔2018〕23號）的相關規定及本市市區實際，制定本辦法。

　　第二條  本辦法所稱的留用地，是指國家征收農村集體土地后，按實際征收土地面積的一定比例，作為征地安置另行安排給被征地農村集體經濟組織用于發展生產的實物建設用地或其對應的折算貨幣補償、折算物業補償。

　　第三條  本實施辦法適用于市區范圍內的征收農村集體土地留用地管理工作。

　　本辦法所稱市區，指汕尾市城區、紅海灣開發區、華僑管理區的行政轄區及城市規劃區劃定的其他區域。

　　第四條  留用地安置和管理，應當遵循“統一規劃、集體享有、合法使用、保障民生”的原則。

　　第五條  市區留用地由區級人民政府（管委會）負責核算和兌現。

　　市自然資源部門負責留用地的選址、規劃條件出具、規劃許可、不動產權登記、監督管理等工作。其他部門在各自職權范圍內做好留用地的服務和管理工作。

　　第二章 留用地標準和兌現方式

　　第六條 市區按照以下標準安排實物留用地和折算貨幣補償、折算物業補償：

　　（一）選擇國有建設用地作為留用地的，按實際征收農村集體經濟組織土地面積（不包含征收后用于安置該農村集體經濟組織的土地面積）的10%安置；

　　（二）選擇將本村集體農用地轉為集體建設用地作為留用地的，按實際征收農村集體經濟組織土地面積（不包含征收后用于安置該農村集體經濟組織的土地面積）的12%安置；

　　（三）選擇折算物業補償，或者選擇折算貨幣補償的，按實際征收農村集體經濟組織土地面積（不包含征收后用于安置該農村集體經濟組織的土地面積）的15%給予安置或補償。

　　上述留用地面積包含道路、綠化等公共配套用地面積。

　　第七條 屬于下列情況之一的，不安排實物留用地補償，也不安排相應的折算物業或折算貨幣補償：

　　（一）農村集體經濟組織為其公共設施、公益性事業或其他自行開發建設需要使用集體土地的；

　　（二）在本農村集體經濟組織所屬集體土地范圍內征地作為實物留用地的；

　　（三）在本農村集體經濟組織所屬土地范圍內用來作為被搬遷村民居住集中安置區的；

　　（四）農村集體經濟組織要求將征地項目范圍以外的集體所有的山地、林地或灘涂等不能用于建設的土地征收為國有土地的；

　　（五）將集體農用地轉為集體建設用地，不征收為國有土地的；

　　（六）農村集體經濟組織申請將集體所有性質的實物留用地征收為國有土地的。

　　第八條  有下列情況之一的，原則上不安排實物留用地，采取折算物業或折算貨幣方式補償：

　　（一）被征地農村集體經濟組織選擇折算物業或貨幣補償而放棄實物留用地的；

　　（二）被征地農村集體經濟組織所屬土地范圍內，沒有符合土地利用總體規劃或城鄉規劃可供選址安排作為實物留用地的；

　　（三）被征地農村集體經濟組織提出的實物留用地選址方案不符合土地利用總體規劃或城鄉規劃確定的建設用地安排，在充分協商后仍不能達成一致的；

　　（四）留用地面積在3000平方米以下。同一農村集體經濟組織被多次少量征地的留用地面積可以合并計算，但合并計算時間不超過5年，超過5年未能達到3000平方米以上留用地的按征地時的標準折算貨幣給予補償；

　　（五）征收土地規劃為公園、綠地、市政等公用設施用途的；

　　（六）征收土地規劃為鐵路、道路、水利、燃氣、供電、供水、管網等線性工程的；

　　（七）因其他條件限制無法安排實物留用地的。

　　第九條  實物留用地選址應當遵循以下原則：

　　（一）符合土地利用總體規劃及城鄉規劃；

　　（二）通常情況下在本農村集體經濟組織所屬集體土地范圍內；

　　（三）為落實城市規劃需要，可以將留用地集中安排在統籌劃定用于留用地安置的片區，促進留用地規模利用和節約集約利用。

　　第十條  實物留用地基準容積率為2.0，開發時不超過基準容積率的無須補交土地出讓金，超過基準容積率的應當按照相關規定辦理。

　　本辦法實施前已辦理國有出讓、國有劃撥手續的留用地，按照土地出讓合同或劃撥決定書約定的規劃指標進行開發建設，確需調整容積率等規劃指標的，應當按規定程序辦理相關手續，補繳地價款。

　　第十一條  留用地采取折算物業補償的，應當使用工業、倉儲、辦公、商業等用途的物業用于補償，其所補償的物業價值不得低于留用地折算貨幣補償的總和。物業可以通過以下方式提供：

　　（一）被征收土地的使用權出讓后其上建設的物業；

　　（二）經被征地農村集體經濟組織同意，由政府依法公開出讓實物留用地使用權，由土地受讓人建設的物業；

　　（三）政府籌集的其他物業。

　　第十二條 留用地采取折算貨幣補償的，補償額按照以下方式計算：留用地貨幣補償總額=被征土地位置對應的商服用地基準地價的級別價×實際征收農村集體經濟組織土地面積×4.5%+住宅用地基準地價的級別價×實際征收農村集體經濟組織土地面積×4.5%+工業用地基準地價的級別價（沒有工業用地基準地價的按照公共服務用地執行）×實際征收農村集體經濟組織土地面積×3%+一類公共服務用地基準地價的級別價×實際征收農村集體經濟組織土地面積×3% 。其中基準地價的級別價指發布征地預公告時征地區域對應的單位面積地價。

　　上述補償總額不得低于發布征地預公告時留用地指標面積與被征收土地所在區域工業用地基準地價級別價乘積的150%，基準地價調整的，留用地折算貨幣標準及時進行調整。

　　第十三條  留用地折算貨幣補償款、可供置換物業的籌集成本，以及留用地辦理農用地轉用和土地征收手續的費用（新增建設用地土地有償使用費除外），納入征地成本，由用地單位承擔。

　　第三章 留用地審批和兌現

　　第十四條  實物留用地安置按以下程序辦理：

　　（一）政府啟動征地項目時，在項目選址和方案中擬定所需安排的實物留用地選址、用途和容積率；

　　（二）征地實施單位與被征地農村集體經濟組織經協商，在簽訂的征地協議書中約定留用地面積、選址位置、用途、容積率等內容；

　　（三）自然資源部門將留用地供地方案報市人民政府批準；

　　（四）被征地農村集體經濟組織向自然資源部門申請辦理建設用地規劃許可手續；

　　（五）被征地農村集體經濟組織向自然資源部門申請辦理用地、確權登記手續。

　　第十五條  農村集體經濟組織范圍內，經第二次全國土地調查確定為建設用地但沒有合法用地手續的歷史遺留建設用地，在符合土地利用總體規劃和城鄉規劃的前提下，可以根據農村集體經濟組織的申請，按規定完善城鄉規劃審批、農用地轉用、土地征收和土地供應等手續，并按歷史遺留建設用地面積抵扣留用地指標。

　　抵扣留用地指標的，應當在征地協議書中載明約定抵扣的歷史遺留建設用地的位置、面積和抵扣留用地的面積。

　　第十六條  除依法必須由國務院審批的單獨選址項目外，實物留用地應當與分批次或單獨選址項目用地時一并上報審批。

　　第十七條  集體農用地轉為集體建設用地作為實物留用地的，由自然資源部門辦理用地手續，發放集體建設用地使用權證，并備注“征地留用地”。

　　第十八條  國有土地性質的實物留用地通過劃撥方式供給被征地農村集體經濟組織。

　　第十九條  留用地通過折算物業補償的，政府啟動征地項目時，在項目選址和方案中擬定所需安排的補償物業。

　　人民政府在與被征地農村集體經濟組織簽訂征地協議書的同時簽訂書面協議，參照實物留用地用途和規劃指標，就安置物業的用途、位置、面積、交付時間、交付標準等事項進行約定，并隨留用地安置方案一并上報審批。

　　交付的安置物業依法以農村集體經濟組織為權利人進行登記，核發不動產權證，辦證費用納入征地成本。

　　第二十條  留用地通過折算貨幣補償的，人民政府在與被征地農村集體經濟組織簽訂的征地協議書中確定貨幣補償金額，并隨留用地安置方案一并上報審批。

　　折算貨幣補償款應與征地補償費用同時兌現給農村集體經濟組織。

　　本辦法施行前未落實的實物留用地，被征地農村集體經濟組織申請政府返購留用地指標的，按照本辦法規定的折算貨幣補償方式確定返購價格。由相關人民政府與被征地農村集體經濟組織簽訂返購合同，約定價格和支付期限、支付方式。

　　第四章 實物留用地使用

　　第二十一條 實物留用地不得以個人名義登記，嚴禁將留用地分配到本村村民。

　　第二十二條 實物留用地可以由農村集體經濟組織或其獨資注冊成立的公司按照城鄉規劃自行開發。

　　第二十三條 農村集體經濟組織可以出租實物留用地。出租集體實物留用地使用權的，應當參照《廣東省集體建設用地使用流轉管理辦法》（粵府令第100號）及農村集體資產處置的相關規定實施，并通過鎮級農村集體資產管理服務平臺進行公開交易。出租國有實物留用地使用權的，應當參照國有土地出租的相關規定通過公開交易。

　　實物留用地出租的年限不得超過20年。年限屆滿后，經出租方和承租方協商同意，可以續租。出租合同約定的出租期限屆滿，且不續租的，土地使用權由農村集體經濟組織無償收回，其地上建筑物、附著物按照實物留用地使用權出租合同的約定處理。

　　第二十四條 鼓勵農村集體經濟組織委托政府對實物留用地進行開發建設和運營管理，與政府就利潤分享等事項進行協商約定。

　　第二十五條 農村集體經濟組織可以將留用地使用權作價入股、出資與他人合作、聯營，也可以依法轉讓留用地使用權。

　　上述行為涉及集體實物留用地使用權的，應當按照《廣東省集體建設用地使用權流轉管理辦法》（粵府令第100號）實施，并通過農村產權流轉管理服務平臺公開交易；涉及國有實物留用地使用權的，應當按照國有土地使用權公開交易的程序和辦法，通過交易市場招標、拍賣、掛牌等方式進行。

　　上述行為涉及轉讓留用地使用權的，轉讓時規劃指標按照劃撥時確定的，不需要補辦土地有償使用手續和補繳土地出讓金，規劃指標調整的，應當按規定辦理。轉讓后土地使用權類型變更登記為出讓，使用年限以變更登記之日為起始日期，按照不動產證載用途對應的法定最高年限確定。

　　第二十六條 留用地的收益歸被征地農村集體經濟組織所有，用于增加農民收入和發展本集體經濟組織公益性事業，主要用于以下方面：

　　（一）繳納養老保險和醫療保險費用；

　　（二）公益性福利事業；

　　（三）農村集體經濟組織基礎設施建設；

　　（四）發展集體經濟；

　　（五）增加集體經濟組織和集體經濟組織成員收入；

　　（六）其他符合集體經濟組織財政管理相關規定的支出。

　　第二十七條 留用地的收益資金必須設專賬管理，并定期向農村集體經濟組織成員公布收益使用情況。對留用地的相關資產、收益、支配的管理按農村集體“三資”相關規定執行。

　　第二十八條 鎮人民政府（街道辦事處）負責對資金的使用進行監督，獲得資金的農村集體經濟組織必須配合所在鎮街的監督工作。

　　第五章 法律責任

　　第二十九條 違反本辦法規定對留用地供應以及作價入股、聯營合作、轉讓、租賃等進行審批、登記的，對相關責任人依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十條 留用地的開發收益必須按本辦法規定的用途分配使用，挪用、截留、貪污的，追究當事人責任，涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

　　第六章 附則

　　第三十一條  本辦法自公布之日起施行，有效期5年。有效期屆滿或相關法律政策依據發生變化的，將根據實施情況予以評估修訂。本辦法實施前已簽訂留用地協議，明確留用地落地相關事項的，仍按已簽訂的留用地協議執行。

　　第三十二條  陸豐市、海豐縣、陸河縣的征收農村集體土地留用地管理工作可以參考本辦法制定相應規范性文件執行。

　　來源：汕尾市人民政府網站