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北京專(zhuān)業(yè)拆遷律師:違法占用耕地、永久基本農(nóng)田,非農(nóng)化建設(shè)要被嚴(yán)肅查處了?!一定要注意

  耕地保護(hù)一直以來(lái)都受?chē)?guó)家的重視,在耕地保護(hù)方面,國(guó)家也是花費(fèi)了不少的精力,出臺(tái)了不少的政策規(guī)定,其目的就是嚴(yán)防出現(xiàn)違法亂占耕地、永久基本農(nóng)田、林地、草地等違法行為,制止新增違法占用耕地、永久基本農(nóng)田行為。

  去年,自然資源部辦公廳發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展2023年衛(wèi)片執(zhí)法工作的通知》,該通知決定在全國(guó)部署開(kāi)展2023年衛(wèi)片執(zhí)法工作,要求地方各級(jí)自然資源主管部門(mén)早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴(yán)查處各類(lèi)自然資源違法行為。

  那么,什么是衛(wèi)片執(zhí)法呢?

  所謂的衛(wèi)片執(zhí)法就是通過(guò)衛(wèi)星遙感等技術(shù)將一個(gè)地區(qū)的土地、礦產(chǎn)利用情況形成衛(wèi)片,將該地區(qū)同一地域前后兩個(gè)不同時(shí)期的衛(wèi)片疊加進(jìn)行對(duì)比后,對(duì)發(fā)生變化的地塊逐一進(jìn)行核查。

  簡(jiǎn)單一點(diǎn)來(lái)說(shuō)就是,通過(guò)衛(wèi)星拍的照片,來(lái)逐一核查各種非法占地、非法采礦等行為。

  下面我們就結(jié)合自然資源部發(fā)布的《關(guān)于開(kāi)展2023年衛(wèi)片執(zhí)法工作的通知》中的內(nèi)容來(lái)看一下今年的衛(wèi)片執(zhí)法重點(diǎn)都側(cè)重于哪些方面,衛(wèi)片執(zhí)法應(yīng)當(dāng)要堅(jiān)持什么原則。

  主要核查目標(biāo)

  該《通知》中明確,今年的衛(wèi)片執(zhí)法目標(biāo)主要有以下兩方面;一是依法嚴(yán)肅查處不符合高質(zhì)量發(fā)展要求的非農(nóng)化建設(shè)違法占用耕地問(wèn)題,尤其是違反國(guó)土空間規(guī)劃和“三區(qū)三線(xiàn)”有關(guān)規(guī)定,違法占用永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)問(wèn)題。二是依法嚴(yán)厲打擊非法開(kāi)采稀土等戰(zhàn)略性礦種的違法行為。

  也就是說(shuō),今年的衛(wèi)片執(zhí)法主要聚焦在耕地保護(hù)和礦產(chǎn)資源保護(hù)兩方面。

  所以,違法亂占用耕地、永久基本農(nóng)田的行為一旦被查到,違法占用土地者將會(huì)被嚴(yán)查,處罰等。

  衛(wèi)片執(zhí)法必須要依法進(jìn)行

  不過(guò),《通知》中明確,在衛(wèi)片執(zhí)法過(guò)程中,必須要堅(jiān)守真實(shí)性。依法依規(guī)地開(kāi)展違法行為查處整改,據(jù)實(shí)填報(bào)核實(shí)結(jié)果,不能謊報(bào)瞞報(bào),不能弄虛作假,不能虛假整改等。

  衛(wèi)片執(zhí)法重點(diǎn)聚焦在耕地保護(hù)方面,重點(diǎn)打擊惡意違法用耕地、特別是違法占用永久基本農(nóng)田的新增非農(nóng)建設(shè)行為。

  不得以衛(wèi)片執(zhí)法圖斑直接作為行政處罰的依據(jù)

  在實(shí)踐中,經(jīng)常有相關(guān)部門(mén)在違法建設(shè)行為整治過(guò)程中,以航拍圖中有你家為由,對(duì)老百姓房屋直接實(shí)施強(qiáng)制拆除,或是作出其他行政處罰決定,但是這種行為明顯違反了相關(guān)的法律法規(guī),是侵害當(dāng)事人合法權(quán)益的一種行為。房屋是不是違法建筑,必須要經(jīng)過(guò)立案、調(diào)查取證、保障當(dāng)事人聽(tīng)證權(quán)、陳述、申辯等權(quán)利,不能僅以航拍圖作為依據(jù),對(duì)建設(shè)者進(jìn)行處罰。

  所以,為了在衛(wèi)片執(zhí)法過(guò)程中,保障當(dāng)事人的合法權(quán)益,該通知中就對(duì)此作出了明確規(guī)定。《通知》明確,嚴(yán)肅查處違法行為。部下發(fā)的衛(wèi)片執(zhí)法圖斑是通過(guò)遙感監(jiān)測(cè)判讀反映的地表變化情況,各級(jí)自然資源主管部門(mén)不得將其直接作為行政處罰的依據(jù)。對(duì)經(jīng)判定確實(shí)存在自然資源違法行為的,地方各級(jí)自然資源主管部門(mén)要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)和《自然資源違法行為立案查處工作規(guī)程(試行)》有關(guān)規(guī)定及時(shí)制止。

  也就是說(shuō),不能僅通過(guò)衛(wèi)星拍攝的照片來(lái)判斷是否存在違法占用耕地、永久基本農(nóng)田的行為,仍然需要啟動(dòng)立案、調(diào)查取證、聽(tīng)取當(dāng)事人陳述、申辯、依法告知、催告,依法作出行政處罰決定等法定程序,否則執(zhí)法行為不合法。

  對(duì)此,凱諾律師在這里就需要提醒大家了,經(jīng)過(guò)一系列的法定程序之后,如果相關(guān)部門(mén)認(rèn)定確實(shí)存在違法亂占耕地、永久基本農(nóng)田等行為,并對(duì)你作出了相應(yīng)的行政處罰決定書(shū),比如責(zé)令限期拆除決定、責(zé)令限期整改通知等文件時(shí),當(dāng)事人一定要重視起來(lái),因?yàn)楫?dāng)你收到行政處罰決定時(shí),這份文件已經(jīng)對(duì)自己產(chǎn)生了很大的影響。

  如果不重視,也沒(méi)有在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)履行行政處罰決定書(shū),那么相關(guān)部門(mén)就會(huì)向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。所以,在收到行政處罰決定書(shū)以后,如果不服,那么一定要在法律規(guī)定的期限內(nèi)啟動(dòng)相應(yīng)的法律程序,一般向相關(guān)部門(mén)申請(qǐng)行政復(fù)議的期限是60日,向人民法院提起訴訟的期限是15日。反之,如果沒(méi)有在這個(gè)期限內(nèi)啟動(dòng)相應(yīng)的程序,那么只要期限屆滿(mǎn),那么相關(guān)部門(mén)便可以申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

  當(dāng)然了,實(shí)踐中存在當(dāng)事人既沒(méi)有履行行政處罰決定,也沒(méi)有提起相應(yīng)的法律程序的情況,那么在這種情況下,相關(guān)部門(mén)未履行法定程序,便強(qiáng)制拆除了建筑,那么其行為也是侵害當(dāng)事人權(quán)益的一種行為。對(duì)此,當(dāng)事人可以依法向人民法院提起訴訟,要求他們承擔(dān)給自己合法財(cái)產(chǎn)造成損失的賠償責(zé)任。

  總之,凱諾律師最后要說(shuō)的是,衛(wèi)片執(zhí)法不能搞簡(jiǎn)單化,“一刀切”,一定要依法依規(guī)的進(jìn)行。實(shí)踐中,如果遇到相關(guān)部門(mén)僅以衛(wèi)星圖來(lái)作為處理違法占用耕地的依據(jù),未按照法定程序進(jìn)行核實(shí)、查處等,那么當(dāng)事人可以及時(shí)地咨詢(xún)專(zhuān)業(yè)律師


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