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北京土地征收律師:土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)歸誰?是都?xì)w村委會(huì)嗎?

  從全國征地信息共享平臺(tái)上我們可以了解到,今年,上海市、佛山市、濟(jì)南市、廣州市、英德市、揭陽市、韶關(guān)市等等都發(fā)布了土地征收預(yù)公告、補(bǔ)償安置方案公告,那么這也意味著,今年又會(huì)有許多的農(nóng)民老百姓的土地要被征收了。

  一般土地征收的目的是因公共利益,而公利益的范疇包括由政府組織實(shí)施的能源、交通、水利、通信、郵政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);由政府組織實(shí)施的扶貧搬遷、保障性安居工程建設(shè);經(jīng)省級以上人民政府批準(zhǔn)由縣級以上地方人民政府組織實(shí)施的成片開發(fā)建設(shè)等等。

  但無論征收的目的是為了什么,相關(guān)部門在征收過程中都必須要保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。根據(jù)《土地管理法》中的規(guī)定,土地征收需要依法保障被征地農(nóng)民的參與權(quán)、選擇權(quán)、知情權(quán)等,同時(shí)還要依法及時(shí)足額地給予被征地農(nóng)民土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的補(bǔ)償費(fèi)用,并安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用。

  也就是說,在集體土地征收中,相關(guān)部門不僅要嚴(yán)格落實(shí)征收程序之外,還需要結(jié)合實(shí)際的情況,及時(shí)落實(shí)土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物、青苗補(bǔ)助費(fèi)以及農(nóng)村村民住宅費(fèi)、社會(huì)保障費(fèi)等,如果沒有落實(shí)這些補(bǔ)償費(fèi)用,且也沒有簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議等等,那么,原則上來說征收方就無法獲得土地征收審批手續(xù)。

  不過,這里需要廣大被征收人注意的一點(diǎn)是,集體土地征收中所產(chǎn)生的補(bǔ)償費(fèi)用,并不是全部直接都會(huì)發(fā)放給被征地農(nóng)民手中。從《土地管理法實(shí)施條例》中來看,集體土地征收中,僅涉及農(nóng)用地被征收,不涉及農(nóng)村房屋被征收的,被征地農(nóng)民可以直接獲得的補(bǔ)償有地上附著物(包括水井等)和青苗等的補(bǔ)償費(fèi)用。

  當(dāng)然了,如果征收過程中,有被征地農(nóng)民的房屋也一同被征收,那么,這一部分補(bǔ)償也應(yīng)當(dāng)要直接發(fā)放給被征地農(nóng)民,不可經(jīng)過他人之手。實(shí)踐過程中,如果村委會(huì)以各種理由說是這些補(bǔ)償歸村集體所有,與被征地農(nóng)民沒有任何關(guān)系,那這肯定是不合法的,廣大被征地農(nóng)民一定要對此予以拒絕。

  而土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi),由于農(nóng)村集體土地所有權(quán)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有,所以,這部分的補(bǔ)償費(fèi)相關(guān)部門則會(huì)發(fā)放到村委會(huì)賬戶中。那么,這是否意味著,土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)就全部歸村委會(huì)所有了呢?

  當(dāng)然不是的。

  雖然說,土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)并不會(huì)直接發(fā)放給被征地農(nóng)民,但這并不代表這兩個(gè)部分的補(bǔ)償村委會(huì)就可以全部裝進(jìn)兜里,實(shí)踐中,如果村委會(huì)以土地所有權(quán)是歸村集體經(jīng)濟(jì)組織所有為由,擅自私吞這些補(bǔ)償款,那村委會(huì)的行為就違反了《民法典》等相關(guān)的法規(guī)政策規(guī)定,就侵害了被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。

  從多地公布的相關(guān)補(bǔ)償安置辦法中我們了解到,村委會(huì)在接收到土地補(bǔ)償款之后,需要將百分之八十以上的土地補(bǔ)償款分配給被征地農(nóng)民,只有少一部分土地補(bǔ)償費(fèi)則可以用于村里的事業(yè)發(fā)展。

  比如今年1月份安徽省發(fā)布的《安徽省土地征收及補(bǔ)償安置辦法》中就明確規(guī)定,土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)主要用于被征地農(nóng)戶。被征收的土地已經(jīng)確權(quán)到戶的,土地補(bǔ)償費(fèi)的百分之八十以上歸被征地農(nóng)戶所有,其余部分留給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,安置補(bǔ)助費(fèi)全部歸被征地農(nóng)戶所有;被征收的土地未確權(quán)到戶的,土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有。

  那也就是說,只要自家承包地有土地使用權(quán)證,有相關(guān)證件能證明被征收的土地是自家的承包地,那么,土地被征收以后,村委會(huì)就需要將土地補(bǔ)償費(fèi)的絕大部分補(bǔ)償費(fèi)用直接分配給被征地農(nóng)民。

  這里需要注意的是,土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的分配需要由村委會(huì)(村民小組)制定具體的分配方案,然后根據(jù)分配方案再依法分配給被征地農(nóng)民。

  根據(jù)《安徽省土地征收及補(bǔ)償安置辦法》中的規(guī)定,歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及留給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地補(bǔ)償費(fèi),由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議,或者村民會(huì)議、村民代表會(huì)議,或者村民小組會(huì)議研究制定具體分配方案,并按照法律規(guī)定討論決定。會(huì)議記錄應(yīng)當(dāng)長期保存。

  農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對征地補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)當(dāng)專賬核算、專款專用,定期公布收支狀況,接受農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員監(jiān)督,并依法接受農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民政等有關(guān)部門的監(jiān)督。

  集體土地征收中,涉及農(nóng)村村民切身利益的事項(xiàng)不僅要接受村民的監(jiān)督,而且還需要通過村民代表大會(huì)討論決定,村委會(huì)(村民小組)無權(quán)直接決定。所以,實(shí)踐中,倘若土地補(bǔ)償費(fèi)的分配方案是由村委會(huì)一手策劃的,并沒有經(jīng)過村民代表大會(huì)等,那么,從原則上來說也屬于侵害被征地農(nóng)民合法權(quán)益的行為,村民則可以直接拒絕領(lǐng)取這部分補(bǔ)償。


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