為進(jìn)一步規(guī)范我市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作，根據(jù)國務(wù)院令第590號《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（以下簡稱《條例》）、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《國有土地上房屋征收評估辦法》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)程。

　　一、適用范圍

　　因公共利益需要，在本市行政區(qū)域內(nèi)征收國有土地上單位、個人的房屋，適用本規(guī)程。

　　二、基本原則

　　房屋征收與補(bǔ)償工作，應(yīng)當(dāng)遵循“決策民主、程序正當(dāng)、結(jié)果公開”的原則，切實(shí)維護(hù)公共利益，保障被征收房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益。

　　三、房屋征收工作程序

　　（一）編制房屋征收計(jì)劃

　　各區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)從本轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，根據(jù)本轄區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要、國土空間規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，科學(xué)合理編制房屋征收年度計(jì)劃，并于每年10月31日前將本轄區(qū)下一年度的房屋征收計(jì)劃報(bào)送市房屋征收部門。市房屋征收部門匯總各區(qū)（縣）的房屋征收年度計(jì)劃，并會同市發(fā)展和改革、自然資源、財(cái)政、土地儲備等部門編制市房屋征收年度計(jì)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

　　（二）啟動房屋征收程序

　　因公共利益需要，確需征收國有土地上房屋的，由市、區(qū)（縣）人民政府確定的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施單位向同級房屋征收部門提出啟動房屋征收書面申請。屬市財(cái)政投資的房屋征收項(xiàng)目以及跨區(qū)（縣）的房屋征收項(xiàng)目由所涉區(qū)（縣）人民政府負(fù)責(zé)房屋征收與補(bǔ)償工作，確有必要由市人民政府統(tǒng)籌的，由市人民政府指定相關(guān)區(qū)（縣）人民政府或者相關(guān)部門具體負(fù)責(zé)房屋征收與補(bǔ)償工作。

　　提出啟動申請時應(yīng)當(dāng)提交下列資料：

　　（1）建設(shè)項(xiàng)目擬房屋征收的書面申請。房屋征收申請應(yīng)載明（包括）建設(shè)項(xiàng)目名稱、符合公共利益的具體情形、房屋征收范圍(附圖)、房屋征收期限等內(nèi)容;

　　（2）建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)文件；

　　（3）符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要、國土空間規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃的相關(guān)文件;

　　因保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建需要征收房屋的，還需提交國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計(jì)劃的證明文件。

　　（三）審查房屋征收項(xiàng)目

　　房屋征收部門對項(xiàng)目實(shí)施單位提交的房屋征收申請及相關(guān)依據(jù)進(jìn)行審查，提出審查意見后報(bào)同級人民政府。同級人民政府決定啟動房屋征收程序的同時，應(yīng)當(dāng)確定房屋征收范圍。

　　（四）暫停辦理相關(guān)手續(xù)

　　房屋征收范圍確定后，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)及時書面通知自然資源（不動產(chǎn)登記）、城管、市場監(jiān)督、公安等部門，項(xiàng)目所在地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）暫停在房屋征收范圍內(nèi)辦理新建、擴(kuò)建、改建房屋和改變房屋用途、抵押登記、工商設(shè)立、住所遷入變更登記等相關(guān)手續(xù)，并將暫停辦理事項(xiàng)在房屋征收范圍內(nèi)公示。暫停辦理的書面通知和公示應(yīng)當(dāng)載明暫停期限，暫停期限最長不得超過一年。

　　（五）調(diào)查、認(rèn)定和處理

　　1.房屋征收部門組織對房屋征收范圍內(nèi)房屋的權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積、新舊程度等情況進(jìn)行調(diào)查登記，被征收人應(yīng)當(dāng)予以配合。調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公示。

　　2.房屋征收范圍內(nèi)未經(jīng)不動產(chǎn)登記的建筑物，包括房地產(chǎn)登記簿記載事項(xiàng)不明確或者與現(xiàn)狀不符的建筑物，由市、區(qū)（縣）人民政府組織有關(guān)部門依法進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定和處理。

　　（六）制定房屋征收補(bǔ)償方案

　　房屋征收部門應(yīng)當(dāng)依照《條例》規(guī)定擬定房屋征收補(bǔ)償方案報(bào)同級人民政府。

　　1.征收補(bǔ)償方案應(yīng)當(dāng)包括：房屋征收目的和范圍、實(shí)施時間、補(bǔ)償方式和補(bǔ)償金額、征收補(bǔ)助和搬遷時限獎勵、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點(diǎn)和面積、搬遷過渡方式和過渡期限等事項(xiàng)。

　　涉及市財(cái)政投資并由區(qū)（縣）人民政府組織實(shí)施的房屋征收項(xiàng)目，區(qū)（縣）房屋征收部門在擬定征收補(bǔ)償方案前，區(qū)（縣）人民政府應(yīng)先將項(xiàng)目補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、征收補(bǔ)助和搬遷時限獎勵等報(bào)市財(cái)政部門審核后，報(bào)請市人民政府批準(zhǔn)。

　　2.市、區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)組織發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、財(cái)政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城管等有關(guān)部門對房屋征收補(bǔ)償方案進(jìn)行論證并予以公布，征求公眾意見，征求意見期限不得少于30日；公布征求意見情況和根據(jù)公眾意見修改的情況。

　　3.因舊城區(qū)改建需要征收房屋，超過半數(shù)以上被征收人認(rèn)為房屋征收補(bǔ)償方案不符合《條例》規(guī)定的，市、區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)組織由被征收人代表和公眾代表參加的聽證會，根據(jù)聽證會情況修改完善方案并及時公布。

　　（七）社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估

　　市、區(qū)（縣）人民政府在作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定組織開展社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估。

　　（八）作出房屋征收決定

　　市、區(qū)（縣）人民政府對符合房屋征收條件的征收項(xiàng)目作出房屋征收決定，并在相關(guān)媒體和房屋征收范圍內(nèi)發(fā)布公告。房屋征收決定公告應(yīng)當(dāng)載明征收補(bǔ)償方案和行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利等事項(xiàng)。

　　被征收人對市、區(qū)（縣）人民政府作出的房屋征收決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。

　　房屋征收決定涉及被征收人戶數(shù)超過200戶以上，或者被征收房屋建筑面積二萬平方米以上的征收決定，應(yīng)當(dāng)經(jīng)同級人民政府常務(wù)會議討論決定。

　　作出房屋征收決定前，征收補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)當(dāng)足額到位、專戶存儲、專款專用。

　　（九）房屋評估

　　被征收房屋及其占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)價值，由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)按照《國有土地上房屋征收評估辦法》評估確定。

　　1.市房屋征收部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一公布具有相應(yīng)資質(zhì)、有意向從事房屋征收評估的房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)名單，并實(shí)行動態(tài)更新。房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)由被征收人在政府作出房屋征收決定并公告后30個工作日內(nèi)協(xié)商選定。

　　2.被征收人在規(guī)定時間內(nèi)協(xié)商不成的，由房屋征收部門通過組織被征收人按照少數(shù)服從多數(shù)的原則投票決定，或者采取搖號、抽簽等隨機(jī)方式確定。參加隨機(jī)確定的房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)不得少于3家，隨機(jī)確定房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)時應(yīng)當(dāng)由公證部門現(xiàn)場公證。

　　3.房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)選定或者確定后，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)在征收范圍內(nèi)和相關(guān)媒體網(wǎng)站上進(jìn)行公布，并向房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)出具房屋征收評估委托書，與其簽訂房屋征收評估委托合同。

　　4.房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照房屋征收評估委托書或者委托合同的約定，向房屋征收部門提供分戶的初步評估結(jié)果。分戶的初步評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)包括評估對象的構(gòu)成及其基本情況和評估價值。房屋征收部門應(yīng)當(dāng)將分戶的初步評估結(jié)果在征收范圍內(nèi)向被征收人公示7日。

　　公示期間，房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)安排注冊房地產(chǎn)估價師對分戶的初步評估結(jié)果進(jìn)行現(xiàn)場說明解釋。存在錯誤的，房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)修正。

　　5.分戶初步評估結(jié)果公示期滿并修正后，房地產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向房屋征收部門提供委托評估范圍內(nèi)被征收房屋的整體評估報(bào)告和分戶評估報(bào)告。由房屋征收部門向被征收人轉(zhuǎn)交分戶評估報(bào)告。

　　6.被征收人對經(jīng)評估確定的被征收房屋價值有異議的，可以自收到評估報(bào)告之日起10日內(nèi)，向原房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)提出書面復(fù)核評估申請，并指出評估報(bào)告存在的問題。房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到書面復(fù)核評估申請之日起10日內(nèi)對評估結(jié)果進(jìn)行復(fù)核，復(fù)核后，改變原評估結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)重新出具評估報(bào)告；評估結(jié)果沒有改變的，應(yīng)當(dāng)書面告知復(fù)核評估申請人。對復(fù)核結(jié)果有異議的，可以自收到復(fù)核結(jié)果之日起10日內(nèi)，向房地產(chǎn)價格評估專家委員會申請鑒定。

　　（十）簽訂房屋征收補(bǔ)償協(xié)議

　　房屋征收部門應(yīng)當(dāng)在征收補(bǔ)償方案確定的簽約期限內(nèi)，與被征收人依照《條例》和有關(guān)規(guī)定簽訂補(bǔ)償協(xié)議，同時收回被征收人的不動產(chǎn)權(quán)屬證書，并統(tǒng)一辦理注銷不動產(chǎn)登記。簽訂補(bǔ)償協(xié)議前需查詢不動產(chǎn)的登記狀態(tài)：房地產(chǎn)存在抵押狀態(tài)的必須先解除抵押登記；房地產(chǎn)屬房改房的需完善‘三金’手續(xù)；房地產(chǎn)屬集資房需由集資單位出具意見。

　　市自然資源部門、不動產(chǎn)登記部門在處理房屋征收項(xiàng)目的注銷不動產(chǎn)登記事項(xiàng)時，應(yīng)與房屋征收部門積極溝通協(xié)調(diào)，并充分考慮房屋征收項(xiàng)目的特殊性、時效性，力爭及時辦理、合并辦理。

　　補(bǔ)償協(xié)議訂立后，一方當(dāng)事人不履行補(bǔ)償協(xié)議約定的義務(wù)的，另一方當(dāng)事人可以依法提起訴訟。

　　（十一）作出補(bǔ)償決定

　　房屋征收部門與被征收人在征收補(bǔ)償方案確定的簽約期限內(nèi)達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議，或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的，由房屋征收部門報(bào)請作出房屋征收決定的同級人民政府依照《條例》和有關(guān)規(guī)定，按照征收補(bǔ)償方案作出補(bǔ)償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。

　　對被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補(bǔ)償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的市、區(qū)（縣）人民政府依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　（十二）公布分戶補(bǔ)償情況

　　房屋征收部門應(yīng)當(dāng)依法建立房屋征收補(bǔ)償檔案，并將分戶補(bǔ)償情況在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。

　　（十三）審計(jì)結(jié)果公布

　　審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對房屋征收補(bǔ)償費(fèi)用管理和使用情況的監(jiān)督，并及時公布審計(jì)結(jié)果。

　　四、本規(guī)程自2021年12月1日起施行，有效期至2026年11月30日止。有效期屆滿或政策、法規(guī)變化，根據(jù)實(shí)施情況依法評估修訂。

　　來源：汕頭市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局