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伊通滿族自治縣集體土地征收補(bǔ)償安置暫行辦法
第一章 總則 第一條為了加強(qiáng)全縣集體土地征收管理，切實維護(hù)集體土地所有者和使用者的合法權(quán)益，確保征地補(bǔ)償安置工作順利進(jìn)行，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號）、《吉林省土地管理條例》以及《四平市區(qū)集體土地征收補(bǔ)償安置暫行辦法》（四平市人民政府令第79號）等法律、法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。 第二條本辦法所稱集體土地征收，是指國家為了經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展及興辦社會公益性事業(yè)的需要，依法將集體所有土地轉(zhuǎn)為國有土地的行為。 征收集體土地必須貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護(hù)耕地”的基本國策，符合土地利用總體規(guī)劃和年度計劃，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的，必須符合城市總體規(guī)劃。 第三條征收農(nóng)民集體土地應(yīng)按照本辦法予以補(bǔ)償、補(bǔ)助和安置，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。在國家依法征地過程中，被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員應(yīng)當(dāng)服從國家建設(shè)和公共利益的需要，不得妨礙、阻撓征地拆遷工作的實施。 縣政府將按照本辦法建立和實施征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民基本生活保障制度。具體辦法另行規(guī)定。 第四條縣政府在實施征地工作中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和街道辦事處應(yīng)給予大力支持和配合，國土、監(jiān)察、住建、公安、法院、財政、人社、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、畜牧等相關(guān)部門應(yīng)積極協(xié)助，互相配合，根據(jù)各自的職責(zé)，做好征地、補(bǔ)償、安置、拆遷工作。 第二章 組織實施 第五條因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃和項目建設(shè)需要使用農(nóng)村集體土地的建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)持有關(guān)批準(zhǔn)文件向縣國土資源部門行政主管部門提出用地預(yù)審申請。建設(shè)項目符合國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策，符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、用地條件的批次項目用地，經(jīng)縣國土資源行政主管部門初審、省國土資源行政主管部門審查后，出具一圖一表。交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施、重大工程等單獨選址項目用地，按《建設(shè)用地預(yù)審管理辦法》（國土資源部42號令）要求組織申報材料，經(jīng)縣國土資源行政主管部門初審后報省國土資源行政主管部門審查或?qū)徟?/p> 第六條征收通過土地預(yù)審的擬新增建設(shè)用地，縣國土資源行政主管部門在依法報批前應(yīng)當(dāng)制作《征地告知書》，將擬征收土地的用途、位置、面積、地類、現(xiàn)狀等事項告知被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶。《征地告知書》下達(dá)后，擬征收土地上新栽種的農(nóng)作物、樹木和新建的建（構(gòu)）筑物和各類設(shè)施，一律不予補(bǔ)償。 《征地告知書》由轄區(qū)中心國土所負(fù)責(zé)在被征地土地所在地的村內(nèi)張貼和發(fā)放，并在縣政府和縣國土資源行政主管部門門戶網(wǎng)站發(fā)布。張貼、發(fā)布過程，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行攝像和錄像，照片和視頻資料要妥善保存?zhèn)洳椤！墩鞯馗嬷獣凡坏眯孤秶颐孛堋?/p> 第七條征收土地相關(guān)事項確定后，縣政府組織所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處、村及相關(guān)部門建立征收土地事務(wù)工作協(xié)調(diào)小組，統(tǒng)一部署工作任務(wù)，明確工作標(biāo)準(zhǔn)、工作措施和工作責(zé)任，加強(qiáng)對征收土地有關(guān)法律法規(guī)和政策的宣傳工作，解釋有關(guān)補(bǔ)償、安置的規(guī)定，協(xié)調(diào)處理有關(guān)問題，保障征收土地工作依法、有序進(jìn)行。 第八條《征地告知書》發(fā)布后，縣政府及時組織國土資源行政主管部門及相關(guān)部門聯(lián)合所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處、村組織對擬征收土地的利用現(xiàn)狀、權(quán)屬、地類、面積以及地上附著物權(quán)屬、種類、規(guī)格和數(shù)量安置人口等方面情況進(jìn)行調(diào)查，委托有資質(zhì)的測繪機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場勘測定界和實地測繪，據(jù)實填寫《征地調(diào)查結(jié)果確認(rèn)表》，并經(jīng)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶以及地上附著物所有人蓋章和簽字予以確認(rèn)。同時，測繪機(jī)構(gòu)出具勘測定界圖和報告。 第九條縣國土資源行政主管部門將被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶確認(rèn)的擬征地的權(quán)屬、種類、面積等情況函告縣人力資源和社會保障部門。縣人力資源和社會保障部門及時確定被征地農(nóng)民社保對象的條件、人數(shù)、社會保障相關(guān)費用的籌資渠道、繳費比例，并函告縣國土資源局。被征地農(nóng)民自愿提出不納入社會保障的，在不影響土地所有者權(quán)益的前提下，征地單位可采取一次性補(bǔ)償?shù)轿环绞綄Ρ徽鞯剞r(nóng)民予以補(bǔ)償安置。 第十條在征地報批前，縣國土資源行政主管部門要制作《聽證告知書》，將縣政府批準(zhǔn)的《征地補(bǔ)償安置方案》中關(guān)于擬征收土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑、當(dāng)?shù)厝肆Y源和社會保障部門確定的被征地農(nóng)民社保對象的條件、人數(shù)、社會保障相關(guān)費用的籌資渠道、繳費比例等內(nèi)容，告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶，并告知被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑和社保措施享有申請聽證的權(quán)利。 第十一條被征地集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)戶對土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑等事項意見不統(tǒng)一的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織召開村民大會或村民代表會議，經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表通過形成最終意見，形成會議記錄并加蓋村委會公章，報國土資源行政主管部門組卷上報。 第十二條被征地集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶就征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置途徑申請聽證的，縣政府責(zé)成縣國土資源行政主管部門和政府法制辦組織聽證。涉及社會保障有關(guān)事項的，邀請人力資源和社會保障部門參加。舉行聽證的，應(yīng)當(dāng)制作《聽證筆錄》和《聽證紀(jì)要》，全面準(zhǔn)確地反映當(dāng)事人的意愿。確有必要的，應(yīng)當(dāng)對征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置途徑進(jìn)行必要的修改和完善。被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶自愿放棄聽證的，應(yīng)當(dāng)在《聽證送達(dá)回執(zhí)》中注明。 第十三條預(yù)審、告知、確認(rèn)、聽證程序依法履行后，縣國土資源行政主管部門制作“一書四方案”及申報材料，經(jīng)縣政府出具申請函后上報省級以上政府政務(wù)大廳。單獨選址項目或5公頃以上政府批次用地項目報省國土資源廳征地中心。 第十四條凡占用耕地的各類建設(shè)用地，必須實行先補(bǔ)后占。縣國土資源部門受理前，用地申報單位必須先行完成補(bǔ)充耕地；不能完成的，按規(guī)定足額繳納耕地開墾費，由國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)在新增耕地儲備庫中調(diào)劑補(bǔ)充。 第十五條《征收土地方案》經(jīng)依法批準(zhǔn)后，縣國土資源行政主管部門代表縣政府組織實施。 （一）《征收土地方案》批準(zhǔn)后10個工作日內(nèi)，縣政府依據(jù)《征收土地方案》發(fā)布《征收土地公告》，將批準(zhǔn)征地的機(jī)關(guān)、文號、征收土地的用途、范圍、面積以及征地、拆遷補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)人員安置辦法和辦理征地補(bǔ)償?shù)钠谙薜龋诒徽魇胀恋厮诘氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處和村委會予以公告。 （二）被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定的期限內(nèi)，持土地權(quán)利證書到縣國土資源行政主管部門指定地點辦理征地補(bǔ)償?shù)怯洝?/p> （三）《征收土地方案》批準(zhǔn)后45個日內(nèi)，縣國土資源行政主管部門會同有關(guān)部門根據(jù)《征收土地方案》、《征地補(bǔ)償安置方案》，發(fā)布《征地補(bǔ)償安置公告》，將土地補(bǔ)償費、安置補(bǔ)助費、地上附著物和青苗補(bǔ)償費標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額、支付對象和支付方式，以及農(nóng)業(yè)人員具體安置途徑和其他補(bǔ)償安置具體措施，在被征收土地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、村委會予以公告。 （四）被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員，應(yīng)當(dāng)在征地、拆遷、安置補(bǔ)償方案公告的期限內(nèi)領(lǐng)取各項補(bǔ)償費。村集體經(jīng)濟(jì)組織在各項補(bǔ)償費發(fā)放完畢后的10日內(nèi)向縣國土資源行政主管部門提供所有補(bǔ)償對象簽字的支付清單。 （五）征地補(bǔ)償、安置爭議不影響征用土地方案的實施。對征地補(bǔ)償安置達(dá)不成協(xié)議的，采取證據(jù)保全、公證和經(jīng)評估后提存補(bǔ)償資金，可以先行依法強(qiáng)制拆除。 第三章 補(bǔ)償與安置 第十六條征收集體土地的補(bǔ)償包括土地補(bǔ)償費、安置補(bǔ)助費、青苗和地上附著物補(bǔ)償費。土地補(bǔ)償費支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按照《吉林省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)委關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織征地補(bǔ)償費分配管理意見的通知》（吉政辦明電〔2009〕28號）等相關(guān)規(guī)定管理和分配；安置補(bǔ)助費、青苗及地上附著物補(bǔ)償費直接支付給農(nóng)民個人，不得挪作他用。 第十七條征收集體土地的，按照被征地的原用途給予補(bǔ)償。其中占用耕地的土地補(bǔ)償費按年產(chǎn)值的10倍執(zhí)行，安置補(bǔ)助費按年產(chǎn)值的15倍執(zhí)行，兩費補(bǔ)償最高不得超過30倍。征收集體林地、精養(yǎng)魚塘以外的養(yǎng)殖水域的土地補(bǔ)償費，為該地鄰近旱田年產(chǎn)值的4至6倍；征收其他土地的土地補(bǔ)償費，為該地鄰近旱田年產(chǎn)值的4倍。征收耕地以外的其他有收益土地的安置補(bǔ)助費，按照被征收土地年產(chǎn)值的4至6倍給予一次性補(bǔ)償。 第十八條菜田（溫室、大棚）、水田、旱田的地類劃分及產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)。 （一）菜田 1．溫室菜田：室內(nèi)寬度6米以上，高度2.5米以上，溫室間距是溫室高度的2.5倍以上，東西走向，有棚膜、棚被等防寒設(shè)施，溫室內(nèi)具有澆灌設(shè)施，一年四季連續(xù)生產(chǎn)并常年使用的。年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)最高不超過10.92元/平方米（7280.04元/畝）； 2．大棚菜田（鋼架結(jié)構(gòu)）：寬度10米以上，高度3米以上，棚間距1米以上，生產(chǎn)季節(jié)有棚膜防寒設(shè)施，有澆灌條件，每年3月中旬至10月中旬連續(xù)生產(chǎn)并常年使用的。年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)最高不超過8.19元/平方米（5460.03元/畝）； 3．大棚菜田（竹木結(jié)構(gòu)）：長度40米以上，寬度6米以上，高度2米以上，棚間距1米以上，生產(chǎn)季節(jié)有棚膜防寒設(shè)施，有澆灌條件，每年3月中旬至10月中旬連續(xù)生產(chǎn)并常年使用的。年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)最高不超過8.19元/平方米（5460.03元/畝）； 4．露地菜田：連續(xù)三年種植蔬菜并當(dāng)年生產(chǎn)，地勢平坦、有澆灌條件的。年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)最高不超過2.96元/平方米（1973.34元/畝）。 （二）水田是指用于種植水稻等水生農(nóng)作物且具有一定灌溉條件的耕地。年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)1.84元/平方米（1226.67元/畝）。 （三）旱田是指無灌溉設(shè)施，主要靠天然降水種植旱生農(nóng)作物的耕地。年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)最高不超過1.45元/平方米（966.67元/畝）。 上述農(nóng)作物產(chǎn)值的具體標(biāo)準(zhǔn)，由縣政府組織相關(guān)部門按有關(guān)規(guī)定2至3年進(jìn)行一次測定調(diào)整，重新發(fā)布實施；未作調(diào)整的，按原補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。 第十九條被征收土地上的青苗補(bǔ)償費標(biāo)準(zhǔn)按一個栽培期產(chǎn)值計算。成材樹、樹苗、藥材、果樹苗、花卉等經(jīng)濟(jì)作物和林木按科學(xué)種植法通過評估確定補(bǔ)償價格。被征收土地上的苗木、花草以及多年生經(jīng)濟(jì)林木等，可以移植的，支付移植費用；不能移植的，按照科學(xué)種植法并按當(dāng)年市場平均價格通過評估確定補(bǔ)償價格。 第二十條對地類確定、農(nóng)作物、花卉、草藥或經(jīng)濟(jì)林木等補(bǔ)償有爭議的，由縣農(nóng)業(yè)、林業(yè)和國土資源部門組織相關(guān)專家界定，以專家界定結(jié)果作為補(bǔ)償依據(jù)。 第二十一條地上附著物由征地單位與被征地集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民個人共同協(xié)商指定評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估；不能共同指定的，由縣政府委托評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，評估結(jié)果作為地上附著物補(bǔ)償依據(jù)。附著物拆遷、補(bǔ)償工作由縣政府授權(quán)的拆遷部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)負(fù)責(zé)組織實施；征地范圍內(nèi)的個別已取得國有土地使用證的單位和個人，依照城市拆遷辦法補(bǔ)償。 規(guī)模化養(yǎng)殖用地，征地時按原地類給予補(bǔ)償。附屬設(shè)施用地超過《國土資源部農(nóng)業(yè)部關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔2010〕155號）文件規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，地上構(gòu)建物（附著物）不予補(bǔ)償。 第四章 法律責(zé)任 第二十二條對違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地或者擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，由國土資源行政主管部門依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》和《吉林省土地管理條例》的有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。 第二十三條違反土地管理法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定，自征收土地公告期滿，阻撓征收土地工作的，由縣政府依據(jù)《中華人民共和國土地管理法實施條例》第四十五條的規(guī)定責(zé)令交出土地；拒不交出土地的，申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。 第二十四條嚴(yán)禁非法炒賣、轉(zhuǎn)讓、圈占集體土地。擅自買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓、圈占集體土地的，由縣國土資源行政主管部門沒收非法所得，并處違法所得的5%以上50%以下罰款。對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。 第二十五條違反土地管理法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定，阻礙國土資源行政主管部門的工作人員依法執(zhí)行公務(wù)，尚不構(gòu)成犯罪的，由公安機(jī)關(guān)依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。 第二十六條非法占用、挪用、私分被征地單位補(bǔ)償、補(bǔ)助費的，責(zé)令限期退賠；情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 第二十七條國家機(jī)關(guān)工作人員、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，在實施征地、拆遷工作中，行賄、受賄、索賄、玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、敲詐勒索，由其所在單位或上級機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。 第五章 附則 第二十八條在本辦法實施過程中涉及國家和省確定的交通、能源、水利工程、公益事業(yè)等大型基礎(chǔ)設(shè)施項目征地補(bǔ)償，省、市政府另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 第二十九條本辦法由縣國土資源局負(fù)責(zé)解釋。 第三十條本辦法自發(fā)布之日起施行。已經(jīng)批準(zhǔn)用地，正在實施征地的，按以前規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；已批準(zhǔn)用地，尚未實施征地的，按本辦法執(zhí)行。 來源：百度百科 |
